Vai trò xây dựng pháp luật của nhà nước

®Æt vÊn ®Ò Trong thêi gian võa qua, chÝnh s¸ch c¶i c¸ch kinh tÕ ë n­íc ta cã ¶nh h­ëng tÝch cùc tíi t¨ng tr­ëng vµ cÊu tróc l¹i nÒn kinh tÕ. Sù kÕt hîp chÆt chÏ gi÷a c¸c biÖn ph¸p æn ®Þnh nÒn kinh tÕ (kiÓm so¸t l¹m ph¸t, gi¶m thiÕu hôt ng©n s¸ch ... ) víi c¸c biÖn ph¸p tù do ho¸, më réng quan hÖ kinh tÕ quèc tÕ ®· t¹o nªn nh÷ng chuyÓn biÕn râ nÐt vÒ tãc ®é t¨ng tr­ëng kinh tÕ vµ æn ®Þnh m«i tr­êng kinh tÕ vÜ m«. VÊn ®Ò ph¸t triÓn nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng theo ®Þnh h­íng x· héi chñ nghÜa nh­ lµ sù nhËn thøc l¹i vµ kh¾c phôc nh÷ng sai lÇm cña c¬ chÕ qu¶n lý tËp trung quan liªu bao cÊp. LÞch sö ph¸t triÓn s¶n xuÊt x· héi ®· cho thÊy r»ng c¬ chÕ ®iÒu tiÕt nÒn kinh tÕ ®¹t hiÖu qu¶ cao. Song c¬ chÕ thÞ tr­êng vÉn ch­a ph¶i lµ gi¶i ph¸p hoµn h¶o. Nh÷ng ¶nh h­ëng cã tÝnh hai mÆt cña c¬ chÕ thÞ tr­êng ®ßi hái nhµ n­íc ph¶i cã sù can thiÖp ®Ó b¶o ®¶m cho nÒn kinh tÕ ph¸t triÓn æn ®Þnh vµ cã hiÖu qu¶. Vai trß ®Þnh h­íng cña nhµ n­íc: Trong nÒn kinh tÕ vai trß ®Þnh h­íng cña nhµ n­íc lµ nh©n tè quan träng, møc ®é can thiÖp cña nhµ n­íc tuú thuéc vµo ®Æc ®iÓm cña tõng n­íc, tõng giai ®o¹n vµ phô thuéc vµo nhËn thøc cña chÝnh phñ n­íc ®ã. Tuy nhiªn bÊt cø n­íc nµo nhµ n­íc ®Òu thùc hiÖn vai trß qu¶n lý cña m×nh qua hai chøc n¨ng c¬ b¶n lµ ®Þnh h­íng, h­íng dÉn ho¹t ®éng kinh tÕ vµ ®iÒu tiÕt ho¹t ®éng kinh tÕ. Vai trß ®Þnh h­íng cña nhµ n­íc lµ rÊt cÇn thiÕt vµ quan träng träng trong mäi giai ®o¹n ph¸t triÓn kinh tÕ. Thùc tiÓn ®· chØ ra r»ng nh÷ng n­íc cã ®Þnh h­íng ®óng ®¾n sÏ dÉn ®Õn sù ph¸t triÓn kh«ng ngõng cña nÒn kinh tÕ. Ng­îc l¹i nhiÒu n­íc cã nguån tµi nguyªn phong phó, lao ®éng dåi dµo, nh­ng do ®Þnh h­íng kh«ng ®óng ®· ®­a ®Êt n­íc tíi nî nÇn, nghÌo ®ãi. ViÖc ®Þnh h­íng nÒn kinh tÕ nh»m x¸c ®Þnh h­íng ph©n bè tµi nguyªn, t¹o ra c¬ cÊu kinh tÕ míi, häp lý b¶o ®¶m sö dông cã hiÖu qu¶ nhÊt mäi nguån lùc. Vai trß ®Þnh h­íng cña nhµ n­íc thÓ hiÖn ë chç, nhµ n­íc lµ ng­êi hoach ®Þnh c¸c ch­¬ng tr×nh ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi, mµ mçi ch­¬ng tr×nh lµ c¬ héi ®Çu t­ më réng s¶n xuÊt cho c¸c doanh nghiÖp. B»ng viÖc ho¹ch ®Þnh c¸c chiÕn l­îc ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi. Nhµ n­íc cã thÓ thùc hiÖn ®­îc ý ®å chuyÓn dÞch c¬ cÊu kinh tÕ theo ngµnh, theo vïng, l·nh thæ khai th¸c vµ sö dông cã hiÖu qu¶ c¸c tµi nguyªn, ®­a thÞ tr­êng trong n­íc vµo hoµ nhËp víi thÞ tr­êng thÕ giíi, t¹o ®iÒu kiÖn ph¸t triÓn toµn diÖn nÒn kinh tÕ. §Ó thùc hiÖn ®­îc vai trß ®Þnh h­íng kinh tÕ cña m×nh, nhµ n­íc sö dông hÖ thèng c¸c c«ng cô sau: Nhµ n­íc ®Þnh h­íng ph¸t triÓn th«ng qua x¸c lËp së h÷u x· héi vÒ t­ liÖu s¶n xuÊt, hay nhµ n­íc ph¶i n¾m ®­îc ®Çu vµo c¸c yÕu tè s¶n xuÊt. §Þnh h­íng cña nhµ n­íc th«ng qua viÖc l¾m vµ ®iÒu tiÕt ph©n phèi thu nhËp. Nãi c¸ch kh¸c lµ th«ng qua ®iÒu tiÕt ®Çu ra cña nÒn kinh tÕ. Nhµ n­íc ®Þnh h­íng ph¸t triÓn th«ng qua kÕ ho¹ch ho¸ ®Þnh h­íng cho nÒn kinh tÕ, ho¹ch ®Þnh c¸c ch­¬ng tr×nh ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi. Nhµ n­íc kh«ng chØ ®Ò ra ho¹ch ®Þnh mang tÝnh ®Þnh h­íng, kh«ng chØ giao chØ tiªu ho¹t ®éng mµ cßn ph¶i ®iÒu phèi ho¹t ®éng theo dù ¸n. Nhµ n­íc cßn ®Þnh h­íng ph¸t triÓn th«ng qua viÖc x¸c lËp