Thẩm tra dự án luật kinh tế-Tài chính: Sự chủ động và kỹ năng của đại biểu quốc hội

* THẨM TRA DỰ ÁN LUẬT KINH TẾ-TÀI CHÍNH : SỰ CHỦ ĐỘNG VÀ KỸ NĂNG CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘINgười trình bày PGS. TS Đặng Văn Thanh*HOẠT ĐỘNG LẬP PHÁPQuy trình lập pháp Soạn thảo, Thẩm định, Thẩm tra, Xem xét, thông quaThực chất là quá trình: Phân tích, đánh giá, Hoạch định chính sách Thẩm tra và quyết định chính sách*HỆ THỐNG PHÁP LUẬTLà phương tiện: Điều hòa, phối hợp các lợi ích khác nhau Bảo vệ các quyền và lợi ích hợp phápLà phương thức Để thực hiện quyền lực của nhân dân*QUY TRÌNH LẬP PHÁP ĐÃ ĐỔI MỚI-Mở rộng chủ thể có quyền sáng kiến lập pháp- Tăng cường chất lượng chương trình xây dựng luật- Nâng cao chất lượng tất cả các khâu*HẠN CHẾ CỦA HỆ THỐNG PHÁP LUẬT- Chưa thực sự bám sát cuộc sống, tính khả thi chưa cao- Thiếu đồng bộ- Còn phản ảnh lợi ích cục bộ- Pháp luật chậm thực thi, chậm phát huy tác dụng*THẨM ĐỊNH, THẨM TRA DỰ ÁN LUẬTThẩm định-Hoạt động kiểm tra tính hợp pháp, hợp lý-Do Bộ Tư pháp thực hiệnThẩm tra-Kiểm tra, đánh giá chất lượng -Tham gia chỉnh lý, hoàn thiện-HĐDT, các Uỷ ban của QH thực hiện*CÁCH THỨC THẨM TRA- Cơ quan soạn thảo báo cáo dự án Luật- Tự mình hoặc cùng cơ quan soạn thảo tiến hành khảo sát thực tế- Thẩm tra sơ bộ và thẩm tra chính thức- Xây dựng báo cáo thẩm tra : Kết quả hoạt động thẩm tra có giá trị phản biện, tư vấn*PHẠM VI THẨM TRA DỰ ÁN LUẬT, PHÁP LỆNH Sự cần thiết, Phạmvị điều chỉnhChính sách Luật và Sự phù hợp về nội dung với đường lối, chủ trương, chính sách của ĐảngTính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhấtTuân thủ thủ tục soạn thảoTính khả thi của dự án *TĂNG CƯỜNG THẢO LUẬN VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI VỀ CÁC DỰ ÁN LUẬT - Hành vi có chất lượng khoa học của sự phê phán- Sự phê phán, tranh luận có chất lượng khoa học- Nhân tố sự phát triển- Điều chỉnh các khuynh hướng kinh tế, văn hóa, chính trị- Tổ chức xã hội-nghề nghiệp tập hợp những người cùng ngành nghề, cùng hứng thú hoạt động nghề nghiệp*NHỮNG ĐẶC TRƯNG VÀ YÊU CẦU CỦA CÁC DỰ ÁN LUẬT TÀI CHÍNHLà Luật chuyên ngànhPhải tính tới các yếu tố khách quan quy định nội dung dự án Luật: cơ sở kinh tế xã hội, đường lối chính sách của Đảng, Hoàn cảnh quốc tế, giá trị truyền thống dân tộcý chí chủ quan quyết định chất lượng dự án Luật *TÌNH HUỐNG TRONG THẨM TRA DỰ ÁN LUẬT TÀI CHÍNH, NGÂN SÁCH1- Phạm vi và đối tượng điều chỉnh2- Mâu thuẫn về chính sách Luật3- Xung đột lợi ích4- Chưa hình dung hết các hành vi cần chế tài5- Tính khả thi của dự án Luật *PHẠM VI, ĐỐI TƯỢNG ĐIỀU CHỈNH CỦA LUẬT, PHÁP LỆNHPhạm vi, đối tượng và phương pháp điều chỉnhCách thức thể hiện : Liệt kê, loại trừ*MÂU THUẪN VỀ CHÍNH SÁCH LUẬTMâu thuẫn với chính sách chung của nhà nướcMâu thuẫn với chính sách đã thể hiệ trong luật khácMâu thuẫn với chính sách khác trong luậtChính sách chưa đầy đủ so với yêu cầu của cuộc sống Chính sách không minh bạch, thiếu rõ ràng* XUNG ĐỘT VỀ LỢI ÍCH GIỮA CÁC NHÓM ĐỐI TƯỢNG BỊ LUẬT ĐIỀU CHỈNHLợi ích -Giữa các nhóm dân cư, giai tầng xã hội - Giữa các cấp ngân sách - Giữa người bị quản lý và người quản lýGiải quyết - Dung hoà lợi ích - Công bằng, bình đẳng, vì lợi ích chung* CHƯA HÌNH DUNG ĐẦY ĐỦ CÁC HÀNH VI CẦN CHẾ TÀIHành viCác hành vi chưa phát sinhCác hành vi chưa có chế tàiGiải quyếtDự doán Nghiên cứu kinh nghiệm nước ngoàiQuy định có tính nguyên tắc *TÍNH KHẢ THIChế tài không rõ ràngLuật khung, quy định thiếu chi tiếtKhó có Biện pháp thực hiện hữu hiệuGiải phápChi tiết đến mức tối đa, hạn chế hướng dẫn, quy định chi tiêtKhảo sát và thực nghiệm, thí điểmCó thời gian chuẩn bị cần thiết*XIN CÁM ƠN QUÝ VỊ ĐẠI BIỂU***