Xây dựng nền kinh tế nước ta trở thành nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận động theo cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước theo định hướng Xã hội chủ nghĩa

Lêi më ®Çu Trong thêi gian võa qua ë ViÖt Nam, c¶i c¸ch c¸c chÝnh s¸ch kinh tÕ ®· cã ¶nh h­ëng tÝch cùc tíi t¨ng tr­ëng vµ cÊu tróc l¹i nÒn kinh tÕ. Sù kÕt hîp gi÷a c¸c biÖn ph¸p æn ®Þnh ho¸ kinh tÕ vµ c¸c biÖn ph¸p tù do ho¸, gi¶m bít sù can thiÖp trùc tiÕp cña ChÝnh phñ Trung ­¬ng ®èi víi c¸c ho¹t ®éng kinh tÕ dùa trªn th­íc ®o cña thÞ tr­êng, thùc hiÖn chÝnh s¸ch më cöa trong quan hÖ kinh tÕ quèc tÕ ®· t¹o nªn nh÷ng chuyÓn biªn râ nÐt vÒ tèc ®é t¨ng tr­ëng kinh tÕ vµ æn ®Þnh m«i tr­êng kinh tÕ vÜ m«. Cïng víi c¸c chÝnh s¸ch c¶i c¸ch ®ã, ho¹t ®éng cña nhµ n­íc trong nÒn kinh tÕ ViÖt Nam ®· cã nh÷ng thay ®æi ®¸ng kÓ. Tuy nhiªn, triÓn väng ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi trong nh÷ng n¨m tíi ë ViÖt Nam cã lÏ sÏ phô thuéc rÊt nhiÒu vµo viÖc gi¶i quyÕt c¸c vÊn ®Ò c¬ b¶n mµ néi dung cña chóng cã liªn quan ®Õn chÝnh sù tiÕp tôc qu¸ tr×nh c¬ cÊu l¹i nÒn kinh tÕ. VÊn ®Ò næi bËt trong sè ®ã lµ x¸c ®Þnh vai trß hîp lý cña nhµ n­íc trong nÒn kinh tÕ. Trong qu¸ tr×nh chuyÓn tõ nÒn kinh tÕ kÕ ho¹ch ho¸ tËp trung sang mét nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng, ViÖt Nam ®ang mong muèn t×m kiÕm cho m×nh mét nÒn kinh tÕ mµ trong ®ã cã sö dông ®­îc c¸c t¸c dông tÝch cùc vµ h¹n chÕ nh÷ng khiÕm khuyÕt cña c¶ hai yÕu tè thÞ tr­êng vµ sù can thiÖp cña nhµ n­íc ®èi víi hai mÆt t¨ng tr­ëng kinh tÕ vµ ®¶m b¶o c«ng b»ng x· héi. Do h¹n chÕ vÒ mÆt kiÕn thøc, ch¾c ch¾n bµi viÕt sÏ cßn nhiÒu sai sãt, kÝnh mong nhËn ®­îc sù gãp ý cña thÇy c« vµ b¹n bÌ. PhÇn më ®Çu TÝnh cÊp thiÕt cña ®Ò tµi TriÕt häc M¸c-Lªnin ®· v¹ch râ vÒ mèi quan hÖ gi÷a c¬ së h¹ tÇng vµ kiÕn tróc th­îng tÇng trong x· héi cã giai cÊp lµ c¬ së h¹ tÇng quyÕt ®Þnh kiÕn tróc th­îng tÇng vµ kiÕn tróc th­îng tÇng cã t¸c ®éng trë l¹i víi c¬ së h¹ tÇng. Mét x· héi muèn ph¸t triÓn æn ®Þnh, bÒn v÷ng cÇn ph¶i ®­îc x©y dùng trªn nÒn t¶ng cña c¬ së h¹ tÇng bÒn v÷ng. Do ®ã, ®èi víi mçi mét quèc gia, viÖc x©y dùng mét nÒn kinh tÕ ph¸t triÓn æn ®Þnh, hiÖu qu¶ cao chÝnh lµ mét bé phËn quan träng trong viÖc x©y dùng c¬ së h¹ tÇn bÒn v÷ng gãp phÇn quyÕt ®Þnh ®èi víi kiÕn tróc th­îng tÇng. V¨n kiÖn §¹i héi §¶ng n­íc ta ®· chØ râ: “X©y dùng nÒn kinh tÕ n­íc ta trë thµnh nÒn kinh tÕ hµng ho¸ nhiÒu thµnh phÇn vËn ®éng theo c¬ chÕ thÞ tr­êng cã sù qu¶n lý cña nhµ n­íc theo ®Þnh h­íng X· héi chñ nghÜa” . nh­ vËy, tõ chç x¸c ®Þnh râ vai trß quyÕt ®Þnh cña c¬ së h¹ tÇng chóng ta ®· x¸c ®Þnh r⠮Πx©y dùng nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng ë n­íc ta cÇn cã sù can thiÖp cña Nhµ n­íc vµo kinh tÕ víi chøc n¨ng qu¶n lý theo ®Þnh h­íng x· héi chñ nghÜa. ChÝnh v× vËy, chóng ta cÇn ®i s©u nghiªn cøu vÒ lý luËn vai trß kinh tÕ cña Nhµ n­íc vµ thùc tr¹ng sù qu¶n lý nÒn kinh tÕ ë n­íc ta ®Ó ®Ò ra nh÷ng biÖn ph¸p cÇn thiÕt ®Ó t¨ng c­êng vai trß ®ã trong hiÖn t¹i còng nh­ t­¬ng lai. Sù nghiÖp c«ng nghiÖp ho¸ vµ hiÖn ®¹i ho¸ ®Êt n­íc mµ toµn §¶ng, toµn d©n, toµn qu©n ta ®ang h¨ng h¸i thùc hiÖn cÇn cã mét sù chØ ®¹o nhÊt qu¸n vµ thèng nhÊt, mét ng­êi thuyÒn tr­ëng kiªn ®Þnh ®iÒu khiÓn con