Vai trò của Nhà nước trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam

A.Lêi nãi ®Çu X©y dùng ®Êt n­íc ®i lªn chñ nghÜa x· héi lµ qu¸ tr×nh v« cïng khã kh¨n vµ phøc t¹p.Mét trong nh÷ng ®iÒu v« cïng quan träng cÇn quan t©m ®Õn ®ã lµ nÒn kinh tÕ n­íc nhµ bëi kinh tÕ lµ nÒn t¶ng, lµ c¬ së cña x· héi. §Êt n­íc ta trong qu¸ tr×nh ®i lªn chñ nghÜa x· héi ph¶i x©y dùng mét nÒn kinh tÕ ph¸t triÓn cao dùa trªn lùc l­îng s¶n xuÊt hiÖn ®¹i vµ quan hÖ s¶n xuÊt phï hîp thÝch nghi ®­îc v¬Ý thÞ tr­êng ngµy nay . LÞch sö ph¸t triÓn kinh tÕ loµi ng­êi tõ tr­íc ®Õn nay ®· tr¶i qua rÊt nhiÒu h×nh th¸i kinh tÕ x· héi, næi bËt vµ râ nÐt ®ã lµ h×nh th¸i c«ng x· nguyªn thuû, chiÕm h÷u n« lÖ, phong kiÕn, t­ b¶n chñ nghÜa vµ x· héi chñ nghÜa. Trong tÊt c¶ c¸c h×nh th¸i kinh tÕ ®ã ch­a cã mét h×nh th¸i kinh tÕ nµo cã mét c¬ chÕ qu¶n lý, ®iÒu hµnh kinh tÕ mét c¸ch phï hîp vµ hîp lý nhÊt tõ viÖc ph¸t triÓn kinh tÕ chØ dùa vµo kinh tÕ thÞ tr­êng ®Ó gi¶i quyÕt vÊn ®Ò c¬ b¶n cña nÒn kinh tÕ cho ®Õn viÖc chØ dùa vµo tæ chøc qu¶n lý ®iÒu hµnh cña Nhµ n­íc ®Ó ph¸t triÓn kinh tÕ. §Ó lµm râ h¬n c¸c vÊn ®Ò nµy trong giai ®o¹n ViÖt Nam hiÖn nay, em lùa chän ®Ò tµi: “Vai trß cña Nhµ n­íc trong qu¸ tr×nh héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ cña viÖt nam”. §ã lµ sù kÕt hîp hµi hoµ t­¬ng hç lÉn nhau gi÷a sù qu¶n lý cña Nhµ n­íc vµ c¬ chÕ thÞ tr­êng ®Ó thóc ®Èy nÒn kinh tÕ t¨ng tr­ëng vµ ph¸t triÓn ë møc cao nhÊt, ®ång thêi h¹n chÕ vµ kh¾c phôc ®­îc nh÷ng hËu qu¶ x· héi mét c¸ch cã hiÖu qu¶ nhÊt . Nh­ chóng ta ®· biÕt, trong thêi ®¹i ngµy nay kh«ng cã nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng thuÇn tuý ë bÊt cø n­íc nµo trªn thÕ giíi, kh«ng cã mét nÒn kinh tÕ nµo chÞu sù ®iÒu tiÕt cña c¬ chÕ thÞ tr­êng mµ kh«ng cã sù qu¶n lý cña Nhµ n­íc ë nh÷ng møc ®é vµ ph¹m vi kh¸c nhau. Bëi v× bªn c¹nh nh÷ng mÆt tÝch cùc cña kinh tÕ thÞ tr­êng nh­: n¨ng suÊt lao ®éng t¨ng nhanh c«ng nghÖ s¶n xuÊt kh«ng ngõng ®­îc c¶i tiÕn, hµng ho¸ s¶n xuÊt ra nhiÒu, thu nhËp quèc d©n t¨ng... th× c¬ chÕ thÞ tr­êng còng n¶y sinh nhiÒu vÊn ®Ò tiªu cùc cÇn gi¶i quyÕt nh­: l¹m ph¸t, thÊt nghiÖp, khñng ho¶ng, tÖ n¹n x· héi... Do vËy Nhµ n­íc ph¶i can thiÖp vµo kinh tÕ ®Ó ®¶m b¶o kinh tÕ n­íc nhµ cã thÓ ph¸t triÓn mét c¸ch c«ng b»ng vµ æn ®Þnh. Trong b¸o c¸o cña ban chÊp hµnh Trung ­¬ng kho¸ VI do Tæng BÝ th­ NguyÔn V¨n Linh tr×nh bµy t¹i §¹i héi VII cã viÕt: “ §Ó ph¸t huy to lín tiÒm n¨ng kinh tÕ nhiÒu thµnh phÇn ph¶i xo¸ bá c¬ chÕ tËp trung, quan liªu, chuyÓn sang nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng cã sù qu¶n lý cña Nhµ n­íc b»ng ph¸p luËt, kÕ ho¹ch, chÝnh s¸ch vµ c¸c c«ng cô kh¸c.Vai trß cña Nhµ n­íc rÊt quan träng trong viÖc t¹o lËp c¸c c©n ®èi vÜ m«, ®iÒu tiÕt thÞ tr­êng, ng¨n ngõa vµ xö lý nh÷ng ®ét biÕn xÊu, t¹o m«i tr­êng b×nh th­êng cho s¶n xuÊt kinh doanh, ®¶m b¶o sù thèng nhÊt gi÷a t¨ng tr­ëng kinh tÕ víi c«ng b»ng x· héi ”. Sau mét thêi gian häc tËp, t×m tßi vµ nghiªn cøu m«n kinh tÕ chÝnh trÞ, em ®· thu l­îm ®­îc nh÷ng kiÕn thøc nhÊt ®Þnh,tuy ch­a s©u s¾c nh­ng còng phÇn nµo cho thÊy ®­îc vai trß to lín cña nhµ n­íc trong giai ®o¹n héi nhËp kinh tÕ. Trong bµi viÕt nµy,bao gåm nh÷ng vÊn ®Ò sau: _ TÝnh tÊt yÕu kh¸ch quan vÒ vai trß qu¶n