c¸c thÓ chÕ ph¸t triÓn, quy ®Þnh giíi h¹n kiÓm so¸t ph¹m vi thÞ tr­êng c¹nh tranh vµ ®éc quyÒn. §ång thêi nhµ n­íc cßn ®Þnh h­íng th«ng qua c«ng cô ph¸p luËt vµ hµnh lang ph¸p lý cho nÒn kinh tÕ. Ngoµi ra nhµ n­íc ®Þnh h­íng ph¸t triÓn kinh tÕ th«ng qua c¸c c«ng cô chÝnh s¸ch kinh tÕ nh­: thuÕ, l·i xuÊt, chi tiªu chÝnh phñ, thanh to¸n, chuyÓn nh­îng, khèi l­îng tiÒn tÖ, b¶o vÖ m«i tr­êng, cung cÊp hµng ho¸ c«ng céng, ®iÒu tiÕt thu nhËp ®¶m b¶o cho nÒn kinh tÕ ph¸t triÓn b×nh th­êng. Vai trß x©y dùng ph¸p luËt cña nhµ n­íc: bªn c¹nh nh÷ng chÝnh s¸ch ®iÒu chØnh kinh tÕ, nhµ n­íc cßn thiÕt lËp nh÷ng khu«n khæ ph¸p luËt vµ sö dông nã ®Ó ®iÒu tiÕt vµ æn ®Þnh nÒn kinh tÕ t¹o ra sù æn ®Þnh vÜ m« cña nÒn kinh tÕ. Yªu cÇu ®Æt ra hiÖn nay lµ ph¶i x©y dùng c¸c khu«n khæ ph¸p lý sao cho tho¶ m·n nhu cÇu mét mÆt ph¶i t¹o ®iÒu kiÖn cho c¸c doanh nghiÖp tù do c¹nh tranh, mÆt kh¸c nhµ n­íc vÉn cßn ph¶i kiÓm so¸t nghÜa vô cña c¸c doanh nghiÖp ®èi víi nhµ n­íc. Nhµ n­íc x©y dùng hÖ thèng ph¸p luËt t¹o ra hµnh lang ph¸p luËt cho ho¹t ®éng kinh tÕ b»ng c¸ch ®Æt ra nh÷ng ®iÒu luËt c¬ b¶n vÒ quyÒn së h÷u tµi s¶n vµ sù ho¹t ®éng cña thÞ tr­êng, ®Æt ra c¸c quy ®Þnh, c¸c chØ tiªu cho ho¹t ®éng cña c¸c doanh nghiÖp. Bªn c¹nh viÖc x©y dùng khung ph¸p luËt t¹o m«i tr­êng ph¸p lý th«ng tho¸ng t¹o thuËn lîi cho ho¹t ®éng kinh doanh. Nhµ n­íc cßn ph¶i x©y dùng hÖ thèng ph¸p lý, kiÓm tra, gi¸m s¸t c¸c ho¹t ®éng vÒ kinh tÕ th«ng qua viÖc ban hµnh c¸c ®¹o luËt vÒ thèng kª, quyÕt to¸n, kiÓm to¸n... Vai trß ®iÒu tiÕt c¸c ho¹t ®éng s¶n xuÊt kinh doanh: nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng víi nh÷ng ­u ®iÓm mµ chóng ta ®· biÕt, nã còng cã nh÷ng mÆt h¹n chÕ mµ chóng ta rÊt ®¸ng quan t©m, trong ®ã quan träng nhÊt lµ xu h­íng ph¸t triÓn tù do v« chÝnh phñ ngµy cµng ra t¨ng vµ sù ph©n ho¸ trong x· héi ngµy cµng lín. NÒn kinh tÕ lu«n bÞ chÊn ®éng bëi c¸c cuéc khñng kinh tÕ vµ kÌm theo c¸c hiÖn t­îng thÊt nghiÖp, l¹m ph¸t .... tr¸ch nhiÖm cña nhµ n­íc x· héi chñ nghÜa lµ ph¶i ®iÒu tiÕt toµn bé ho¹t ®éng s¶n xuÊt kinh doanh trong nÒn kinh tÕ theo ®óng quü ®¹o ®· ®Þnh vµ tõng b­íc thùc hiÖn c«ng b»ng trong ®êi sèng kinh tÕ x· héi cña ®Êt n­íc. Sù ®iÒu tiÕt nµy chñ yÕu ®­îc th«ng qua ®ßn bÈy kinh tÕ nh­ chÝnh s¸ch thuÕ, chÝnh s¸ch l·i xuÊt, chÝnh s¸ch møc l­¬ng vµ tiÒn th­ëng, chÝnh s¸ch b¶o trî vµ b¶o hiÓm víi ng­êi s¶n xuÊt kinh doanh. Nhµ n­íc ®· sö dông c«ng cô thuÕ ®Ó ®iÒu tiÕt quy m« s¶n xuÊt, ®iÒu tiÕt thu nhËp vµ sö dông ng©n s¸ch ®Ó ®Çu t­ cho lÜnh vùc kinh tÕ vµ phi kinh tÕ. §«ng thêi dïng chÝnh s¸ch tiÒn tÖ ®Ó ®iÒu chØnh møc cung vµ cÇu tiÒn trong l­u th«ng ®Ó æn ®Þnh gi¸ c¶, kiÓm so¸t l¹m ph¸t, ®iÒu tiÕt chÝnh s¸ch l·i suÊt cho vay, ®Ó kÝch thÝch hoÆc h¹n chÕ quy m« s¶n xuÊt cña mét ngµnh hay mét doanh nghiÖp nµo ®ã. MÆt kh¸c nhµ n­íc cßn sö dông chÝnh s¸ch ph©n phèi thu nhËp ®Ó b¶o vÖ c¸c thµnh viªn trong x· héi, nh÷ng khã kh¨n vÒ kinh tÕ, n©ng cao møc sèng cho nh©n d©n. Vai trß kiÓm so¸t: Nhµ n­íc ®ãng vai trß kiÓm kª, kiÓm so¸t toµn bé ho¹t ®éng kinh tÕ x· héi. Mét mÆt kh¸c nhµ n­íc khuyÕn khÝch ®Çu t­ vµ ph¸t triÓn s¶n xuÊt kh«ng giíi h¹n quy m«. Nh­ng mét mÆt nhµ n­íc vÉn tiÕn hµnh c«ng t¸c kiÓm so¸t khiÕn c¸c xÝ nghiÖp t­ nh©n Ýt cã quyÒn ®éc lËp, tù chñ nh­ ë c¸c