tµu ®i ®óng h­íng. XÐt vÒ mÆt thùc tiÔn, sau khi chÝnh s¸ch ®æi míi kinh tÕ cña Nhµ n­íc ta ®­îc qpa dung, chóng ta ®· thu ®­îc rÊt nhiÒu thµnh tùu ®¸ng tù hµo. Kh¸i qu¸t lµ: -X©y dùng vµ hoµn thiÖn mét b­íc quan hÖ s¶n xuÊt phï hîp víi tÝnh chÊt vµ tr×nh ®é cña lùc l­îng s¶n xuÊt . B­íc ®Çu t¹o mét c¬ cÊu kinh tÕ nh»m ph¸t triÓn s¶n xuÊt. -Lµm ®ñ ¨n vµ cã tÝch luü -T¹o ra sù tiÕn bé ®¸ng kÓ vÒ mÆt x· héi -B¶o ®¶m nhu cÇu cñng cè quèc phßng vµ an ninh. -Tèc ®é t¨ng GDP cao vµ æn ®Þnh. XuÊt khÈu liªn tôc t¨ng. Tuy nhiªn nÒn kinh tÕ vµ ph¸t triÓn vÉn ch­a v÷ng ch¾c, cßn kÐm hiÖu qu¶ vµ mÊt c©n ®èi lín. t×nh h×nh x· héi cã mÆt ch­a lµnh m¹nh vµ nh÷ng hiÖn t­îng tiªu cùc vÉn cßn. Vai trß kinh tÕ cña nhµ n­íc cßn mê nh¹t vµ kÐm hiÖu qu¶. Thùc tÕ ®ã ®ßi hái chóng ta ph¶i t¨ng c­êng h¬n n÷a vai trß kinh tÕ cña nhµ n­íc ®Ó ®Èy sù nghiÖp ®æi míi ®i lªn. Cuéc khñng ho¶ng kinh tÕ Ch©u ¸-Th¸i B×nh D­¬ng ®· lan ra toµn cÇu vµ t¸c ®éng xÊu ®Õn nÒn kinh tÕ c¸c khu vùc vµ c¸c quèc gia trªn thÕ giíi. Thùc tr¹ng ®ã ®· ®Æt ra cho c¸c quèc gia nh÷ng yªu cÇu míi trong viÖc tù x©y dùng cho m×nh mét nÒn kinh tÕ cña Nhµ n­íc. Trong t­¬ng lai, chóng ta ®ang phÊn ®Êu x©y dùng mét m« h×nh nÒn kinh tÕ ®¶m b¶o kÕt hîp t¨ng tr­ëng kinh tÕ vµ c«ng b»ng x· héi do ®ã cÇn thiÕt vµ cÊp b¸ch ph¶i x©y dùng mét hÖ thèng t¸c ®éng vµo kinh tÕ cña nhµ n­íc ®Ó ®¹t ®­îc c¸c môc tiªu ®Ò ra. PhÇn néi dung I. LÞch sö vai trß kinh tÕ nhµ n­íc . 1. Sù h×nh thµnh vµ ph¸t triÓn vai trß kinh tÕ cña nhµ n­íc qua tõng giai ®o¹n lÞch sö. Nh­ chóng ta ®· biÕt nhµ n­íc lµ mét c«ng cô cña giai cÊp thèng trÞ ®­îc sö dông ®Ó duy tr× trËt tù x· héi sao cho phï hîp víi lîi Ých cña nã. Nhµ n­íc ra ®êi khi x· héi b¾t ®Çu cã sù ph©n chia giai cÊp vµ lîi Ých giai cÊp. VÒ mÆt lý luËn sù ra ®êi vai trß kinh tÕ cña nhµ n­íc bëi c¸c nguyªn nh©n. +, Do mèi quan hÖ biÖn chøng kinh tÕ vµ chÝnh trÞ. Do cã sù ph©n chia giai cÊp nªn c¸c giai cÊp kh¸c nhau muèn n¾m gi÷ ®­îc vÞ trÝ thèng trÞ trong x· héi buéc ph¶i cñng cè vai trß cña m×nh trong nÒn kinh tÕ. ChÝnh v× vËy mµ bÊt cø giai cÊp nµo n¾m vÞ trÝ thèng trÞ ®Òu ®Æt ra nhµ n­íc cña m×nh ®Ó cñng cè vÞ trÝ vai trß trong nÒn kinh tÕ nh»m thùc hiÖn nh÷ng môc tiªu chÝnh trÞ ®· ®Þnh tr­íc. +, Do mèi quan hÖ biÖn chøng c¬ së h¹ tÇng vµ kiÕn tróc th­îng tÇng. NÒn kinh tÕ lµ mét bé phËn chñ yÕu h×nh thµnh nªn c¬ së cña x· héi. Cßn nhµ n­íc l¹i lµ mét trong c¸c yÕu tè thuéc kiÕn tróc th­îng tÇng cña x· héi. Nªn mèi quan hÖ biÖn chøng ë ®©y lµ c¬ së h¹ tÇng quyÕt ®Þnh kiÕn tróc th­îng tÇng. C¬ së h¹ tÇng nµo th× sinh ra kiÕn tróc th­îng tÇng Êy, giai cÊp nµo chiÕm ®Þa vÞ thèng trÞ vÒ kinh tÕ th× còng chiÕm ®Þa vÞ trong ®êi sèng tinh thÇn. Ng­îc l¹i kiÕn tróc th­îng tÇng cã t¸c ®éng tÝch cùc ®èi víi c¬ së h¹ tÇng thÓ hiÖn ë chøc n¨ng x· héi cña kiÕn tróc th­îng tÇng lµ b¶o vÖ, duy tr× vµ cñng cè c¬ së h¹ tÇng sinh ra nã. Trong x· héi cã giai cÊp ®èi kh¸ng, kiÕn tróc th­îng tÇng b¶o ®¶m sù thèng trÞ vÒ chÝnh trÞ vµ t­ t­ëng cña giai cÊp gi÷ ®Þa vÞ thèng trÞ trong nÒn kinh tÕ. +, Do sù ph¸t triÓn cña tr×nh ®é x· héi ho¸ s¶n xuÊt. Lùc l­îng s¶n xuÊt cµng ph¸t triÓn kÐo theo quan hÖ x· héi còng ph¸t triÓn t­¬ng øng phï hîp víi tÝnh chÊt tr×nh ®é cña lùc l­îng s¶n xuÊt. NÒn