lý vÜ m« cña Nhµ n­íc . _ Môc tiªu vµ c¸c chøc n¨ng qu¶n lý kinh tÕ cña Nhµ n­íc . _ C¸c c«ng cô vµ biÖn ph¸p ®æi míi t¨ng c­êng vai trß qu¶n lý kinh tÕ cña Nhµ n­íc ta hiÖn nay. _ Qu¸ tr×nh ph¸t triÓn kinh tÕ ë ViÖt Nam. Nh­ng do tÝnh phøc t¹p cña vÊn ®Ò vµ kiÕn thøc cña em cßn h¹n hÑp nªn trong c¶ ph­¬ng ph¸p tr×nh bµy lÉn néi dung bµi viÕt cßn nhiÒu khiÕm khuyÕt. Em rÊt mong ®­îc sù gãp ý cña c« ®Ó bµi viÕt cña em thªm hoµn chØnh. Em v« cïng c¶m ¬n c«. B.NéI DUNG “ ThÕ nµo lµ nhµ n­íc? ” Nhµ n­íc lµ mét bé phËn cña kiÕn tróc th­îng tÇng cña x· héi, lµ s¶n phÈm cña mét chÕ ®é kinh tª-x· héi nhÊt ®Þnh.Sù ph¸t triÓn cña c¬ së h¹ tÇng quy ®Þnh sù ph¸t triÓn cña nhµ n­íc.Tuy nhiªn sù ph¸t triÓn cña nhµ n­íc kh«ng chØ phô thuéc vµo c¸c ®iÒu kiÖn nh­: t­¬ng quan lùc l­îng giai cÊp,møc ®é gay g¾t cña c¸c m©u thuÉn x· héi,c¸c ®¶ng ph¸i chÝnh trÞ, c¸c quan ®iÓm chÝnh trÞ - ph¸p lý… mµ cßn phô thuéc vµo sù biÕn ®æi cña c¬ së kinh tÕ vµ nhµ n­íc còng t¸c ®éng m¹nh mÏ ®Õn c¬ së kinh tÕ , ®Õn nh÷ng ®iÒu kiÖn vµ qu¸ tr×nh ph¸t triÓn cña s¶n xuÊt x· héi còng nh­ c¸c hiÖn t­îng x· héi kh¸c. I. TÝnh tÊt yÕu kh¸ch quan vÒ vai trß qu¶n lý vÜ m« cña Nhµ n­íc. 1.1. Sù h×nh thµnh vµ vai trß kinh tÕ cña nhµ n­íc: Nhµ n­íc lµ c«ng cô cña giai cÊp thèng trÞ ®­îc sö dông ®Ó duy tr× trËt tù x· héi cho phï hîp víi lîi Ých cña nã. Chøc n¨ng ban ®Çu cña Nhµ n­íc lµ qu¶n lý hµnh chÝnh bao gåm c¸c lÜnh vùc chñ yÕu nh­ : - Chøc n¨ng ®èi ngo¹i. - Chøc n¨ng ®èi néi. §Ó thùc hiÖn hai chøc n¨ng nµy, c¸c Nhµ n­íc ®Òu ph¶i cã nh÷ng c¬ së kinh tÕ nhÊt ®Þnh. Trong lÞch sö ph¸t triÓn c¸c Nhµ n­íc ®· cã c¸c ph­¬ng ph¸p kh¸c nhau ®Ó n¾m gi÷ kinh tÕ nh»m phôc vô c¸c chøc n¨ng kinh tÕ cña m×nh. LÞch sö ®· chøng minh chøc n¨ng kinh tÕ cña Nhµ n­íc ®­îc ph«i thai ngay tõ buæi ban ®Çu khi Nhµ n­íc míi chØ võa xuÊt hiÖn. Sau ®ã míi ®­îc nhËn thøc vµ øng dông vµo thùc tiÔn qu¶n lý kinh tÕ x· héi. Trong mçi giai ®o¹n lÞch sö kh¸c nhau th× vai trß kinh tÕ cña Nhµ n­íc còng biÓu hiÖn ë møc ®é kh¸c nhau. Trong chÝnh s¸ch ngo¹i th­¬ng hä dïng hµng rµo thuÕ quan b¶o hé, ®¸nh thuÕ nhËp khÈu cao vµ thuÕ nhËp khÈu c¸c hµng s¶n xuÊt ë trong n­íc thÊp... Nhê c¸c chÝnh s¸ch ®ã c¸c n­íc t­ b¶n ®· tÝch luü ®­îc mét l­îng cña c¶i vµ tiÒn tÖ ®¸ng kÓ. V× vËy ®Çu thÕ kû 18, giai cÊp t­ s¶n tËp trung ph¸t triÓn m¹nh lÜnh vùc s¶n xuÊt. Nhê ¸p dông c¸c kü thuËt vµ c«ng nghÖ míi, nÒn s¶n xuÊt ë c¸c n­íc t­ b¶n ph¸t triÓn rÊt nhanh, c¸c nhµ t­ b¶n ®ua nhau ph¸t triÓn c¸c ngµnh nghÒ míi vµ më réng qui m« s¶n xuÊt. Tù do c¹nh tranh ®· trë thµnh ®ßi hái cÊp thiÕt trong ®êi sèng kinh tÕ cña c¸c n­¬c nµy. Tõ ®ã tÊt yÕu n¶y sinh c¬ chÕ thÞ tr­êng_ kinh tÕ thÞ tr­êng lµ tr×nh ®é ph¸t triÓn cao cña kinh tÕ hµng ho¸. Theo chñ nghÜa M¸c: “Kh«ng thÓ c¶i biªn kinh tÕ x· héi nÕu thiÕu vai trß kinh tÕ cña Nhµ n­íc, sù ra ®êi vai trß kinh tÕ cña Nhµ n­íc ®· thóc ®Èy c¸c ®iÒu kiÖn kinh tÕ x· héi ph¸t triÓn vµ hoµn thiÖn”. C¸c M¸c coi quyÒn lùc cña Nhµ n­íc nh­ “vai trß bµ ®ì cho x· héi cò thai nghÐn x· héi míi”. Theo Jonh Mefnand Keynes: Nguyªn nh©n ®­a ®Õn khñng ho¶ng kinh tÕ vµ thÊt nghiÖp lµ do Nhµ n­íc kh«ng can thiÖp vµo kinh tÕ hoÆc lµ cã can thiÖp nh­ng chÝnh s¸ch kinh tÕ l¹i l¹c hËu, b¶o thñ. §Ó ng¨n chÆn nh÷ng khñng ho¶ng kinh tÕ vµ thÊt nghiÖp th× Nhµ n­íc ph¶i can thiÖp vµo c¸c qu¸ tr×nh kinh tÕ th«ng qua viÖc sö dông c¸c c«ng cô tiÒn tÖ tµi chÝnh... Cã thÓ nãi r»ng, nh÷ng nhµ kinh tÕ häc ®Òu cã nh÷ng quan ®iÓm kh«ng gièng nhau vÒ vai trß kinh tÕ cña Nhµ n­íc. Nh­ng hä ®Òu cã chung quan ®iÓm lµ vai trß cña Nhµ n­íc lµ qu¶n lý vÜ m« nÒn kinh tÕ, ®iÒu tiÕt nÒn kinh tÕ ®Ó kh¾c phôc nh÷ng nh­îc ®iÓm cña nÒn kinh tÕ quèc d©n, t¹o m«i tr­êng thuËn lîi cho nÒn kinh tÕ ph¸t triÓn. 