n­íc cã c«ng nghiÖp ph¸t triÓn. ViÖc kiÓm so¸t th­êng mang ý nghÜa t¹o ®iÒu kiÒn thuËn lîi cho c¸c khu vùc nµy ph¸t triÓn, b¶o hé c«ng nghiÖp trong n­íc, khuyÕn khÝch c¸c nhµ ®Çu t­ trong n­íc vµ quèc tÕ vµ t¹o m«i tr­êng tµi chÝnh thuËn lîi cho ho¹t ®éng cña c¸c doanh nghiÖp. Tuy nhiªn cÇn ph¶i nhÊn m¹nh r»ng mÆc dï nhµ n­íc cña nh÷ng n­íc ®ang ph¸t triÓn ®· can thiÖp rÊt thµnh c«ng vµo sù ho¹t ®éng cña thÞ tr­êng, nh­ng nÒn kinh tÕ vÉn kh«ng tr¸nh khái nh÷ng trôc trÆc. V× thÕ ®ßi hái nhµ n­íc ta ph¶i th­êng xuyªn thay ®æi ph­¬ng thøc vµ c«ng cô ®iÒu tiÕt, ph¶n øng linh ho¹t tr­íc sù biÕn ®éng cña nÒn kinh tÕ. Nhµ n­íc ph¶i thùc hiÖn ®óng chøc n¨ng qu¶n lý nhµ n­íc vÒ kinh tÕ vµ chøc n¨ng chñ së h÷u tµi s¶n cña m×nh, ®ång thêi t¨ng c­êng kiÓm tra, gi¸m s¸t, nh­ng kh«ng x©m ph¹m quyÒn tù chñ cña c¸c doanh nghiÖp. Tãm l¹i, trong c¬ chÕ thÞ tr­êng ë n­íc ta hiÖn nay vai trß qu¶n lý kinh tÕ cña nhµ n­íc kh«ng hÒ gi¶m sót, mµ nã cßn ®­îc t¨ng lªn rÊt nhiÒu. Song c¸i chÝnh giê ®©y vai trß nhµ n­íc kh«ng ®­îc thÓ hiÖn b»ng mÖnh lÖnh mµ b»ng kÕ ho¹ch, ®ßn bÈy kinh tÕ, hÖ thèng chÝnh s¸ch vµ ph¸p luËt chÆt chÏ, ®Çy ®ñ vµ ®ång bé. ®Æc tr­ng kinh tÕ thÞ tr­êng theo ®Þnh h­íng xhcn ë viÖt nam. NhiÖm vô ®Æt ra hiÖn nay lµ ph¶i x¸c ®Þnh néi dung cña thÓ chÕ thÞ tr­êng ®Þnh h­íng x· héi chñ nghÜa. ®©y lµ mét vÊn ®Ò võa phøc t¹p, võa cÊp b¸ch, bëi lÏ thÓ chÕ kinh tÕ mµ trong ®ã thÞ tr­êng vµ quan hÖ thÞ tr­êng ngµy cµng ®ãng vai trß quyÕt ®Þnh víi s¶n xuÊt kinh doanh, ph©n phèi tµi nguyªn quèc gia víi sù qu¶n lý vÜ m« cña nhµ n­íc. NÒn kinh tÕ thÞ tr­êng cã nhiÒu thµnh phÇn c¹nh tranh, cã tr×nh ®é x· héi cao, thóc ®Èy sù kÕt hîp hµi hoµ gi÷a s¶n xuÊt vµ tiªu dïng. NÒn kinh tÕ vËn hµnh theo c¸c quy luËt kh¸ch quan vµ chÝnh s¸ch kinh tÕ thÝch hîp, b¶o ®¶m thÞ tr­êng thèng nhÊt më réng c¸c môc tiªu t¨ng tr­ëng, hiÖu qu¶, c©n b»ng vµ æn ®Þnh. Nhµ n­íc dïng luËt ph¸p, kÕ ho¹ch ®Þnh h­íng vµ chÝnh s¸ch kinh tÕ dÉn d¾t thÞ tr­êng ph¸t triÓn lµnh m¹nh, dïng chÝnh s¸ch ph©n phèi vµ ®iÒu tiÕt ®Ó ®¶m b¶o phóc lîi cho toµn d©n vµ thùc hiÖn c«ng b»ng x· héi. Tõ ®ã ta cã thÓ x¸c ®Þnh ®­îc nh÷ng ®Æc tr­ng c¬ b¶n cña kinh tÕ thÞ tr­êng theo ®Þnh h­íng x· héi chñ nghÜa ë ViÖt Nam. Kinh tÕ n­íc ta lµ kinh tÕ nhiÒu thµnh phÇn trong ®ã kinh tÕ nhµ n­íc gi÷ vai trß chñ ®¹o : NghÞ quyÕt ®¹i héi ®¶ng lÇn thø VI vµ VII nÒn kinh tÕ n­íc ta lµ nÒn kinh tÕ hµng ho¸ nhiÒu thµnh phÇn vËn ®éng theo c¬ chÕ thÞ tr­êng cã sù qu¶n lý cña nhµ n­íc. NÒn kinh tÕ thÞ tr­êng, kinh tÕ hµng ho¸ ph¶i lµ mét nÒn kinh tÕ ®a d¹ng, ®a thµnh phÇn, ®a h×nh thøc së h÷u. ThÕ nh­ng chóng ta ®ang x©y dùng nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng hiÖn ®¹i, theo ®Þnh h­íng x· héi chñ nghÜa mµ cÇn cã sù qu¶n lý vµ ®iÒu tiÕt cña nhµ n­íc. Sù qu¶n lý, ®iÒu tiÕt vµ ®Þnh h­íng ph¸t triÓn nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng cña nhµ n­íc lµ th«ng qua c¸c c«ng cô chÝnh s¸ch kinh tÕ vÜ m« vµ vai trß chñ ®¹o cña c¸c khu vùc kinh tÕ cña nhµ n­íc. Kinh tÕ nhµ n­íc lu«n ph¶i gi÷ vai trß chñ ®¹o trong nÒn kinh tÕ quèc d©n, h­íng dÉn, hç trî vµ t¹o ®iÒu kiÖn cho c¸c thµnh phÇn kinh tÕ cïng ph¸t triÓn h­íng theo môc tiªu ®· ®Þnh. Nhµ n­íc ph¶i lµ ng­êi ®øng ra tæ chøc vµ chØ ®¹o sù ho¹t ®éng cña nÒn