s¶n xuÊt cµng ®­îc x· héi ho¸ th× cµng ®ßi hái ph¶i cñng cè h¬n n÷a vai trß kinh tÕ cña nhµ n­íc. §èi víi nhµ n­íc ta th× t­ t­ëng nhµ n­íc can thiÖp vµo kinh tÕ còng ®­îc h×nh thµnh tõ rÊt sím. NhiÒu t­ liÖu lÞch sö ®· cho thÊy r»ng ngay tõ buæi ®Çu nhµ n­íc phong kiÕn ViÖt Nam ®· can thiÖp vµo kinh tÕ víi t­ c¸ch lµ t­ liÖu s¶n xuÊt quan träng nhÊt cña nÒn v¨n minh n«ng nghiÖp. §Æc biÖt lµ c¸c nhµ n­íc ®· ý thøc ®­îc rÊt s©u s¾c vÒ quyÒn së h÷u ruéng ®Êt vµ ra søc thùc hiÖn c¸c biÖn ph¸p ®Ó duy tr× cñng cè quyÒn lùc cña nhµ n­íc trung ­¬ng, kiÓm so¸t ho¹t ®éng cña c¸c quan l¹i, ®Þa chñ . . . 2. Sù ra ®êi vµ ph¸t triÓn vai trß kinh tÕ nhµ n­íc qua lÞch sö c¸c häc thuyÕt cña c¸c tr­êng ph¸i. ë môc trªn nÕu ta nh×n trªn ph­¬ng diÖn lÞch sö ph¸t triÓn, h×nh thµnh vai trß kinh tÕ cña nhµ n­íc chØ mang tÝnh chÊt béc ph¸t, ch¾p v¸ cïng víi sù ph¸t triÓn vµ h×nh thµnh cña nhµ n­íc. Tuy nhiªn d­íi con m¾t cña nh÷ng nhµ khoa häc nh÷ng «ng tæ cña tr­êng ph¸i kinh tÕ chÝnh trÞ th× sù ra ®êi vµ ph¸t triÓn vai trß kinh tÕ cña nhµ n­íc l¹i mang tÝnh quy luËt vµ lµ mét tÊt yÕu kh¸ch quan. §Ó thÊy râ ®iÒu kh¼ng ®Þnh nµy chóng ta h·y cïng nghiªn cøu lÞch sö c¸c häc thuyÕt cña c¸c tr­êng ph¸i. Më ®Çu lµ t­ t­ëng nhµ n­íc kh«ng can thiÖp vµo kinh tÕ, tÊt c¶ mäi ho¹t ®éng cña nÒn kinh tÕ ®Òu do thÞ tr­êng quyÕt ®Þnh. T­ t­ëng nµy thÓ hiÖn râ nÐt trong thuyÕt bµn tay v« h×nh cña A®amSmith. §èi ng­îc l¹i víi luång t­ t­ëng nµy ®ã lµ t­ t­ëng nhµ n­íc can thiÖp vµo tÊt c¶ c¸c ho¹t ®éng cña nÒn kinh tÕ mét c¸chÝnh trÞ s©u réng c¶ ë tÇm vi m« lÉn tÇm vÜ m«. T­ t­ëng nµy thÓ hiÖn trong quan ®iÒm cña chñ nghÜa träng th­¬ng vµ ®Æc biÖt lµ quan ®iÒm cña nhµ kinh tÕ häc ng­êi Anh John MerneyKeneys. -T­ t­ëng nhµ n­íc vµ thÞ tr­êng cïng ®iÒu tiÕt nÒn kinh tÕ lµm cho nÒn kinh tÕ ho¹t ®éng mét c¸ch hoµn h¶o. T­ t­ëng nµy thÓ hiÖn trong thuyÕt hai bµn tay cña Samuelson vµ häc thuyÕt kinh tÕ chÝnh trÞ cña Mac-Lªnin. Adamsmith lµ nhµ kinh tÕ häc cæ ®iÓn ng­êi Anh lµ ®¹i diÖn tiªu biÓu ë thÕ kû 18. Häc thuyÕt bµn tay v« h×nh vµ nguyªn lý nhµ n­íc kh«ng can thiÖp vµo kinh tÕ cña «ng cho r»ng viÖc tæ chøc nÒn kinh tÕ cÇn theo nguyªn t¾c tù do vµ “dÇu nhên cña lîi Ých c¸ nh©n sÏ lµm cho c¸c b¸nh xe kinh tÕ ho¹t ®éng mét c¸ch gÇn nh­ kú diÖu”. MÆc dï coi träng bµn tay v« h×nh song «ng còng cho r»ng ®«i khi nhµ n­íc còng cã nhiÖm vô kinh tÕ nhÊt ®Þnh, ®ã lµ trong nh÷ng tr­êng hîp mµ nhiÖm vô kinh tÕ v­ît ra ngoµi kh¶ n¨ng cña mét doanh nghiÖp nh­ lµm ®­êng, bÕn c¶ng, lµm kªnh. . . Adamsmith chØ nh×n nhËn mét sè nhiÖm vô kinh tÕ nhÊt ®Þnh cña nhµ n­íc chø kh«ng kh¼ng ®Þnh tÝnh quan träng trong vai trß ®iÒu tiÕt nÒn kinh tÕ cña nhµ n­íc. NªnlÞch sö ®· sím cho ta thÊy ®­îc tÝnh thiÕu sãt trong häc thuyÕt cña «ng do: NÒn kinh tÕ thÞ tr­êng muèn ph¸t triÓn nhanh ®ßi hái ph¶i cã mét c¬ së h¹ tÇng phôc vô cho s¶n xuÊt vµ lèi sèng hiÖn ®¹i. Kinh tÕ cµng ph¸t triÓn x· héi ho¸ s¶n xuÊt cµng më réng, thÞ tr­êng cµng ph¸t triÓn cµng cÇn cã sù quyÕt ®Þnh cña nhµ n­íc. T­ t­ëng nhµ n­íc can thiÖp vµo kinh tÕ ®· sím xuÊt hiÖn trong t­ t­ëng cña tr­êng ph¸i träng th­¬ng. Vai trß kinh tÕ cña nhµ n­íc rÊt ®­îc coi träng hä cho r»ng kh«ng dùa vµo nhµ n­íc th× kinh tÕ kh«ng ph¸t triÓn ®­îc, nhµ n­íc