1.2.C¬ chÕ thÞ tr­êng vµ nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng cã sù qu¶n lý cña Nhµ n­íc. Qu¸ tr×nh ph¸t triÓn s¶n xuÊt cña x· héi loµi ng­êi tõ tr­íc tíi nay ®· tr¶i qua nh÷ng thêi kú sau: _ NÒn kinh tÕ tù cung tù cÊp . _ NÒn kinh tÕ hµng ho¸. _ NÒn kinh tÕ thÞ tr­êng. C¬ chÕ thÞ tr­êng: lµ c¬ chÕ tù ®iÒu chØnh nÒn kinh tÕ hµng ho¸ d­íi sù t¸c ®éng kh¸ch quan cña c¸c quy luËt kinh tÕ vèn cã. C¬ chÕ thÞ tr­êng chÝnh lµ mét h×nh thøc tæ chøc kinh tÕ, trong ®ã nh÷ng ng­êi tiªu dïng vµ c¸c nhµ kinh doanh t¸c ®éng lÉn nhau qua thÞ tr­êng ®Ó gi¶i quyÕt nh÷ng vÊn ®Ò trung t©m cña s¶n xuÊt x· héi. Kinh tÕ thÞ tr­êng: lµ nÒn kinh tÕ vËn ®éng theo c¸c quy luËt cña thÞ tr­êng, trong ®ã quy luËt gi¸ trÞ ®ãng vai trß chi phèi vµ ®­îc biÓu hiÖn b»ng quan hÖ cung cÇu trªn thÞ tr­êng. NÒn kinh tÕ thÞ tr­êng lµ giai ®o¹n ph¸t triÓn cao cña nÒn kinh tÕ hµng ho¸, nã n»m trong tiÕn tr×nh ph¸t triÓn lÞch sö kh¸ch quan vÒ kinh tÕ cña x· héi loµi ng­êi. Do vËy, nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng còng cã nh÷ng ­u thÕ vµ khuyÕt tËt cña nã. a. ¦u thÕ: Lµm thóc ®Èy s¶n xuÊt , sù tiÕn bé cña khoa häc - c«ng nghÖ,më réng quan hÖ kinh doanh,gióp t¨ng tr­ëng s¶n phÈm vµ hµng hãa,®Èy nhanh qu¸ tr×nh tÝch tô vµ tËp trung s¶n xuÊt … b.KhuyÕt tËt: NÒn kinh tÕ thÞ tr­êng mang tÝnh tù ph¸t, t×m kiÕm lîi nhuËn b»ng bÊt kú gi¸ nµo, kh«ng ®i ®óng h­íng cña kÕ ho¹ch Nhµ n­íc, môc tiªu vÒ ph¸t triÓn kinh tÕ vÜ m« cña nÒn kinh tÕ , ph¸t sinh tiªu cùc , tÖ n¹n g¾n liÒn víi hiÖn tr¹ng kinh tÕ sa sót, g©y rèi lo¹n x· héi , tµn ph¸ tµi nguyªn bõa b·i vµ hñy diÖt m«i tr­êng sinh th¸i 1.3. TÝnh tÊt yÕu kh¸ch quan vÒ vai trß qu¶n lý vÜ m« cña Nhµ n­íc. ViÖt Nam ®ang b­íc vµo thêi kú míi víi quan hÖ quèc tÕ cëi më, ®a ph­¬ng vµ ®a d¹ng hãa vÒ mäi mÆt. Vai trß qu¶n lý cña Nhµ n­íc b¾t nguån tõ sù cÇn thiÕt ph¶i phèi hîp ho¹t ®éng lao ®éng chung vµ do tÝnh chÊt x· héi ho¸ cña s¶n xuÊt quy ®Þnh. Lùc l­îng s¶n xuÊt cµng ph¸t triÓn, tr×nh ®é x· héi ho¸ s¶n xuÊt cµng cao th× ph¹m vi thùc hiÖn vai trß nµy cµng réng vµ møc ®é ®ßi hái cña nã cµng chÆt chÏ vµ nghiªm ngÆt. NÒn kinh tÕ hµng ho¸ nhiÒu thµnh phÇn vËn ®éng theo c¬ chÕ thÞ tr­êng lµ b­íc ph¸t triÓn tÊt yÕu cña kinh tÕ tù cung tù cÊp. Trong thêi kú qu¸ ®é, nÒn kinh tÕ cã néi dung rÊt phong phó, bao gåm nh÷ng tr×nh ®é vµ khuynh h­íng ph¸t triÓn kh¸c nhau trong mét kÕt cÊu gåm nhiÒu thµnh phÇn kinh tÕ kh¸c nhau, nhiÒu chñ thÓ kinh tÕ kh¸c nhau, võa mang tÝnh kinh tÕ cæ truyÒn, võa chøa ®ùng nh÷ng yÕu tè cña nÒn kinh tÕ hiÖn ®¹i.§ã lµ thêi kú ph¶i gi¶i quyÕt hai m©u thuÉn chÝnh: Thø nhÊt lµ m©u thuÉn gi÷a nÒn kinh tÕ chËm ph¸t triÓn víi yªu cÇu ph¶i ph¸t triÓn nÒn kinh tÕ hiÖn ®¹i b»ng qu¸ tr×nh ®Èy nhanh ph¸t triÓn nÒn kinh tÕ hµng ho¸, kinh tÕ thÞ tr­êng. Thø hai lµ m©u thuÉn gi÷a nh÷ng yÕu tè nhanh nh¹y cña kinh tÕ hµng ho¸ nhiÒu thµnh phÇn víi nh÷ng yÕu tè tù gi¸c cña qu¶n lý vÜ m«. Nhµ n­íc qu¶n lý nÒn kinh tÕ ®ã, thùc hiÖn chÕ ®é d©n chñ trong mäi kh©u, mäi mÆt cña qu¸ tr×nh t¸i s¶n xuÊt. Tuú theo tr×nh ®é ph¸t triÓn cña lùc l­îng s¶n xuÊt, møc ®é ®¹t ®­îc cña sù x· héi ho¸ trong mçi n­íc, mçi thêi kú mµ gi÷a chóng cã quan hÖ tû lÖ nhÊt ®Þnh lµm cho nÒn kinh tÕ ph¸t triÓn th¨ng b»ng æn ®Þnh, khai th¸c, tËn dông cã hiÖu qu¶ c¸c nguån lùc bªn trong còng nh­ bªn ngoµi. Sù ph¸t triÓn kh«ng ngõng cña lùc l­îng s¶n xuÊt, sù t¸c ®éng th­êng xuyªn cña c¸c ®iÒu kiÖn tù nhiªn, x· héi, chÝnh trÞ... lµm cho c¸c quan hÖ tû lÖ ®ã lu«n biÕn ®éng. T×nh h×nh ®ã ®Æt nªn vai Nhµ n­íc, d©n téc nhiÖm vô kh«ng chØ lµ ng­êi b¶o vÖ trËt tù x· héi vµ an ninh quèc gia mµ cßn lµ ng­êi hiÓu biÕt quy luËt vËn ®éng vµ ph¸t triÓn cña nÒn s¶n xuÊt x· héi, cã kh¶ n¨ng sö dông c¸c ®ßn bÈy kinh tÕ, thÓ chÕ ho¸ c¸c chñ tr­¬ng, chÝnh s¸ch kinh tÕ thµnh hÖ thèng c¸c luËt lÖ, c¸c quy chÕ ®ång bé ®Ó trùc tiÕp t¸c ®éng, khèng chÕ, ®iÒu tiÕt c¸c ho¹t ®éng ®èi ngo¹i, ®Þnh h­íng sù ph¸t triÓn cña c¸c ngµnh, c¸c vïng, c¸c lÜnh vùc, c¸c thµnh phÇn kinh tÕ ®Ó ®¶m b¶o yªu cÇu th¨ng b»ng, c©n ®èi trong sù ph¸t triÓn do chÝnh c¸c quy luËt kh¸ch quan cña ®êi sèng kinh tÕ, x· héi quy ®Þnh. Tõ ®ã ta cã thÓ kh¼ng ®Þnh r»ng: tÝnh tÊt yÕu kh¸ch quan cña vai trß qu¶n lý vÜ m« cña Nhµ n­íc ViÖt Nam lµ do ­u khuyÕt ®iÓm cña c¬ chÕ thÞ tr­êng vµ thùc tr¹ng cña nÒn kinh tÕ ViÖt Nam. Tõ nh÷ng ®iÒu trªn, cã thÓ thÊy r»ng trong ®iÒu kiÖn kinh tÕ thÞ tr­êng n­íc ta cßn ë giai ®o¹n thÊp, hÖ thèng ph¸p luËt ch­a hoµn h¶o, nh÷ng ­u thÕ ch­a thÓ hiÖn râ nÐt, nh÷ng khuyÕt tËt cã c¬ héi n¶y sinh th× vai trß qu¶n lý vÜ m« cña Nhµ n­íc lµ rÊt cÇn thiÕt vµ lµ mét tÊt yÕu kh¸ch quan. 1.4. Vai trß kinh tÕ cña Nhµ n­íc trong nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng. a. Nhµ n­íc ®ãng vai trß ®Þnh h­íng cho sù ph¸t triÓn nÒn kinh tÕ. Trong nÒn kinh tÕ cña chóng ta hiÖn nay, c¸c doanh nghiÖp ®­îc quyÒn tù lùa chän ph­¬ng ¸n s¶n xuÊt kinh doanh. Nhµ n­íc kh«ng can thiÖp vµo quyÕt ®Þnh cña hä vÒ viÖc s¶n xuÊt c¸i g×? B»ng c¸ch nµo? Tiªu thô ë ®©u? Trong khi lùa chän c¸c ph­¬ng ¸n cña s¶n xuÊt kinh doanh, doanh nghiÖp lÊy lîi nhuËn cña m×nh lµm th­íc ®o hiÖu qu¶, ®ång thêi lµm môc tiªu ®Þnh h­íng cho hµnh vi cña hä. Kh¸c víi c¸c doanh nghiÖp, vai trß qu¶n lý kinh tÕ cña Nhµ n­íc lµ ë chç Nhµ n­íc kh«ng theo ®uæi môc tiªu lîi nhuËn nh­ mét doanh nghiÖp c¸ biÖt mµ theo ®uæi môc tiªu chung cña d©n téc lµ lµm cho d©n giµu, n­íc m¹nh, nÒn kinh tÕ t¨ng tr­ëng mét c¸ch æn ®Þnh, v÷ng ch¾c trong ®iÒu kiÖn c«ng b»ng x· héi vµ hiÖu qu¶ kinh tÕ cña toµn bé nÒn kinh tÕ quèc d©n. §Ó cã thÓ hoµn thµnh chøc n¨ng ®Þnh h­íng nÒn kinh tÕ ChÝnh phñ ph¶i t¹o ra ®­îc c«ng cô ®Þnh h­íng ®Ó quy tô hµnh ®éng cña c¸c doanh nghiÖp vµ ng­êi tiªu dïng c¸ biÖt theo chiÒu h­íng vËn ®éng cña nÒn kinh tÕ vµ Nhµ n­íc ta ®· cã hai ®Þnh h­íng cho sù ph¸t triÓn cña nÒn kinh tÕ, ®ã lµ: _ ChiÕn l­îc ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi dµi h¹n. _ KÕ ho¹ch ho¸ ®Þnh h­íng . b. T¹o m«i tr­êng thuËn lîi cho nÒn s¶n xuÊt hµng ho¸ nhiÒu