kinh tÕ, ph¶i cã sù kÕt hîp hµi hoµ gi÷a n¨m thµnh phÇn kinh tÕ: kinh tÕ nhµ n­íc, kinh tÕ hîp t¸c, kinh tÕ t­ b¶n nhµ n­íc, kinh tÕ c¸ nh©n vµ kinh tÕ t­ b¶n t­ nh©n, ®Ó t¹o thµnh hÖ thèng ph¸t triÓn ®óng nôc tiªu mµ chóng ta ®· ®Ò ra. Sù ph¸t triÓn kinh tÕ ph¶i g¾n liÒn víi gi¶i quyÕt c¸c vÊn ®Ò x· héi: §©y lµ ®Æc tr­ng næi bËt nhÊt cña thÓ chÕ thÞ tr­êng x· héi chñ nghÜa. Hai mÆt kinh tÕ vµ x· héi cña nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng chñ ®éng kÕt hîp víi nhau qua luËt ph¸p, chÝnh s¸ch kinh tÕ vµ chÝnh s¸ch x· héi. Thùc hiÖn phóc lîi x· héi th«ng qua ng©n s¸ch ®Ó võa khuyÕn khÝch mäi ng­êi lµm giÇu chÝnh ®¸ng vµ t¨ng thu nhËp cho nÒn kinh tÕ quèc d©n. chóng ta ph¶i g¾n kinh tÕ, x· héi, quèc phßng thµnh mét thÓ thèng nhÊt b¶o ®¶m æn ®Þnh chÝnh trÞ tõng quèc gia, tõng b­íc tho¸t khái khñng ho¶ng kinh tÕ x· héi vµ c«ng b»ng x· héi, kh«ng ngõng n©ng cao chÊt l­îng cuéc sèng nh©n d©n. Sù thµnh c«ng cña nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng ®Þnh h­íng x· héi chñ nghÜa kh«ng chØ dõng l¹i ë tèc ®é t¨ng tr­ëng mµ cßn ph¶i kh«ng ngõng n©ng cao chÊt l­îng cuéc sèng ( tiÒn l­¬ng, thu nhËp thùc tÕ t¨ng m¹nh; y tÕ, gi¸o dôc ph¸t triÓn ), sù ph©n ho¸ giÇu nghÌo kh«ng lµm ¶nh h­ëng tíi phóc lîi x· héi hay lµm ®¶o lén vÞ trÝ x· héi t­¬ng ®èi cña ®a sè d©n chóng. C¬ chÕ thÞ tr­êng kh«ng thÓ dÉn tíi sù xuèng cÊp thËm chÝ lµ tha ho¸ trong lÜnh vùc v¨n ho¸ x· héi vµ c¸c quan hÖ ®¹o ®øc trong x· héi. V× thÕ ®Æc tr­ng quan träng vµ kh«ng thÓ thiÕu ®­îc cña kinh tÕ thÞ tr­êng ®Þnh h­íng x· héi chñ nghÜa ë ViÖt Nam lµ gi¶i quyÕt tèt c¸c vÊn ®Ò x· héi. Ph¸t triÓn kinh tÕ ë n­íc ta ph¶i ®­îc ph¸t triÓn bÒn v÷ng, mäi yÕu tè s¶n xuÊt ph¶i ®i vµo thÞ tr­êng: §©y lµ mét ®Æc tr­ng phæ biÕn cña nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng ë n­íc ta. §©y lµ ®iÒu kiÖn c¬ b¶n ®Ó nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng vËn hµnh b×nh th­êng. Ph¶i quan t©m nhiÒu h¬n n÷a ®Õn viÖc chuyÓn biÕn c¬ chÕ kinh doanh cña c¸c xÝ nghiÖp quèc doanh, ®Æt nã ë vÞ trÝ thùc sù ®èi mÆt víi thÞ tr­êng. TiÕp tôc ®Èy m¹nh c¶i c¸ch l­u th«ng hµng ho¸, x©y dùng hÖ thèng thÞ tr­êng th«ng suèt vµ æn ®Þnh. Kh«ng chØ lµ thÞ tr­êng hµng ho¸ dÞch vô mµ c¶ thÞ tr­êng vèn, kü thuËt, lao ®éng, chøng kho¸n,bÊt ®éng s¶n... Tuy nhiªn, sù ph¸t triÓn vµ t¨ng tr­ëng cña nÒn kinh tÕ lu«n b¶o ®¶m yÕu tè bÒn v÷ng, t¨ng tr­ëng kinh tÕ lµ ®i ®«i víi tiÕn bé vµ c«ng b»ng x· héi, ®ång thêi m«i tr­êng sinh th¸i còng ®­îc b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn th«ng qua c¸c dù ¸n m«i sinh. Kh«ng ®­îc v× lîi Ých tr­íc m¾t mµ quªn ®i lîi Ých l©u dµi, ®i ®«i víi khai th¸c ph¶i lµ b¶o vÖ vµ t¸i t¹o nguån tµi nguyªn, ®i ®«i víi s¶n xuÊt lµ ph¶i b¶o vÖ m«i tr­êng sinh th¸i. Tèc ®é ph¸t triÓn kinh tÕ cao: §©y lµ yªu cÇu rÊt quan träng cña ®Þnh h­íng x· héi chñ nghÜa, nh­ng ®©y kh«ng ph¶i lµ ®iÒu kiÖn ®ñ bëi lÏ nhiÒu n­íc cã nÒn kinh tÕ ph¸t triÓn cao nh­ng l¹i kh«ng ph¶i lµ nÒn kinh tÕ x· héi chñ nghÜa. Trong nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng, hÖ thèng thÞ tr­êng ph¶i ®­îc ph¸t huy ®Çy ®ñ, mçi thùc thÓ kinh tÕ cã lîi Ých riªng vµ lµ chñ thÓ cña thÞ tr­êng, tham gia ho¹t ®éng c¹nh tranh víi nhau vµ h×nh thµnh mét thÞ tr­êng, mét m¹ng