ph¶i can thiÖp vµo kinh tÕ. Nhµ n­íc thùc hiÖn c¸c biÖn ph¸p kiÓm so¸t tiÒn tÖ mét c¸ch nghiªm ngÆt h¹n chÕ hµng ngo¹i nhËp qui ®Þnh tû gi¸ hèi ®o¸i b¾t buéc, thùc hiÖn chÕ ®é thuÕ quan b¶o hé... Sau giai ®o¹n chñ nghÜa träng th­¬ng vai trß kinh tÕ cña nhµ n­íc kh«ng cßn ®­îc coi träng nh­ tr­íc, mµ bao trïm lªn toµn bé nÒn kinh tÕ lµ t­ t­ëng do kinh tÕ Adamsmith. ChØ ®Õn khi c¸c cuéc khñng ho¶ng kinh tÕ kÐo dµi b¾t ®Çu t¸c ®éng xÊu ®Õn nÒn kinh tÕ mµ ®Æc biÖt lµ cuéc khñng ho¶ng kinh tÕ n¨m 1929- 1933, 1972 – 1975 ®· chøng tá r»ng “bµn tay v« h×nh” kh«ng cßn b¶o ®¶m sù æn ®Þnh cho nÒn kinh tÕ. MÆt kh¸c, tr×nh ®é x· héi ho¸ s¶n xuÊt ph¸t triÓn ngµy cµng cao ®· chØ cho c¸c nhµ kinh tÕ thÊy r»ng: CÇn ph¶I cã sù can thiÖp cña nhµ n­íc vµo qu¸ tr×nh ho¹t ®éng cña nÒn kinh tÕ, ®iÒu tiÕt nÒn kinh tÕ. Nhµ kinh tÕ häc ng­êi Anh John MerneyKeneys mét ®¹i diÖn tiªu biÓu cho chñ nghÜa träng th­¬ng giai ®o¹n cuèi thÕ kû 19. ¤ng ®· ®­a ra lý thuyÕt nhµ n­íc ®iÒu tiÕt nÒn kinh tÕ. Mµ theo «ng nhµ n­íc can thiÖp vµo kinh tÕ c¶ tÇm vi m« lÉn vÜ m«. ë tÇm vÜ m« nhµ n­íc sö dông c«ng cô lµ l·i suÊt, chÝnh s¸ch tÝn dông, ®iÒu tiÕt l­u th«ng tiÒn tÖ, l¹m ph¸t, thuÕ, b¶o hiÓm . . .ë tÇm vi m« nhµ n­íc trùc tiÕp ph¸t triÓn c¸c doanh nghiÖp s¶n xuÊt kinh doanh dÞch vô lao ®éng. ¤ng cho r»ng chØ nh­ vËy míi cã thÓ kh¾c phôc ®­¬c khñng ho¶ng vµ thÊt nghiÖp t¹o sù æn ®Þnh cho ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi. Tuy nhiªn ngay c¶ ®èi víi m« h×nh nÒn kinh tÕ tù do cña Adamsmith hay m« h×nh nÒn kinh tÕ nhµ n­íc cña John MerneyKeneys th× khñng ho¶ng vµ thÊt nghiÖp vÉn xÈy ra trÇm träng. ChÝnh v× vËy mµ t­ t­ëng cã sù kÕt hîp c¶ thÞ tr­êng vµ nhµ n­íc ra ®êi mµ tiªu biÓu lµ häc thuyÕt kinh tÕ hçn hîp cña Samuelson nhµ kinh tÕ häc ng­êi Mü. Theo «ng “®iÒu hµnh mét nÒn kinh tÕ kh«ng cã c¶ chÝnh phñ lÉn thÞ tr­êng th× còng nh­ vç tay b»ng mét bµn tay”. C¬ chÕ thÞ tr­êng x¸c ®Þnh gi¸ c¶ vµ s¶n l­îng trong nhiÒu lÜnh vùc trong khi chÝnh phñ ®iÒu tiÕt thÞ tr­êng b»ng c¸c ch­¬ng tr×nh thuÕ, chØ tiªu vµ luËt thuÕ. C¶ hai bªn thÞ tr­êng vµ chÝnh phñ ®Òu cã tÝnh thiÕt yÕu. Sù ph¸t triÓn vµ ra ®êi cña c¸c häc thuyÕt ngµy cµng ph¶n ¸nh mét c¸ch chÝnh x¸c h¬n víi c¸c quy luËt cña kinh tÕ vµ kh¼ng ®Þnh tÇm cao cña tri thøc. Vµ häc thuyÕt ®­îc coi lµ hoµn thiÖn vµ ®Çy dñ nhÊt ®ã lµ häc thuyÕt kinh tÕ chÝnh trÞ M¸c- Lªnin. Quan ®iÓm cña chñ nghÜa M¸c – Lªnin cho r»ng nhµ n­íc lµ chñ së h÷u hîp ph¸p ®èi víi toµn bé cña c¶i x· héi. Ph©n bæ mét c¸ch hîp lý c¸c nguån lùc ®Ó ph¸t triÓn kinh tÕ. Thùc hiÖn chøc n¨ng kinh tÕ cña m×nh th«ng qua c¸c c«ng cô kÕ haäch ho¸ nÒn kinh tÕ, c¸c chÝnh s¸ch kinh tÕ tµi chÝn, tÝn dông c¸c c«ng cô ph¸p luËt vµ chÝnh s¸ch h¹ch to¸n kinh tÕ…®i s©u vµo t×m hiÓu häc thuyÕt kinh tÕ chÝnh trÞ M¸c Lªnin ta sÏ thÊy râ h¬n vai trß cña nhµ n­íc trong nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng lµ rÊt quan träng. Vai trß nµy ®­îc thùc hiÖn bëi c¸c chøc n¨ng kinh tÕ cña nã. + Mét lµ, ®¶m b¶o sù æn ®Þnh chÝnh trÞ, x· héi vµ thiÕt lËp khu«n khæ ph¸p luËt ®Ó t¹o ra nh÷ng ®iÒu kiÖn cÇn thiÕt cho ho¹t ®éng kinh tÕ. VÒ nhiÒu mÆt chøc n¨ng nµy v­ît ra ngoµi lÜnh vùc kinh tÕ ®¬n thuÇn. Nhµ n­íc t¹o ra hµnh lang ph¸p luËt cho ho¹t ®éng kinh tÕ b»ng c¸ch ®Æt ra nh÷ng ®iÒu luËt c¬ b¶n vÒ quyÒn së h÷u tµi vµ sù ho¹t ®éng cña thÞ tr­êng, ®Æt ra nh÷ng quy ®Þnh chi tiÕt cho ho¹t ®éng cña c¸c doanh nghiÖp. Khu«n khæ ph¸p luËt mµ nhµ n­íc ®Æt ra cã t¸c dông s©u s¾c tíi c¸c hµnh vi kinh tÕ cña con ng­êi vµ c¶ b¶n th©n chÝnh phñ còng ph¶i tu©n theo. + Hai lµ, ®iÒu tiÕt nÒn kinh tÕ ®Ó ®¶m b¶o cho nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng ph¸t triÓn æn ®Þnh. NÒn kinh tÕ thÞ tr­êng khã tr¸nh khái nh÷ng trÊn ®éng g©y ra c¸c cuéc khñng ho¶ng kinh tÕ, ®Òu ph¶i tr¶i qua c¸c chu kú kinh doanh tøc lµ giao ®éng lªn xuèng cña GNP hay GDP, kÌm theo lµ giao ®éng vÒ møc ®é thÊt nghiÖp l¹m ph¸t. Nhµ n­íc cÇn cè g»ng lµm dÞu nh÷ng giao ®éng lªn xuèng chu kú kinh doanh th«ng qua c¸c ch­¬ng tr×nh ho¸ kinh tÕ, chÝnh s¸ch tµi chÝnh, chÝnh s¸ch tiÒn tÖ. Ch¼ng h¹n chÝnh phñ cã thÓ lµm gi¶m thuÕ trong c¬n suy tho¸i víi hy väng t¨ng chi tiªu cña d©n chóng, nhê ®ã sÏ t¨ng GDP. Ng©n hµng Trung ­¬ng lµ ng­êi kiÓm so¸t chÕ ®é tiÒn tÖ cã thÓ ¸p dông c¸c biÖn ph¸p “nèi láng tiÒn tÖ” trong c¬n suy tho¸i. Khi l¹m ph¸t cao ng©n hµng Trung ­¬ng ¸p dông c¸c biÖn ph¸p “th¾t chÆt tiÒn tÖ” nh»m gi¶m l¹m ph¸p. Nh­ vËy th«ng qua chÝnh s¸ch tµi chÝnh vµ tiÒn tÖ nhµ n­íc cè g¾ng æn ®Þnh nÒn kinh tÕ, duy tr× nÒn kinh tÕ lu«n ë trong t×nh tr¹ng ®Çy ®ñ viÖc lµm vµ l¹m ph¸t thÊp. + Ba lµ, nhµ n­íc kh«ng thÓ kiÓm so¸t nÒn kinh tÕ mét c¸ch hoµn th¶o nÕu kh«ng ta sÏ kh«ng ph¶i chøng kiÕn nh÷ng suy tho¸i vµ l¹m ph¸t trÇm träng, bëi vËy ®Ó qu¶n lý nÒn kinh tÕ nhµ n­íc cÇn ph¶i ®Æt c¸c nhiÖm vô quan träng lªn trªn hÕt. Nh­ ®Ó gi¶i quyÕt nh÷ng t¸c ®éng bªn ngoµi g©y ra (« nhiÔm m«i tr­êng sèng) chÝnh phñ cã thÓ b¾t buéc nh÷ng doanh nghiÖp ph¶i nép ph¹t nh÷ng thiÖt h¹i do « nhiÔm mµ c¸c doanh nghiÖp g©y ra. ChÝnh sù can thiÖp nµy cña chÝnh phñ sÏ lµm cho thÞ tr­êng ho¹t ®éng ®­îc hiÖu qu¶ h¬n. Mét nguyªn nh©n kh¸c n÷a còng lµm gi¶m tÝnh ho¹t ®éng hiÖu qña cña thÞ tr­êng ®ã lµ sù xuÊt hiÖn ®éc quyÒn. C¸c tæ chøc ®éc quyÒn th­êng th× ®Ó t¨ng doanh thu hä th­êng t¨ng gi¸ dÉn ®Õn lîi nhuËn cña hä th× cao lªn cßn lîi Ých cña ng­êi tiªu dïng bÞ gi¶m xuèng. Mét nÒn kinh tÕ ®­îc thóc ®Èy bëi sù c¹nh tranh nh­ng cã c¹nh tranh sÏ lµm h¹n chÕ kh¶ n¨ng ®¹t lîi nhuËn ®éc quyÒn cho nªn c¸c doanh nghiÖp th­êng gi¶m bít c¹nh tranh. V× vËy nhµ n­íc cã mét nhiÖm vô rÊt c¬ b¶n ®ã lµ b¶o vÖ c¹nh tranh, chèng ®éc quyÒn ®Ó n©ng cao tÝnh ho¹t ®éng hiÖu qu¶ cña thÞ tr­êng. + Bèn lµ: ®ång thêi ®Ó ®¶m b¶o tÝnh hiÖu qu¶ th× nhµ n­íc ph¶i s¶n xuÊt ra hµng ho¸ c«ng céng, ®¶m b¶o x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng cho nÒn kinh tÕ, thùc hiÖn c«ng b»ng x· héi. Sù ho¹t ®éng cña c¬ chÕ thÞ tr­êng cã thÓ lµm cho nÒn kinh tÕ ho¹t ®éng cã hiÖu qu¶ cao h¬n. Nh­ng c¬ chÕ thÞ tr­êng ho¹t ®éng phi nh©n tÝnh, nã kh«ng tÝnh ®Õn c¸c khÝa c¹nh nh©n ®¹o vµ x· héi, kh«ng mang l¹i nh÷ng kÕt qu¶ mµ x· héi cè g¾ng v­¬n tíi. ViÖc ph©n phèi vµ sö dông tèi ­u c¸c nguån lùc kh«ng tù ®éng m¹ng l¹i mét sù ph©n phèi thu nhá tèi ­u. Qua quan ®iÓm chñ ®¹o cña chñ nghÜa M¸c Lªnin vµ chi tiÕt vai trß ®iÒu tiÕt nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng cña nhµ n­íc, ta thÊy víi chiÒu dµi lÞch sö th× c¸c häc thuyÕt kinh tÕ chÝnh trÞ ngµy cµng ®­îc hoµn