thµnh phÇn ph¸t triÓn. lÞch sö cho thÊy r»ng: con ®­êng lÞch sö tù nhiªn cña c¸c n­íc cã nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng ph¸t triÓn rÊt l©u dµi. KÓ tõ khi nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng truyÒn thèng béc lé ra c¸c khuyÕt tËt cña nã ®Õn khi ChÝnh phñ c¸c n­íc nµy tù nhËn thøc ®­îc vai trß ®iÒu khiÓn qu¶n lý kinh tÕ cña m×nh ph¶i mÊt hµng tr¨m n¨m. §Ó ®¶m b¶o nh÷ng ®iÒu ®ã nhµ n­íc ®­¬ng thêi cÇn ph¶i: _ T¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho qu¸ tr×nh tù do ho¸ gi¸ c¶, th­¬ng m¹i ho¸ nÒn kinh tÕ. _ B¶o ®¶m c¸c quyÒn cña ng­êi chñ së h÷u vÒ t­ liÖu s¶n xuÊt. _ §a d¹ng ho¸ chÕ ®é së h÷u vÒ t­ liÖu s¶n xuÊt. _ X©y dùng hÖ thèng ph¸p luËt cña nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng. _ æn ®Þnh vÒ chÝnh trÞ. d. Can thiÖp vµo c¸c qu¸ tr×nh kinh tÕ mçi khi cã chÊn ®éng. §Þnh h­íng vµ t¹o m«i tr­êng ph©n phèi thu nhËp lµ nh÷ng c«ng viÖc cÇn thiÕt thÓ hiÖn vai trß cña Nhµ n­íc trong mét chiÕn l­îc dµi h¹n. Trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn c¸c chiÕn l­îc ®ã, d­íi ¶nh h­ëng cña c¬ chÕ cung cÇu gi¸ c¶ trong thÞ tr­êng néi ®Þa, ®ång thêi d­íi ¶nh h­ëng cña quan hÖ kinh tÕ quèc tÕ, viÖc hiÖn thùc ho¸ môc tiªu ®Þnh h­íng cña c¸c ch­¬ng tr×nh dµi h¹n bÞ nh÷ng “có sèc” lµm chÖch h­íng lµ ®iÒu kh«ng tr¸nh khái. e.Qu¶n lý tµi s¶n quèc gia, ph©n bæ c¸c nguån lùc mét c¸ch hîp lý. Trong nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng ë n­íc ta Nhµ n­íc cïng mét lóc ph¶i hoµn thµnh hai nhiÖm vô lín trong lÜnh vùc kinh tÕ . Thø nhÊt, Nhµ n­íc ®iÒu khiÓn sù vËn ®éng cña nÒn kinh tÕ b»ng c¸ch ho¹ch ®Þnh c¸c chiÕn l­îc ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi dµi h¹n vµ ng¾n h¹n Thø hai, cïng víi chøc n¨ng ®iÒu khiÓn nÒn kinh tÕ, Nhµ n­íc cßn ph¶i ®ãng vai trß ng­êi qu¶n lý tµi s¶n quèc gia. f. Nhµ n­íc sö dông quyÒn lùc kinh tÕ chÝnh trÞ cña m×nh ®Ó tiÕp tôc qu¸ tr×nh tù do gi¸ c¶, th­¬ng m¹i ho¸ nÒn kinh tÕ víi nh÷ng néi dung c¬ b¶n. Xo¸ bá t×nh tr¹ng ®éc quyÒn, x©y dùng c¸c ®¹o luËt chèng ®éc quyÒn b»ng c¸ch t¹o ®iÒu kiÖn c¹nh tranh lµnh m¹nh gi÷a c¸c doanh nghiÖp, t¹o ra c¸c ®iÒu kiÖn, c¸c tiÒn ®Ò kinh tÕ, ph¸p lý cho sù ho¹t ®éng cña c¸c thÞ tr­êng cÇn thiÕt nh­ thÞ tr­êng vèn, thÞ tr­êng chøng kho¸n, thÞ tr­êng lao ®éng... g. Nhµ n­íc ®¶m nhËn vai trß thiÕt lËp, duy tr× quyÒn së h÷u c¸c quyÒn lùc kinh tÕ lµ: Giao quyÒn sö dông ruéng ®Êt l©u dµi cho n«ng d©n víi c¸c quyÒn cô thÓ nh­ thõa kÕ, thÕ chÊp, cho thuª... Cho thuª hoÆc ®Êu thÇu tµi s¶n s¶n xuÊt . Cho n­íc ngoµi thuª ®Êt vµ c¸c tµi s¶n phôc vô s¶n xuÊt kinh doanh. II. Môc tiªu vµ c¸c chøc n¨ng qu¶n lý kinh tÕ cña Nhµ n­íc 2.1. C¸c môc tiªu: a. ph©n bè nguån lùc cã hiÖu qu¶. Muèn ph©n bè sö dông cã hiÖu qu¶ nguån lùc Nhµ n­íc ph¶i dùa vµo c«ng cô kÕ ho¹ch ®Ó ho¹ch ®Þnh sù ph¸t triÓn nÒn kinh tÕ. Th«ng qua c«ng cô nµy, Nhµ n­íc cã thÓ n¾m ®­îc nh÷ng yÕu tè ¶nh h­ëng ®Õn møc cung vµ møc cÇu, tr¹ng th¸i nÒn kinh tÕ c¸c vïng trong c¶ n­íc ®Ó tõ ®ã ph©n bæ nguån lùc Nhµ n­íc: vèn, lao ®éng...cho phï hîp víi tõng vïng vµ cã hiÖu qu¶ nhÊt ®Ó tõ ®ã n©ng cao s¶n l­îng thùc tÕ t­¬ng øng víi møc s¶n l­îng tiÒm n¨ng, t¹o ®iÒu kiÖn tèt cho nÒn kinh tÕ t¨ng tr­ëng vµ æn ®Þnh. b. ph©n bè