l­íi s¶n xuÊt x· héi cã trËt tù. Do ®Æc tr­ng cña c¬ chÕ thÞ tr­êng, lÊy lîi nhuËn lµm môc tiªu c¹nh tranh, lµ m«i tr­êng c¹nh tranh, v× vËy b¾t buéc tÊt c¶ c¸c chñ thÓ kinh tÕ ®Òu ph¶i ho¹t ®éng víi tèc ®é cao ®Ó cã thÓ ®øng v÷ng trªn thÞ tr­êng ®Çy tÝnh c¹nh tranh nµy. Vai trß l·nh ®¹o, qu¶n lý cuÈ nhµ n­íc: §©y lµ mét ®iÒu kiÖn quan trängb¶o ®¶m ®Þnh h­íng x· héi chñ nghÜa cña nÒn kinh tÕ n­íc ta. Trong nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng ch¹y theo lîi nhuËn, trong m«i tr­êng c¹nh tranh, cho nªn n¶y sinh rÊt nhiÒu vÊn ®Ò phøc t¹p mµ chØ cã nhµ n­íc míi cã thÓ gi¶i quyÕt ®­îc. V× thÕ chóng ta muèn x©y dùng thµnh c«ng nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng theo ®Þnh h­íng x· héi chñ nghÜa th× chóng ta kh«ng thÓ kh«ng nãi tíi vai trß qu¶n lý cña nhµ n­íc. Vai trß nµy ®­îc thÓ hiÖn b»ng hÖ thèng ph¸p luËt b¶o vÖ quyÒn tù do, d©n chñ, c«ng b»ng x· héi trong ph©n phèi vµ më réng phóc lîi x· héi cho toµn d©n b»ng hÖ thèng hµng ho¸ c«ng céng, ®ång thêi më réng vµ h­íng dÉn hç trî c¸c thµnh phÇn kinh tÕ cïng ph¸t triÓn. Kinh tÕ nhµ n­íc ph¶i hoµ nhËp víi nÒn kinh tÕ thÕ giíi: Xu h­íng ph¸t triÓn nÒn kinh tÕ thÕ giíi lµ sù ph¸t triÓn cña mçi n­íc kh«ng thÓ t¸ch rêi ph¸t triÓn vµ hoµ nhËp quèc tÕ, sù c¹nh tranh gi÷a c¸c quèc gia ®· vµ ®ang ph¸t triÓn, nã kh«ng ph¶i lµ vò khÝ, qu©n ®éi hay d©n sè mµ lµ tiÓm lùc kinh tÕ. Nªn kinh tÕ n­íc ta lµ mét nÒn kinh tÕ më, cã quan hÖ víi n­íc ngêi d­íi nhiÒu h×nh thøc kh¸c nhau. Néi dung nµy cã ý nghÜa rÊt lín, mét mÆt ph¸t huy lîi thÕ so s¸nh cña nÒn kinh tÕ vÒ vÞ trÝ ®Þa lýlao ®éng, tµi nguyªn thiªn nhiªn.... MÆt kh¸c, nã còng lµm cho nÒn kinh tÕ n­íc ta tõng b­íc hoµ nhËp vµo thÞ tr­êng khu vùc vµ thÕ giíi ®Ó cã thÓ tiÕp thu ®­îc tr×nh ®é khoa häc kü thuËt vµ c«ng nghÖ hiÖn ®¹i gãp phÇn ®­a nÒn kinh tÕ ®Êt n­íc ph¸t triÓn nhanh chãng h¬n. môc tiªu vµ c¸c chøc n¨ng qu¶n lý vÜ m« cña nhµ n­íc. Môc tiªu Qu¶n lý vÜ m« cña nhµ n­íc vÒ kinh tÕ lµ mét tÊt yÕu kh¸ch quan trong nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng hiÖn ®¹i. Th«ng qua c¸c t¸c ®éng ®èi víi nÒn kinh tÕ, nhµ n­íc mét mÆt kiÓm so¸t vµ hç trî sù ph¸t triÓn cña b¶n th©n nÒn kinh tÕ vµ mÆt kh¸c thóc ®Èy tiÕn bé x· héi. T¹o tèc ®é t¨ng tr­ëng nÒn kinh tÕ cao h¬n vµ æn ®Þnh h¬n, ®ång thêi kÕt hîp t¨ng tr­ëng kinh tÕ víi gi¶i quyÕt c¸c vÊn ®Ò x· héi. Nh÷ng môc tiªu ®· ®Þnh ph¶i thÓ hiÖn ®­îc tÝnh tÝch cùc, ®ång thêi gi¶i quyÕt ®­îc mÆt tiªu cùc cña kinh tÕ thÞ tr­êng. B»ng ph¸p luËt vµ hÖ thèng nh÷ng chÝnh s¸ch kinh tÕ, nhµ n­íc h­íng nÒn kinh tÕ theo c¸c môc tiªu. B¶o ®¶m kinh tÕ ph¸t triÓn æn ®Þnh, kh«ng cã biÕn ®éng xÊu: nÒn kinh tÕ ph¶i cã sù t¨ng tr­ëng mét c¸ch æn ®Þnh, kh«ng xuÊt hiÖn khñng ho¶ng g©y ¶nh h­ëng xÊu. Mét mÆt chóng ta chñ tr­¬ng ph¸t triÓn nÓn kinh tÕ ë tèc ®é ph¸t triÓn cao, mÆt kh¸c chóng ta còng cÇn tíi vai trß cña nhµ n­íc ®Ó gi÷ cho nÒn kinh tÕ t¨ng tr­ëng mét c¸ch æn ®Þnh. B¶o ®¶m hiÖu qu¶ kinh tÕ x· héi: nÒn kinh tÕ kh«ng chØ cÇn cã sù t¨ng tr­ëng æn ®Þnh mµ cßn ph¶i thùc hiÖn c¸c chØ tiªu nhµ n­íc ®¹t ra. BiÓu hiÖn cña nã chÝnh lµ sù ph¸t triÓn cña s¶n xuÊt, cña n¨ng xuÊt lao ®éng, cña sù æn ®Þnh trËt tù x· héi, kû c­¬ng phÐp n­íc ®­îc gi÷ v÷ng, ®êi sèng cña nh©n d©n ®­îc n©ng cao nh÷ng vÉn