thiÖn h¬n vµ ph¶n ¸nh mét c¸ch kh¸ch quan h¬n c¸c quy luËt kinh tÕ. Vµ kh¼ng ®Þnh muèn vËn hµnh ®­îc nÒn kinh tÕ ph¸t triÓn th× cÇn ph¶i cã sù ®iÒu tiÕt cña nhµ n­íc khi ®ã sÏ võa t¹o ®­îc sù æn ®Þnh, võa ph¸t huy ®­îc sù ph¸t triÓn cña nÒn kinh tÕ. II. Sù h×nh thµnh c¬ chÕ qu¶n lý míi cña ViÖt Nam C¬ chÕ qu¶n lý cò Trong qu¸ tr×nh ph¸t triÓn cña lÞch sö x· héi n­íc ta ®· tr¶i qua nhiÒu thêi kú ph¸t triÓn kh¸c nhau kÕ tiÕp tõ thÊp ®Õn cao. T­¬ng víi mçi giai ®o¹n lÞch sö lµ mét h×nh th¸i kinh tÕ x· héi. Trong bÊt cø mét qu¸ tr×nh ho¹t ®éng kinh tÕ nµo ®Òu cã vai trß chñ quan cña con ng­êi ®iÒu khiÓn qu¸ tr×nh kinh tÕ ®ã ho¹t ®éng theo mét c¬ chÕ qu¶n lý kinh tÕ nhÊt ®Þnh, ®ã lµ tæng thÓ c¸c ph­¬ng ph¸p, c¸c h×nh thøc kinh tÕ, c¸c c«ng cô kinh tÕ mµ ng­êi ta t¸c ®éngvµo nÒn kinh tÕ ®Ó ®¶m b¶o cho nã ho¹t ®éng theo mét ph­¬ng h­íng nhÊt ®Þnh. N­íc ta ®i lªn x©y dùng chñ nghÜa x· héi kh«ng qua giai ®o¹n ph¸t triÓn t­ b¶n chñ nghÜa do vËy nÒn kinh tÕ thiÕu “cèt vËt chÊt” ®Ó ph¸t triÓn, ®i lªn x©y dùng chñ nghÜa x· héi tõ mét xuÊt ph¸t ®iÓm rÊt thÊp l¹i chÞu hËu qu¶ nÆng nÒ cña chiÕn tranh, c¬ cÊu h¹ tÇng vËt chÊt cña toµn bé x· héi thÊp kÐm, tr×nh ®é qu¶n lý còng nh­ c«ng nghÖ cßn l¹c hËu, ph©n t¸n, chñ yÕu lµ s¶n xuÊt nhá, kü thuËt thñ c«ng,manh nÆng tÝnh b¶o thñ, tr× trÖ, ph©n c«ng lao ®éng ch­a hîp lý dÉn ®Õn kh¶ n¨ng c¹nh tranh kÐm hµng hãa s¶n xuÊt ra khã tiªu thô. Bªn c¹nh c¸c mèi quan hÖ kinh tÕ ch­a ph¸t triÓn, thu nhËp còng nh­ søc mua cña ng­êi d©n cßn thÊp,nhu cÇu t¨ng chËm dÉn ®Õn s¶n xuÊt ®×nh trÖ kh«ng cã c¬ héi t¸i ®Çu t­ ph¸t triÓn s¶n xuÊt. Tr­íc khi §¶ng vµ n ta tiÕn hµnh c«ng cuéc ®æi míi toµn diÖn nÒn kinh tÕ vµo n¨m 1986, dï thùc tÕ vÉn thõa nhËn s¶n xuÊt hµng hãa, thõa nhËn mèi quan hÖ hµng hãa tiÒn tÖ, nh­ng thùc chÊt ®ã chØ lµ kinh tÕ hµng hãa mét thµnh phÇn ®ã lµ thµnh phÇn x· héi chñ nghÜa víi tªn gäi “kinh tÕ hµng hãa x· héi chñ nghÜa”. Thùc chÊt ®©y lµ h×nh th¸i kinh tÕ chØ huy ®· lµm cho c¸c ph¹m trï kinh tÕ hµng hãa vèn rÊt sèng ®éng, nh¹y c¶m nh­ gÝa trÞ gi¸ c¶, lîi nhuËn bÞ h×nh th¸i hãa ®Õn cao ®ä kh«ng ph¶n ¸nh ®óng c¸c quy luËt cña thÞ tr­êng. Trong thêi gian nµy, n­íc ta thùc hiÖn c¬ chÕ qu¶n lý theo m« h×nh x· héi chñ nghÜa cæ ®iÓn, ®©y lµ c¬ chÕ qu¶n lý kinh tÕ kÕ ho¹ch hãa tËp trung, quan liªu bao cÊp trong Nhµ n­íc chñ yÕu qu¶n lý, ®iÒu hµnh nÒn kinh tÕ b»ng mÑnh lÖnh hµnh chÝnh, ®iÒu bµy ®­îc thÓ hiÖn b»ng sù chi tiÕt ho¸ c¸c kÕ ho¹ch, nhiÖm vô do trung ­¬ng ®Ò ra giao xuèng xho c¸c ®¬n vÞ cÊp d­íi thùc hiÖn b»ng mét hÖ thèng chØ tiªu, ph¸p lÖnh, do vËy c¬ chÕ qu¶n lý nµy chi phèi sù vËn ®éng cña kinh tÕ hµng hãa x· héi chñ nghÜa, vµ quy luËt ph¸t triÓn co kÕ ho¹ch, c©n ®èi nÒn kinh tÕ quèc d©n vµ biÕn nÒn kinh tÕ thùc tÕ lµ “kinh tÕ chØ huy”. Môc ®Ých ho¹t ®éng cña c¸c thµnh viªn tham gia thÞ tr­êng nh­ c¸c doanh nghiÖp, c¸ nh©n, c¸c thµnh phÇn kinh tÕ x· héi kh¸c kh«ng tu©n theo quy luËt tù nhiªn cña kinh tÕ hµng hãa lµ kinh doanh v× lîi nhuËn mµ tu©n thñ theo mét c¸ch nghiªm ngÆt hÖ thèng chØ huy tõ mét trung t©m. Bªn c¹nh ®ã cã c¸c c¬ quan hµnh chÝnh sù nghiÖp can thiÖp qu¸ sau vµo ho¹t ®éng s¶n xuÊt kinh doanh cña c¸c ®¬n vÞ kinh tÕ c¬ së, lµm chËm tèc ®é ph¸t triÓn s¶n xuÊt nh­ng l¹i kh«ng chÞu tr¸ch