c«ng b»ng s¶n phÈm lµm ra vµ gi¶i quyÕt tèt vÊn ®Ò x· héi. §Ó ®¶m b¶o ph©n phèi c«ng b»ng vµ gi¶i quyÕt tèt vÊn ®Ò x· héi, Nhµ n­íc cÇn sö dông c¸c c«ng cô luËt ph¸p ®iÒu tiÕt thu nhËp b¶o hé vµ gi¸o dôc n©ng cao tr×nh ®é v¨n ho¸ d©n téc vµ céng ®ång trong qu¸ tr×nh ph¸t triÓn kinh tÕ. C¸c biÖn ph¸p can thiÖp cña Nhµ n­íc cã thÓ lµ trùc tiÕp hoÆc gi¸n tiÕp b»ng c¸c c«ng cô kh¸c nhau. §èi víi c¸c vÊn ®Ò x· héi cÇn cã chÝnh s¸ch thiÕt thùc phï hîp víi tõng ®iÒu kiÖn: thanh to¸n n¹n mï ch÷, trî cÊp ph©n phèi l¹i, b¶o hiÓm ph¸t triÓn c«ng nghÖ, gi¶m tû lÖ thÊt nghiÖp, ng¨n chÆn vµ gi¶m « nhiÔm m«i tr­êng ë thµnh phè vµ c¸c khu c«ng nghiÖp... c. Môc tiªu æn ®Þnh vµ t¨ng tr­ëng kinh tÕ. T¨ng nhanh kh¶ n¨ng vµ tiÒm lùc tµi chÝnh cña ®Êt n­íc, lµnh m¹nh ho¸ nÒn tµi chÝnh quèc gia, ph¸t triÓn c¸c thµnh phÇn kinh tÕ trong n­íc, kinh tÕ quèc doanh ®ãng vai trß chñ ®¹o. Ph¸t triÓn nÒn kinh tÕ hµng ho¸ nhiÒu thµnh phÇn vËn ®éng theo c¬ chÕ thÞ tr­êng cã sù qu¶n lý cña Nhµ n­íc theo ®Þnh h­íng XHCN. KhuyÕn khÝch ph¸t minh s¸ng kiÕn vµ sö dông nguån lùc chÊt x¸m tham gia vµo qu¸ tr×nh s¶n xuÊt t¹o ra s¶n phÈm míi, c¹nh tranh lµnh m¹nh, chèng ®éc quyÒn. Thóc ®Èy thÞ tr­êng ph¸t triÓn toµn diÖn tÊt c¶ c¸c yÕu tè (lao ®éng, vèn, kü thuËt, ®Êt ®ai,...) trong tÊt c¶ c¸c lÜnh vùc vµ trong mäi kh«ng gian. MÆt kh¸c më réng vµ n©ng cao hiÖu qu¶ kinh tÕ ®èi ngo¹i, më réng thÞ tr­êng xuÊt nhËp khÈu, ph¸t triÓn m¹nh du lÞch vµ c¸c dÞch vô thu ngo¹i tÖ nh»m thu hót vèn ®Çu t­ n­íc ngoµi... 2.2. C¸c chøc n¨ng qu¶n lý vÜ m« nÒn kinh tÕ cña Nhµ n­íc. Trong nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng, Nhµ n­íc ®­îc quan niÖm víi t­ c¸ch lµ c¬ quan quyÒn lùc chÝnh trÞ b¶o vÖ lîi Ých cña toµn d©n vµ lµ chñ së h÷u ®¹i diÖn cho toµn d©n ®èi víi tµi s¶n quèc gia. Do ®ã, Nhµ n­íc cÇn thùc hiÖn ®óng c¸c chøc n¨ng chñ yÕu trong lÜnh vùc qu¶n lý vÒ kinh tÕ. a. §Þnh ra khu«n khæ ph¸p luËt cho c¸c ho¹t ®éng s¶n xuÊt kinh doanh. Nhµ n­íc ®Æt ra c¸c khung ph¸p luËt, ®Ò ra hÖ thèng ph¸p lý, trªn c¬ së ®ã ®Æt ra nh÷ng ®iÒu luËt c¬ b¶n vÒ quyÒn së h÷u tµi s¶n vµ ho¹t ®éng cña thÞ tr­êng, quy ®Þnh ho¹t ®éng kinh tÕ mµ c¸c doanh nghiÖp vµ ng­êi tiªu dïng trong mäi thµnh phÇn kinh tÕ ph¶i tu©n theo. C¸c khung ph¸p luËt ®ã ph¶i ®¶m b¶o ®­îc tÝnh d©n chñ sù b×nh ®¼ng c¸c c¬ may ®Ó mäi c«ng d©n cã thÓ tham gia c¸c ho¹t ®éng thÞ tr­êng mµ kh«ng bÞ ai ng¨n c¶n. Ngoµi ra, ChÝnh phñ còng nh­ chÝnh quyÒn c¸c cÊp cßn lËp nªn mét hÖ thèng c¸c quy ®Þnh chi tiÕt nh»m t¹o nªn mét m«i tr­êng thuËn lîi, lµnh m¹nh vµ t¹o nªn hµnh lang an toµn cho sù ph¸t triÓn cã hiÖu qu¶ c¸c ho¹t ®éng kinh tÕ x· héi. §èi víi ViÖt nam, do hÖ thèng ho¹t ®éng kinh tÕ cßn ®¬n s¬, ch­a t¹o ®­îc m«i tr­êng kinh doanh lµnh m¹nh nªn chøc n¨ng nµy ch­a ®­îc thùc hiÖn ®Çy ®ñ. Do ®ã, chóng ta cÇn ®æi míi viÖc x©y dùng , ban hµnh vµ thùc thi luËt ph¸p ®¸p øng yªu cÇu qu¶n lý kinh tÕ x· héi theo c¬ chÕ thÞ tr­êng, b¶o ®¶m tÝnh hÖ thèng cña luËt vµ c¸c v¨n b¶n d­íi luËt, chó ý ®Õn luËt ph¸p vµ c¸c th«ng lÖ quèc tÕ, khÈn tr­¬ng x©y dùng vµ ban hµnh hÖ thèng luËt kinh tÕ, luËt b¶o vÖ m«i tr­êng...vµ phæ cËp cho toµn d©n. b. æn ®Þnh vµ c¶i thiÖn c¸c ho¹t ®éng kinh tÕ. Bµn tay v« h×nh cña c¬ chÕ thÞ tr­êng cã thÓ t¹o