b¶o ®¶m m«i tr­êng c¹nh tranh lµnh m¹nh. Gi¶i quyÕt ®­îc nh÷ng vÊn ®Ò x· héi nÈy sinh cña con ng­êi trong qu¸ tr×nh ph¸t triÓn: ®©y choÝnh lµ mÆt tr¸i cña kinh tÕ thÞ tr­êng, hái sù can thiÖp cña nhµ n­íc b»ng c¸c chÝnh s¸ch kinh tÕ x· héi phï hîp. Néi dung cña nã lµ sù ®i ®«i gi÷a t¨ng tr­ëng, ph¸t triÓn vµ tiÕn bé x· héi ( ®¶m b¶o phóc lîi x· héi, gi¶i quyÕt c«ng ¨n viÖc lµm .... ) gi÷ g×n, ph¸t huy b¶n s¾c v¨n ho¸ d©n téc, b¶o vÖ tµi nguyªn vµ m«i tr­êng sinh th¸i. Chøc n¨ng Trong c¬ chÕ thÞ tr­êng, nhµ n­íc ®ãng vai trß khèng chÕ vÜ m« ®Ó ®Þnh h­íng cho sù ph¸t triÓn nÒn kinh tÕ æn ®Þnh, cã hiÖu qu¶ vµ c«ng b»ng x· héi. T¹o m«i tr­êng vµ ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho sù ph¸t triÓn cña doanh nghiÖp. V× vËy nhµ n­íc ph¶i thùc hiÖn tèt chøc n¨ng qu¶n lý vÜ m«, t¹o ra m«i tr­êng vµ ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng ph¸t triÓn, b¶o ®¶m æn ®Þnh vÌ chÝnh trÞ, duy tr× thùc hiÖn luËt ph¸p ®iÒu tiÕt, khèng chÕ l¹m ph¸t, ng¨n ngõa ®ét biÕn xÊu cña nÒn kinh tÕ, x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng b¶o ®¶m ®iÒu kiÖn cho ho¹t ®éng cña nÒn kinh tÕ; më réng, khuyÕn khÝch c¸c thµnh phÇn kinh tÕ trong n­íc quan hÖ qua l¹i víi c¸c doanh nghiÖp n­íc ngoµi, ®ång thêi kiÓm so¸t, qu¶n lý viÖc sö dông tµi s¶n quèc gia, kh¾c phôc nh÷ng khuyÕt tËt cña c¬ chÕ thÞ tr­êng, t¹o ra sù c«ng b»ng x· héi th«ng qua viÖc thùc hiÖn chÝnh s¸ch ph©n phèi l¹i thu nhËp. Chøc n¨ng æn ®Þnh chÝnh trÞ: §©y lµ ®iÒu kiÖn rÊt quan träng ®Ó b¶o ®¶m cho sù ph¸t triÓn kinh tÕ. ChÝnh trÞ vµ kinh tÕ lµ hai yÕu tè cã quan hÖ chÆt chÏ víi nhau. ChÝnh trÞ æn ®Þnh sÏ t¹o ®iÒu kiÖn cho kinh tÕ ph¸t triÓn, ng­îc l¹i kinh tÕ ph¸t triÓn sÏ gãp phÇn lµm æn ®Þnh chÝnh trÞ. V× thÕ chøc n¨ng ®Çu tiªn cña nhµ n­íc lµ gi÷ v÷ng chÝnh trÞ. Nhµ n­íc cÇn ®iÒu hoµ c¸c mèi quan hÖ vÒ kinh tÕ, chÝnh trÞ gi÷a c¸c tæ chøc kinh tÕ x· hæitong n­íc còng nh­ ngoµi n­íc ®Ó tr¸nh c¸c xung ®ét ( biÓu t×nh, ®¶o chÝnh, nh÷ng m©u thuÉn trong néi bé nhµ n­íc ). Chøc n¨ng ban hµnh hÖ thèng ph¸p luËt phôc vô kinh doanh: nhµ n­íc ph¶i t¹o hµnh lang ph¸p luËt cho c¸c ho¹t ®éng kinh tÕ b»ng c¸ch ®Æt ra nh÷ng ®iÒu luËt c¬ b¶n vÒ së h÷u tµi s¶n vµ sù ho¹t ®éng cña thÞ tr­êng, ®Æt ra nh÷ng quy ®Þnh chi tiÕt cho ho¹t ®éng cña c¸c doanh nghiÖp. Khèng chÕ l¹m ph¸t: vÊn ®Ò l¹m ph¸t lµ mét vÊn ®Ò nan gi¶i ë tÊt c¸c n­íc cã nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng ®ßi hái nhµ n­íc ph¶i cã nh÷ng biÖn ph¸p thÝch hîp ®Ó gi¶i quyÕt. B»ng c¸c chÝnh s¸ch tµi chÝnh tiÒn tÖ, tÝn dông, nhµ n­íc kiÓm so¸t cho phï hîp víi t×nh h×nh ph¸t triÓn s¶n xuÊt trong vµ ngoµi n­íc. B¶o ®¶m cho sù æn ®Þnh tiÒn tÖ nãi riªng vµ cho nÒn kinh tÕ nãi chung. X©y dùng c¬ së h¹ tÇng: chØ cã nhµ n­íc míi ®ñ kh¶ n¨ng ®Ó x©y dùng c¬ së h¹ tÇng, kÕt cÊu kinh tÕ x· héi b¶o ®¶m yªu cÇu cña sù ph¸t triÓn kinh tÕ. Th«ng qua nguån vèn trong n­íc vµ c¸c dù ¸n ®Çu t­ n­íc ngoµi, nhµ n­íc cÇn ph¶i ®Çu t­ hÖ thèng giao th«ng vµ c¸c yÕu tè kh¸c ®Ó phôc vô qu¸ tr×nh s¶n xuÊt. Chøc n¨ng b¶o vÖ vµ qu¶n lý nguån tµi nguyªn: tµi nguyªn lµ mét yÕu tè v« cïng quan träng trong qu¸ tr×nh ho¹t ®éng s¶n xuÊt kinh doan, t¹o nªn lîi thÕ so s¸nh gi÷a c¸c vïng, c¸c quèc gia. V× thÕ nhµ n­íc cÇn th«ng hÖ thèng ph¸p luËt trùc