nhiÖm g× vÒ mÆt vËt chÊt ®èi víi nh÷ng quyÕt ®Þnh cña m×nh. Thùc hiÖn c¬ chÕ qu¶n lý chØ huy, Nhµ n­íc ta ®· bá qua quan hÖ hµng hãa tiÒn tÖ, c¸c quan hÖ mang l¹i hiÖu qu¶ cho nÒn kinh tÕ mµ qu¶n lý nÒn kinh tÕ b»ng c¸ch kÕ ho¹ch hãa th«ng qua chÕ ®é cÊp ph¸t vµ giao nép s¶n phÈm, quan hÖ hiÖn vËt lµ chñ yÕu, do vËy h¹ch to¸n kinh tÕ chØ mang tÝnh h×nh thøc, chÕ ®é bao cÊp ®­îc thÓ hiÖn qua c¸c h×nh thøc nh­ bao cÊp qua gi¸, bao cÊp qua tiÒn l­¬ng, qua hiÖn vËt (chÕ ®é tem phiÕu) vµ bao cÊp qua cÊp ph¸t vèn cña ng©n s¸ch Nhµ n­íc mµ kh«ng r»ng buéc tr¸ch nhiÖm vËt chÊt ®èi víi ng­êi ®­îc cÊp ph¸t sö dông vèn. Nh­îc ®iÓm: víi viÖc thùc hiÖn c¬ chÕ qu¶n lý chØ huy trong thêi gian dµi nã ®· dÉn ®Õn h×nh thµnh mét bé m¸y qu¶n lý cång kÒnh cña Nhµ n­íc ®èi víi nhiÒu cÊp ngµnh, ®¬n vÞ trung gian ho¹t ®éng trång chÐo lªn nhau, hiÖu qña kÐm, tõ ®ã ph¸t snh ra mét ®éi ngò c¸n bé cã n¨ng lùc qu¶n lý, n¨ng lùc chuyªn m«n nh­ng kh«ng ®­îc sö dông, ph¸t huy cã hiÖu qu¶ nh­ng phong c¸ch ho¹t ®éng rÊt quan liªu cöa quyÒn dÉn ®Õn tr× trÖ, k×m h·m sù ph¸t triÓn cña kinh tÕ x· héi trong mét thêi gian dµi, ®©y lµ g¸nh nÆng lín cho ®Êt n­íc trong giai ®o¹n ®æi míi hiÖn nay. 2. C¬ chÕ thi tr­êng vµ sù vËn dông vµo ViÖt Nam a. Kh¸i niÖm kinh tÕ thÞ tr­êng. C¬ chÕ thÞ tr­êng lµ tæng thÓ h÷u c¬ cña nh÷ng mèi quan hÖ kinh tÕ biÓu hiÖn ë c¸c yÕu tè cung cÇu vµ gi¸ c¶. nã chÞu sù chi phãi cña “bµn tay v« h×nh” hay c¸c quy luËt vèn cã cña kinh tÕ thÞ tr­êng, ®¶m b¶o nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng cã thÓ tù vËn ®éng tù ®iÒu chØnh ®­îc. Tuy nhiªn ta còng cã thÓ thÊy ®Þnh nghÜa kh¸c nh­ sau: C¬ chÕ thÞ tr­êng lµ c¬ chÕ tù ®iÒu chØnh nÒn kinh tÕ hµng hãa d­íc sù t¸c ®éng kh¸ch quan cña c¸c quy luËt kinh tÕ vèn cã cña nã. C¬ chÕ ®ã quyÕt ®Þnh nh÷ng vÊn ®Ò c¬ b¶n cña nÒn kinh tÕ. b. ¦u thÕ vµ khuyÕt tËt cña kinh tÕ thÞ tr­êng. ¦u thÕ: chóng ta cÇn ph¶i ®æi míi sang nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng v× nã cã nh÷ng ­u thÕ sau. Thø nhÊt, kÝch thÝch sù ho¹t ®éng cña c¸c chñ thÓ kinh tÕ, t¹o ®iÒu kiÖn cho sù ho¹t ®éng tù do cña hä vµo c¸c ngµnh s¶n xuÊt kinh doanh Thø hai, nhê cã thÞ tr­êng mµ nã cã thÓ tho¶ m·n ®­îc nhu cÇu vÒ s¶n phÈm víi sè l­îng kh«ng h¹n chÕ mµ Nhµ n­íc kh«ng ®¸p øng ®­îc kÞp thêi Thø ba, thÞ tr­êng mÒm dÎo h¬n c¬ quan Nhµ n­íc, cã kh¶ n¨ng thÝch øng cao h¬n khi ®iÒu kiÖn kinh tÕ thay ®æi. ChÝnh v× vËy mµ thÞ tr­êng gi¶i quyÕt ®­îc nh÷ng vÊn ®Ò kinh tÕ c¬ b¶n cña x· héi KhuyÕt tËt: tuy nhiªn c¬ chÕ thÞ tr­êng kh«ng ph¶i lµ hoµn h¶o hoµn toµn mµ nã cãn cã nh÷ng khuyÕt tËt vèn cã cña nã ta cã thÓ chØ ra sau ®©y mét sè khuyÕt tËt c¬ b¶n cña kinh tÕ thÞ tr­êng: Thø nhÊt, môc ®Ých cña c¸c doanh nghiÖp lµ ®¹t ®­îc lîi nhuËn tèi ®a trong kinh doanh, do ®ã cã thÓ s¶n xuÊt hµng hãa víi sè l­îng lín mµ kh«ng hÒ chó ý tíi m«i tr­êng, vÊn ®Ò x· héi. Vµ kÕt qu¶ lµ hä g©y « nhiÔm m«i tr­êng vµ buéc mäi ng­êi g¸nh chÞu. Thø hai, c¬ chÕ thÞ tr­êng dï ho¹t ®éng tèt ®Õn ®©u nÕu kh«ng cã sù can thiÖp cña Nhµ n­íc th× sÏ dÉn tíi mÊt b×nh ®¼ng vµ trong x· héi sù ph©n hãa giµu nghÌo ngµy cµng cao. NÕu nh­ kinh tÕ thÞ tr­êng mµ kh«ng cã sù tham gia qu¶n lý cña Nhµ n­íc th× kh«ng mét quèc gia nµo cã thÓ ®¹t ®­îc sù tù do c¹nh tranh, l¹m