ra nhiÒu yÕu tè cho nÒn kinh tÕ nh­ng nã còng kh«ng tr¸nh khái chu kú kinh doanh dÉn tíi l¹m ph¸t, thÊt nghiÖp. NÕu Nhµ n­íc bu«ng láng cho thÞ tr­êng vËn ®éng th× biÕn ®éng ®ã rÊt râ, ch¼ng h¹n thêi kú siªu l¹m ph¸t ë §øc n¨m 20 hay thêi ®¹i suy tho¸i cña Mü nh÷ng n¨m 30. Nh÷ng kinh nghiÖm ®ã ®· gióp chóng ta nhËn ra mét ®iÒu bæ Ých r»ng Nhµ n­íc cÇn ph¶i t×m mäi c¸ch ®Ó kiÓm so¸t vµ ng¨n chÆn nh÷ng th¨ng trÇm cña cña chu kú kinh doanh th«ng qua c¸c chÝnh s¸ch kinh tÕ nh­ chÝnh s¸ch tµi chÝnh vµ chÝnh s¸ch tiÒn tÖ ®Ó lµm gi¶m biªn ®é dao ®éng cña chu kú kinh doanh, h¹n chÕ thÊt nghiÖp l¹m ph¸t. ¥ n­íc ta ChÝnh phñ cÇn hoµn thiÖn c¸c chÝnh s¸ch ®Ó t¹o ®iÒu kiÖn cÇn thiÕt cho c¬ chÕ thÞ tr­êng ho¹t ®éng cã hiÖu qu¶, sö dông chÝnh s¸ch tµi chÝnh vµ chÝnh s¸ch tiÒn tÖ t¸c ®éng cã lîi ®Õn s¶n l­îng, viÖc lµm, thu nhËp vµ gi¸ c¶, t¹o nªn sù ph¸t triÓn nhÞp nhµng, n¨ng ®éng cña nÒn kinh tÕ. c. hiÖu qu¶ kinh tÕ. C¬ chÕ thÞ tr­êng cã thÓ dÉn tíi mét sè thÊt b¹i, lµm gi¶m hiÖu qu¶ cña s¶n xuÊt vµ tiªu dïng. Do ®ã Nhµ n­íc cÇn ph©n bæ tµi nguyªn vµ nguån lùc sao cho ®¶m b¶o hiÖu qu¶ kinh tÕ, ng¨n chÆn nh÷ng hµnh ®éng bÊt chÊp luËt lÖ, nh÷ng t­ t­ëng c¹nh tranh kh«ng lµnh m¹nh, ®ång thêi cã c¸c chÝnh s¸ch vµ kÕ ho¹ch dÉn d¾t nÒn kinh tÕ ®Ó gióp nhµ doanh nghiÖp lùa chän ®Ó s¶n xuÊt c¸i g×, s¶n xuÊt nh­ thÕ nµo vµ ph©n phèi cho ai ®Ó s¶n xuÊt cã hiÖu qu¶ cao nhÊt,cã nh­ vËy ®Êt n­íc míi cã thÓ ph¸t triÓn m¹nh ®­îc. d. c«ng b»ng x· héi. Ph©n phèi lµ mét kh©u kh«ng thÓ thiÕu ®­îc cña qu¸ tr×nh t¸i s¶n xuÊt. Nã nèi liÒn s¶n xuÊt víi tiªu dïng, phôc vô vµ thóc ®Èy s¶n xuÊt, nã ph¶n ¸nh quan hÖ gi÷a lîi Ých cña mçi thµnh viªn vµ lîi Ých cña toµn x· héi.. Nh­ng ngay c¶ trong tr­êng hîp hoµn h¶o nh­ ng­êi ta m« t¶ th× nã cãn cã nh÷ng h¹n chÕ bëi v× hµng ho¸ ®­îc s¶n xuÊt vµ tiªu thô theo tiÕng gäi cña lîi nhuËn chø kh«ng ph¶i theo ­íc nguyÖn cña mäi tÇng líp. Do ®ã trong x· héi sÏ n¶y sinh rÊt nhiÒu nh÷ng sù bÊt b×nh ®¼ng lín trong nÒn kinh tÕ vÒ thu nhËp, c¬ may..., nhiÒu nghÞch c¶nh cßn tån t¹i. Trong nh÷ng tr­êng hîp nµy, thÞ tr­êng vÉn lµm ®óng chøc n¨ng cña nã lµ ®Æt hµng vµo tay ng­êi cã thÓ tr¶ tiÒn nhiÒu nhÊt. V× vËy Nhµ n­íc cÇn cã nh÷ng biÖn ph¸p ®iÒu tiÕt ®Ó ®¹t ®­îc c«ng b»ng x· héi th«ng qua nh÷ng chÝnh s¸ch nh÷ng c«ng cô ph¸p luËt. III.C¸c c«ng cô vµ biÖn ph¸p ®æi míi, t¨ng c­êng vai trß qu¶n lý kinh tÕ cña Nhµ n­íc ë n­íc ta hiÖn nay. §¹i héi §¶ng lÇn thø VIII kh¼ng ®Þnh sau h¬n t¸m n¨m thùc hiÖn nghÞ quyÕt §¹i héi VI, c«ng cuéc ®æi míi ë n­íc ta ®· ®¹t ®­îc nh÷ng thµnh tùu rÊt quan träng. NÒn kinh tÕ cã nh÷ng chuyÓn biÕn tÝch cùc, b­íc ®Çu h×nh thµnh nÒn kinh tÕ hµng ho¸ nhiÒu thµnh phÇn, vËn ®éng theo c¬ chÕ thÞ tr­êng cã sù qu¶n lý cña Nhµ n­íc. Nguån lùc s¶n xuÊt cña x· héi ®­îc huy ®éng tèt h¬n , tèc ®é l¹m ph¸t ®­îc kiÒm chÕ, ®Çu t­ n­íc ngoµi vµo trong n­íc t¨ng, ®êi sèng vËt chÊt vµ tinh thÇn cña nh©n d©n ®­îc n©ng cao...Tuy nhiªn, nh÷ng kÕt qu¶ do ®æi míi ®em l¹i cßn h¹n chÕ vµ ch­a v÷ng ch¾c. Do nh÷ng thiÕu sãt chñ quan vµ nh÷ng t¸c ®éng bÊt lîi cña yÕu tè kh¸ch quan, bªn c¹nh nh÷ng nh©n tè tÝch cùc ®­îc ph¸t huy, t×nh h×nh kinh tÕ x· héi cã nh÷ng diÔn biÕn phøc t¹p míi. NhÊt lµ chuyÓn sang nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng theo ®Þnh h­íng XHCN, thÓ chÕ, bé m¸y vµ c¸n bé qu¶n lý ch­a theo kÞp, cßn nhiÒu lóng tóng. Tr­íc t×nh h×nh khã kh¨n vµ phøc t¹p ®ã, Nhµ n­íc cÇn ph¶i sö dông nh÷ng c«ng cô g×, cã nh÷ng biÖn ph¸p g× ®Ó n©ng cao hiÖu lùc qu¶n lý, ph¸t huy vai trß cña m×nh trong viÖc æn ®Þnh nÒn kinh tÕ, ®­a ®Êt n­íc v­ît qua mäi khã kh¨n, thö th¸ch . 