tiÕp hoÆc gi¸n tiÕp, th«ng qua c¸c ngµnh cã liªn quan ®Ó ®¸nh gi¸ chÝnh x¸c nguån tµi nguyªn quèc gia, tõ ®ã ®Ò ra chiÕn l­îc khai th¸c vµ sö dông mét c¸ch hîp lý, b¶o vÖ nguån tµi nguyªn ®ång thêi còng lµ b¶o vÖ m«i tr­êng sinh th¸i. C¸c gi¶i ph¸p c¬ b¶n ®æi míi vµ t¨ng c­êng vai trß kinh tÕ cña nhµ n­íc ta hiÖn nay §æi míi nhanh chãng bé m¸y nhµ n­íc Bé m¸y nhµ n­íc chÝnh lµ mét c«ng cô quan träng ®Ó nhµ n­íc ph¸t huy vai trß ®iÒu phèi, ®iÒu tiÕt vµ kiÓm so¸t kinh tÕ cña m×nh. Bé m¸y nhµ n­íc ta hiÖn nay qu¸ kång kÒnh vµ kÐm hiÖu lùc, bëi vËy cÇn khÈn tr­¬ng kiÖn toµn nã theo h­íng c¬ b¶n lµ b¶o ®¶m chøc n¨ng h­íng dÉn ho¹t ®éng kinh doanh. Chóng ta ph¶i ®æi míi c¬ chÕ qu¶n lý kinh tÕ, ®Æc biÖt lµ qu¶n lý kinh tÕ vÜ m« trong nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng, x©y dùng nhµ n­íc ph¸p quyÒn ViÖt Nam thùc sù lµ cña d©n, do d©n, v× d©n. viÖc kiÖn toµn bé m¸y nhµ n­íc ph¶i b¶o ®¶m tÝnh khoa häc vµ chÊt l­îng, sù biÕn ®éng chØ mang tÝnh t¸ch nhËp. HÖ thèng ph¸p luËt Vai trß: trong nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng c«ng cô chñ yÕu nhµ n­íc sö dông ®Ó qu¶n lý nÒn kinh tÕ lµ hÖ thèng ph¸p luËt. HÖ thèng ph¸p luËt cµng ®Çy ®ñ bao nhiªu th× viÖc qu¶n lý nhµ n­íc cµng chÆt chÏ vµ thuËn lîi bÊy nhiªu. V× thÕ ®æi míi hÖ thèng ph¸p luËt vµ c¸c chÝnh s¸ch kinh tÕ lµ mét viÖc lµm rÊt quan träng ®Ó t¨ng c­êng vai trß qu¶n lý cña nhµ n­íc. Thùc tr¹ng: hiÖn nay hÖ thèng ph¸p luËt cña nhµ n­íc ta ch­a ®ång bé vµ thùc hiÖn cßn rÊt láng lÎo. NÒn kinh tÕ ®· chuyÓn sang s¶n xuÊt hµng ho¸, nh­ng luËt kinh doanh cßn non kÐm, nh÷ng luËt rÊt c¬ b¶n nh­ luËt lao ®éng, luËt thuª m­ín c«ng nh©n, luËt ph¸ s¶n, luËt doanh nghiÖp nhµ n­íc, luËt c¹nh tranh chèng ®éc quyÒn... vÉn ch­a cãhoÆc ch­a hoµn thiÖn. V× vËy nªn c¸ch gi¶i quyÕt c«ng viÖc hµng ngµy cña c¸c c¬ quan chøc n¨ng nhµ n­íc cßn rÊt lóng tóng trong qu¶n lý c¶ tÇm vi m« lÉn vÜ m«. còng do ch­a cã luËt cho nªn mét sè c¬ quan nhµ n­íc bu«ng láng viÖc qu¶n lý, ®Ó mÆc cho c¸c ho¹t ®éng s¶n xuÊt kinh doanh phi ph¸p ho¹t ®éng g©y thiÖt h¹i cho nghiªm träng cho nÒn kinh tÕ quèc d©n. V× vËy dÉn ®Õn viÖc qu¶n lý nhµ n­íc ®èi víi nªn kinh tÕ kÐm hiÖu lùc vµ hiÖu qu¶ thÊp. Gi¶i ph¸p: muèn t¨ng c­êng vai trß kinh tÕ cña nhµ n­íc thÞ hÖ thèng ph¸p luËt ph¶i ®ång bé vµ thùc thi ph¸p luËt ph¶i nghiªm minh. Mét mÆt chóng ta ph¶i hoµn thiÖn nh÷ng ®iÒu luËt trong bé luËt ®· cã ®ång thêi nhanh chãng ra nh÷ng v¨n b¶n luËt cßn thiÕu. TiÕp tôc rµ so¸t söa ®æi bæ xung vµ x©y dùng míi c¸c v»n b¶n ph¸p luËt cho phï hîp víi thùc tiÔn, ®¸p øng nhu cÇu cña c«ng cuéc ®æi míi. phÊn ®Êu cã ®ñ c¸c ®¹o luËt ®Ó ®iÒu chØnh c¸c lÜnh vùc vÒ ho¹t ®éng kinh tÕ, qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ n­íc. Yªu cÇu quan träng ®Çu tiªn cña v¨n b¶n ph¸p luËt lµ ph¶i thÓ chÕ ho¸ ®­êng nèi cña ®¶ng b¶o ®¶m ®Þnh h­íng x· héi chñ nghÜa. HÖ thèng ph¸p luËt cÇn bæ xung vµ hoµn thiÖn thªm. Trong sö dông, chuyÓn nh­îng, cho thuª ®Êt, thÞ tr­êng bÊt ®éng s¶n,thÞ tr­êng vèn, thÞ tr­êng chøng kho¸n, mua b¸n c¸c giÊy tê cã gi¸ trÞ, c«ng ty tµi chÝnh, chÕ ®é kÕ to¸n, kiÓm to¸n vµ b¸o c¸o tµi chÝnh c«ng khai b¾t buéc. Bæ xung, söa ®æi luËt thuÕ tr¸nh chång chÐo, phÊn t¸n theo h­íng më réng diÖn tÝch thu thuÕ, nh­ng gi¶m