ph¸t thÊp c«ng ¨n viÖc lµm ®Çy ®ñ. Bëi vËy mét nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng tÊt yÕu sÏ kh«ng thÓ tån t¹i ®­îc vµ kh«ng ph¸t huy ®­îc tÝnh hiÖu cña nã nÕu kh«ng cã sù can thiÖp cña Nhµ n­íc. c. C¬ chÕ thÞ tr­êng vµ sù vËn dông vµo ViÖt Nam. HiÖn nay, n­íc ta tiÕn hµnh ®æi míi toµn diÖn nÒn kinh tÕ d­íi sù l·nh ®¹o cña §¶ng vµ Nhµ n­íc, nÒn kinh tÕ hiÖn nay lµ nÒn kinh tÕ hµng hãa ®­îc ®iÒu tiÕt bëi c¬ chÕ thÞ tr­êng cã sù ®iÒu tiÕt cña Nhµ n­íc víi môc tiªu thóc ®Èy sù ph¸t triÓn cña nÒn kinh tÕ, ®­a ®Êt n­íc tho¸t khái khñng ho¶ng, nghÌo ®ãi, kÕt hîp t¨ng tr­ëng kinh tÕ víi viÖc x©y dùng x· héi c«ng b»ng, v¨n minh. Víi su h­íng ph¸t triÓn hiÖn nay th× c¬ chÕ qu¶n lý tËp trung quan liªu bao cÊp ®· béc lé râ nh÷ng yÕu kÐm, ®Æc biÖt lµ ®· vi ph¹m quy luËt kh¸ch quan cña s¶n xuÊt trong ®ã quan hÖ s¶n xuÊt ph¶i phï hîp víi tr×nh ®é ph¸t triÓn cña lùc l­îng s¶n xuÊt, kh«ng tu©n thñ theo “qu¸ tr×nh lÞch sö tù nhiªn” trong sù ph¸t triÓn x· héi nãi chung vµ trong nÒn kinh tÕ nãi riªng, do vËy nhu cÇu cÊp b¸ch hiÖn nay lµ xo¸ bá tõng b­íc c¬ chÕ qu¶n lý chØ huy, t¹o ®iÒu kiÖn cho nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng døa sù qu¶n lý cña Nhµ n­íc cã ®iÒu kiÖn ph¸t triÓn nh­ Lª-Nin ®· nãi “nhiÖm vô cña chñ nghÜa t­ s¶n lµ chñ yÕu gi¶i quyÕt vÒ mÆt chÝnh quyÒn Nhµ n­íc, lµm cho kiÕn tróc th­îng tÇng ph¶i thÝch øng víi c¬ së h¹ tÇng” T¹i ®¹i héi §¶ng lÇn thø VI ®· kh¼ng ®Þnh “…tiÕp tôc xo¸ bá c¬ chÕ tËp trung, quan liªu bao cÊp, h×nh thµnh ®ång bé vµ vËn hµnh cã hiÖu qu¶ c¬ chÕ thÞ tr­êng cã sù qu¶n lý cña Nhµ n­íc…” ®¹i héi §¶ng ®· kh¼ng ®Þnh c¬ chÕ thÞ tr­êng ®· ph¸t huy ®­îc tÝnh tÝch cùc to lín ®Õn sù ph¸t triÓn ®Êt n­íc theo con ®­êng x· héi chñ nghÜa, nã ch¼ng nh÷ng kh«ng ®èi lËp mµ cßnlµ nh©n tè kh¸ch quan cÇn thiÕt cho x©y dùng vµ ph¸t triÓn ®Êt n­íc theo con ®­êng x· héi chñ nghÜa v× vËy “…tiÕp tôc ®æi míi c¬ chÕ kinh tÕ víi môc tiªu xo¸ bá c¬ chÕ tËp trung quan liªu bao cÊp, h×nh thµnh c¬ chÕ thÞ tr­êng cã sù qu¶n lý cña Nhµ n­íc theo ®Þnh h­íng ph¸t triÓn x· héi chñ nghÜa”. NÒn kinh tÕ cña n­íc ta hiÖn nay ho¹t ®äng theo nh÷ng quy luËt kinh tÕ vèn cã nh­ quy luËt gÝa trÞ, quy luËt cung cÇu, quy luËt l­u th«ng tiÒn tÖ, quy luËt c¹nh tranh. §©y lµ bé m¸y kinh tÕ ®iÒu tiÕt sù vËn ®éng cña nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng th«ng qua viÖc ®iÒu tiÕt s¶n xuÊt vµo l­u th«ng hµng hãa vËn hµnh nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng d­íi sù qu¶n lý cña Nhµ n­íc. C¬ chÕ thÞ tr­êng lµ mét c¬ chÕ ®iÒu tiÕt c¸c quan hÖ cung cÇu, gi¸ c¶ thÞ tr­êng lµm cho ng­êi s¶n xuÊt vµ ng­êi tiªu dïng ®iÒu chØnh hµnh vi cña m×nh ®Ó thÝch øng vµ tån tai trªn thÞ tr­êng. Ngoµi ra ®iÓm then chèt cña kinh tÕ thÞ tr­êng lµ lîi nhuËn, ®©y lµ ®éng c¬ thóc ®Èy tõng doanh nghiÖp, tõng c¸ nh©n nãi riªng vµ thÞ tr­êng hµng hãa nãi chung ph¶i nghiªn cøu t×m h­íng ph¸t triÓn ®i lªn. Mäi h×nh th¸i kinh tÕ x· héi ®Òu ®­îcnghiªn cøu, tæ chøc b»ng c¸ch nµy hay c¸ch kh¸c ®Ó huy ®éng vµ sö dông víi hiÖu qu¶ tèi ®a c¸c nguån lùc cña x· héi nh»m s¶n xuÊt ra hµng hãa vµ dÞch vô tho¶ m·n nhu cÇu cña toµn x· héi. ViÖc quyÕt ®Þnh s¶n xuÊt nh÷ng mÆt hµng g×, viÖc s¶n xuÊt ®­îc thùc hiÖn nh­ thÕ nµo ®Ó ®¹t ®