3.1. C¸c c«ng cô qu¶n lý kinh tÕ cña Nhµ n­íc: §Ó ®¹t ®­îc môc tiªu vµ thùc hiÖn nh÷ng chøc n¨ng cña m×nh, Nhµ n­íc ph¶i sö dsông nh÷ng c«ng cô sau: a. Ph¸p luËt: LuËt ph¸p t¹o ra mét hµnh lang ph¸p lý cho c¸c chñ thÓ kinh tÕ ho¹t ®éng trong an toµn vµ trong trËt tù. Sù tån t¹i cña ph¸p luËt lµ mét nhu cÇu kh¸ch quan b¾t nguån tõ chÝnh nh÷ng ®ßi hái cña c¸c quan hÖ kinh tÕ trong nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng. Ph¸p luËt hoµn toµn kh«ng ph¶i lµ ph­¬ng tiÖn s¸ng t¹o ra c¸c quan hÖ kinh tÕ mµ nã lµ “ph­¬ng tiÖn ho¸”, “chÝnh thøc ho¸” c¸c gi¸ trÞ x· héi vèn cã cña c¸c quan hÖ kinh tÕ. ChÝnh v× thÕ, ph¸p luËt kinh tÕ lµ c¸c hµnh lang, c¸c khung ph¸p lý æn ®Þnh, chÝnh thøc mµ trong ®ã c¸c quan hÖ kinh tÕ ®­îc tù do tån t¹i vµ ph¸t triÓn phï hîp víi gi¸ trÞ vèn cã cña nã, ®­îc x· héi thõa nhËn. Nh×n chung, hÖ thèng ph¸p luËt cña n­íc ta hiÖn nay cßn ch­a ®Çy ®ñ vµ ch­a ®ång bé, do ®ã tr­íc m¾t Nhµ n­íc cÇn ban hµnh sím c¸c bé luËt cßn thiÕu ®Ó lµm nÒn t¶ng cho ho¹t ®éng s¶n xuÊt kinh doanh . Yªu cÇu c¬ b¶n ®èi víi hÖ thèng ph¸p luËt ë n­íc ta lµ ph¶i ®¶m b¶o kinh tÕ æn ®Þnh vµ ph¸t triÓn b¶o vÖ lîi Ých c«ng d©n, ®¶m b¶o c«ng b»ng x· héi. Ho¹t ®éng nµy ®­îc xem lµ mét ho¹t ®éng cã ý nghÜa kinh tÕ, chÝnh trÞ, khoa häc rÊt quan träng, ®ßi hái ph¶i ®­îc thùc hiÖn c«ng minh, b¶o ®¶m sù b×nh ®¼ng hoµn toµn cña mäi c«ng d©n tr­íc ph¸p luËt. b. KÕ ho¹ch ho¸ nÒn kinh tÕ hµng ho¸ nhiÒu thµnh phÇn theo ®Þnh h­íng x· héi chñ nghÜa. KÕ ho¹ch ho¸ lµ qu¸ tr×nh nhËn thøc vµ vËn dông tæng hîp c¸c quy luËt kh¸ch quan, tr­íc hÕt lµ quy luËt kinh tÕ trong ®ã cã c¸c quy luËt cña thÞ tr­êng ®Ó x©y dùng c¸c kÕ ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ vµ x· héi. KÕ ho¹ch ho¸ lµ c«ng cô chñ yÕu cña qu¶n lý kinh tÕ. Bµn vÒ vÊn ®Ò nµy, Lª nin viÕt: “ Sù c©n ®èi th­êng xuyªn ®­îc duy tr× mét c¸ch cã ý thøc, b¶n th©n nã ®· nãi lªn tÝnh kÕ ho¹ch ”. Nh­ vËy, tÝnh c©n ®èi võa lµ thuéc tÝnh võa lµ ph­¬ng ph¸p lËp kÕ ho¹ch. KÕ ho¹ch ho¸ ë ®©y ph¶i xuÊt ph¸t tõ thÞ tr­êng, nã chó ý ®Æc biÖt ®Õn viÖc ph©n tÝch c¸c yÕu tè ¶nh h­ëng ®Õn møc cung vµ cÇu. KÕ ho¹ch ho¸ chñ yÕu lµ nh÷ng th«ng tin vµ chØ tiªu h­íng dÉn ®Ó c¸c nhµ doanh nghiÖp cã mét c¸ch nh×n dµi h¹n vÒ nÒn kinh tÕ. KÕ ho¹ch ho¸ thóc ®Èy nhanh chãng qu¸ tr×nh ph©n c«ng lao ®éng, t¹o ®iÒu kiÖn vËt chÊt cho sù vËn ®éng cña thÞ tr­êng, t¹o ®iÒu kiÖn ®Ó cung cÇu gÆp nhau . Trong nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng cÇn ph©n biÖt hai kÕ ho¹ch: KÕ ho¹ch kinh tÕ _ x· héi (vÜ m«) vµ kÕ ho¹ch kinh doanh (vi m«). KÕ ho¹ch kinh tÕ x· héi lµ kÕ ho¹ch cã ®Þnh h­íng, h­íng dÉn do Nhµ n­íc x©y dùng nh»m ®Þnh h­íng ph¸t triÓn vµ c©n ®èi cho toµn bé nÒn kinh tÕ quèc d©n. KÕ ho¹ch nµy võa t¹o ra m«i tr­êng cho s¶n xuÊt kinh doanh, võa ®¶m b¶o sù thèng nhÊt gi÷a t¨ng tr­ëng kinh tÕ víi c«ng b»ng vµ tiÕn bé x· héi. KÕ ho¹ch s¶n