møc thu thuÕ nh»m khuyÕn khÝch tÝch cùc, tù gi¸c cña ng­êi ®ãng thuÕ cho ho¹t ®éng s¶n xuÊt kinh doanh. KhuyÕn khÝch ®Çu t­ trong n­íc, nhÊt lµ khu vùc s¶n xuÊt nhá, réng lín, söa ®æi bæ xung luËt c«ng ty vµ luËt doanh nghiÖp t­ nh©n, luËt kiÓm so¸t ®éc quyÒn vµ c¹nh tranh. X©y dùng bé luËt th­¬ng m¹i, luËt ng©n s¸ch, luËt hµnh chÝnh nhµ n­íc, c¸c hiÖp ®Þnh ®a ph­¬ng, song ph­¬ng, b¶o vÖ lîi Ých ®Êt n­íc vµ doanh nh©n ViÖt Nam trong hîp t¸c quèc tÕ. N©ng cao hiÖu lùc thi hµnh ph¸p luËt, hoµn thiÖn hÖ thèng c¬ quan thi hµnh ph¸p luËt, x©y dùng nhµ n­íc ph¸p quyÒn vµ qu¶n lý nhµ n­íc b»ng ph¸p luËt. X¸c ®Þnh râ thÈm quyÒn, tr¸ch nhiÖm c¸ nh©n, nhÊt lµ nh­ng ng­êi l·nh ®¹o trong c¸c c¬ quan, tæ chøc. ChÝnh s¸ch tµi chÝnh tiÒn tÖ - tÝn dông Lµ bé ph©n cÊu thµnh quan träng trong tæng thÓ chÝnh s¸ch vÜ m« cã t¸c ®éng m¹nh mÏ vµ hÕt søc nh¹y c¶m ®èi víi nÒn kinh tÕ ®iÒu hoµ møc cung cÇu vÒ tiÒn tÖ trong l­u th«ng, gi÷ cho gi¸ c¶ æn ®Þnh vµ kiÓm so¸t l¹m ph¸t th«ng qua thuÕ vµ l·i xuÊt cho viÖc ®iÒu tiÕt quy m« s¶n xuÊt gãp phÇn b¶o ®¶m æn ®Þnh nÒn kinh tÕ. Thùc tr¹ng: Nhµ n­íc b»ng viÖc thùc hiªn mét c¸ch linh ho¹t vµ mÒm dÎo c¸c chÝnh s¸ch thuÕ, tÝn dông, níi láng hµng rµo thuÕ quan, gi¶m thuÕ, cã l·i suÊt ­u ®·i víi hµng xuÊt khÈu. Tõ ®ã sÏ kÝch thÝch s¶n xuÊt vµ xuÊt khÈu. Tuy nhiªn hiÖn nay ng©n s¸ch nhµ n­íc cßn bÊt æn, béi chi lín, viÖc ph©n phèi thu chi ng©n s¸ch ch­a hîp lý. ThÞ tr­êng tiÒn tÖ, thÞ tr­êng vèn chËm ph¸t triÓn. Tµi s¶n quèc gia, tµi chÝnh c«ng vµ tµi chÝnh doanh nghiÖp nhµ n­íc ch­a ®­îc qu¶n lý chÆt chÏ dÉn ®Õn nhiÒu thÊt tho¸t. MÆt b»ng l·i suÊt chung ch­a ph¶n ¸nh linh ho¹t quan hÖ cung cÇu vèn cña nÒn kinh tÕ, l·i suÊt cho vay tíi ng­êi tiªu dïng cßn cao. Nguån vèn tÝn dông cßn h¹n hÑp, mÊt c©n ®èi vÒ c¬ cÊu víi viÖc sö dông vµ bªn c¹nh ®ã rñi ro tÝn dông ng©n hµng còng cßn lµ ®iÒu lo ng¹i. Ph­¬ng h­íng: x©y dùng mét chÝnh s¸ch tµi chÝnh tiÒn tÖ lµnh m¹nh thu chi ®óng, ®ñ, chèng thÊt thu. Thùc hiÖn tèt hÖ thèng ng©n hµng 2 cÊp: ng©n hµng nhµ n­íc vµ ng©n hµng th­¬ng m¹i, ®­a chóng ta ®i vµo ho¹t ®éng cã nÒ nÕp. Cñng cè søc mua cña ®ång tiÒn ViÖt Nam, gãp phÇn æn ®Þnh gi¸ c¶, khèng chÕ vµ kiÓm so¸t l¹m ph¸t ë møc b×nh th­êng vµ ®Ò phßng nh÷ng hiÖn t­îng t¸i ph¸t b»ng c¸ch chÊm døt viÖc ph¸t hµnh tiÒn cho ng©n s¸ch hoÆc ng©n s¸ch v©y ng©n hµng, kh«ng dïng ng©n s¸ch nhµ n­íc ®Ó chi cho tÊt c¶ c¸c ho¹t ®éng cña doanh nghiÖp. Thùc hiÖn chÝnh s¸ch tû gi¸ hèi ®o¸i tù do cã sù ®iÒu chØnh vµ can thiÖp cña ng©n hµng nhµ n­íc, x©y dùng vµ thi hµnh chÝnh s¸ch kiÓm so¸t ngo¹i hèi. §ång thêi ®æi míi vµ ®a d¹ng c¸c ho¹t ®éngtÝn dông ng©n hµng trung ­¬ng, ph¶i kiÓm so¸t ®­îc sè l­îng vµ chÊt l­îng tÝn dông, ph¶i cã chÝnh s¸ch tÝn dông khuyÕn khÝch ®èi víi s¶n xuÊt n«ng nghiÖp vµ xuÊt khÈu ( cho vay víi l·i suÊt thÊp) ChÝnh s¸ch ®Çu t­ Vai trß: lµ mét c«ng cô qu¶n lý vÜ m« cña nhµ n­íc trong ®iÒu tiÕt vèn ®Çu t­ vµ l­u th«ng trao ®æi hµng ho¸ gi÷a thÞ tr­êng trong n­íc vµ n­íc ngoµi. Thùc tr¹ng: vÒ ®Çu t­, hiÖn nay møc ®é thu hót vèn ®Çu t­ cßn kÐm, chÝnh s¸ch ®Çu t­ cßn nhiÒu láng lÎo, nhiÒu kÏ hë nªn ho¹t ®éng kh«ng mÊy hiÖu qu¶. ViÖc ph©n phèi vèn ®Çu t­ gi÷a c¸c ngµnh, cïng ch­a h¬p lý ®Én ®Õn t×nh tr¹ng mÊt c©n ®èi. Gi¶i ph¸p: cÇn nghiªn cøu x©y d