Thẩm quyền và trách nhiệm của quốc hội trong quy trình ngân sách nhà nước

*Thẩm quyền và trách nhiệm của QUỐC HỘI trong QUY TRÌNH NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚCNgười trình bàyPGS.TS Đặng Văn ThanhPhó chủ nhiệm Uỷ ban Kinh tế và Ngân sách Quốc hội XI***QUỐC HỘI - cơ quan có quyền lập hiến, lập pháp, giám sát tối cao và quyết định những vấn đề quan trọng của đất nướcKhoản 4, Điều 84 của Hiến pháp quy định nhiệm vụ và quyền hạn của Quốc hội trong lĩnh vực tài chính-ngân sách * HỆ THỐNG TÀI CHÍNH VIỆT NAM**TÀI CHÍNH QUỐC GIATÀI CHÍNH NHÀ NƯỚCTÀI CHÍNH DOANH NGHIỆPTÀI CHÍNH DÂN CƯNgân sách Nhà nướcCác quỹ T/c tập trungTín dụng Nhà nướcDoanh nghiệpCác trung gian Tài chínhTổ chức xã hội, xã hội nghềnghiệpKinh tế gia đinhNgân hàng thương mạiKinh doanh bảo hiểm*QUY TRÌNH NSNN – 3 GIAI ĐOẠNLập, thẩm tra, xem xét, quyết định dự toán NSNN, phân bổ NSTWChấp hành NSNN (thu, chi, thanh toán, hạch toán, kiểm tra, giám sát,)Quyết toán NSNN (kế toán, kiểm toán)*QUỐC HỘIQuyết định dự toán NSNNQuyết định phương án phân bổ NSTWPhê chuẩn quyết toán NSNNGiám sát việc chấp hành dự toán NSNN*PHÂN ĐỊNH TRÁCH NHIỆM, QUYỀN HẠN VỀ NSNN**QUỐC HỘIỦy ban Thường vụ QHQUỐC HỘI- Ủy ban Tài chính,Ngân sách- HĐDT Ủy bankhácCHÍNH PHỦBộ Tài chính, Các Bộ khác,UBND Dự toán NSNN Phương án phân bổngân sách TW Báo cáo quyết toánNSNNThẩm traCho ý kiếnThảo luậnquyết định*TRÌNH TỰ XEM XÉT, QUYẾT ĐỊNH DỰ TOÁN NSNN***Lập dự toán NSNN(Bộ tài chính,các Bộ, cácđịa phươngThẩm tra dự toán(UBKTNS, các Ủy ban)Cho ý kiến về dự toán(UBTVQH)Thảo luận,quyết định(Quốc hội)*NỘI DUNG VỀ TRÌNH TỰ, QUY TRÌNH NGÂN SÁCH**Công việcThời gian1. UBTVQH cho ý kiến về định mức phân bổ ngân sách (cho năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách) Trước 1/52. Thủ tướng Chính phủ chỉ thị về xây dựng dự toán Trước 31/53. Bộ Tài chính hướng dẫn và thông báo số kiểm tra Trước 10/6*NỘI DUNG VỀ TRÌNH TỰ, QUY TRÌNH NGÂN SÁCH (tiếp)**4. Các đơn vị lập và nộp dự toán về Bộ Tài chính Trước 20/75. Bộ Tài chính thảo luận với các Bộ, các tỉnh - tổng hợp dự toán trình Chính phủ Trước 31/76. Chính phủ trình QH (qua UBTC,NS) để thẩm tra Trước 1/107.QH thảo luận, quyết định dự toán NSNN, phương án phân bổ NSTW Trước 15/11*NỘI DUNG VỀ TRÌNH TỰ, QUY TRÌNH NGÂN SÁCH (tiếp)8. Giao nhiệm vụ thu, chi cho từng bộ, từng lĩnh vực, mức bổ sung cân đối, bổ sung có mục tiêuTrước 20/119. Giao kế hoạch ngân sách cho đơn vị thụ hưởngQuyết định dự toán NSĐP và phương án phân bổ NSTWTrước 10/12(dự toán ngân sách xã trước 31/12)*CƠ CHẾ PHÂN BỔ NGÂN SÁCHTỷ lệ % phân chia các khoản thu cho từng cấp ngân sách và số bổ sung từ ngân sách cấp trên được ổn định 3-5 nămXử lý tác động Thu không đạt dự toán thì điều chỉnh giảm chiThiếu hụt quỹ NS – dùng quỹ dự trữ tài chính. Đối với NSTW - được tạm ứng từ NHNN*CƠ CHẾ PHÂN BỔ NGÂN SÁCH (tiếp)3. Chính quyền địa phương được thu 1 số loại phí, lệ phí, phụ phí, đóng góp tự nguyện4. Phân bổ ngân sách cho đơn vị dự toán cấp I theo lĩnh vực chi5. Dự toán ngân sách được phân bổ theo mục lục NSNN*NGUYÊN TẮC CHI VÀ KIỂM SOÁT CHIkhoản chi phải có trong dự toán được duyệtĐơn vị sử dụng ngân sách phải mở tài khoản tại KBNN; chịu trách nhiệm dự toán, thanh toán, quyết toán*NỘI DUNG VÀ TRÁCH NHIỆM KIỂM SOÁT CHI- Kiểm tra hồ sơ, chứng từ, điều kiện chi- Cấp phát và thanh toán các khoản chi- Kiểm tra tình hình sử dụng các khoản chi ngân sách- Đình chỉ, từ chối thanh toán*KIỂM SOÁT CHI Đầu tư Xây dựng cơ bảnKhâu lập kế hoạchKhâu giao kế hoạchKhâu thực hiện kế hoạch*QUYẾT TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚCTrách nhiệm Lập: Đơn vị thụ hưởng, chủ đầu tưTrách nhiệm kiểm tra, đối chiếuĐơn vị dự toán cấp trên, Kho bạc nnCơ quan tài chính thẩm định Kiểm toán đánh giá, xác nhận Phê chuẩn-Quốc hội- Quyết toán NSNN (18 tháng)-HĐND-Quyết toán NSĐP (12 tháng)*MỘT SỐ TRƯỜNG HỢP1- Dự toán thu Ngân sách nhà nước2- Về chi Ngân sách nhà nước3- Trong và ngoài cân đối NS4- Chuyển nguồn giữa các năm*Trường hợp 1-Quốc hội yêu cầu tăng dự toán thu NSNN từ : + Tăng giá dầu thô + Tăng thu thuế nợ đọng- Xử lý khoản tăng thu trong mức độ an toàn + Tăng dự trữ tài chính,dự phòng NS + Bổ xung nhiệm vụ chi cấp bách, đột xuất*Trường hợp 2 - Chi vượt dự toán nhiều - Chi tạm ứng, cho vay từ NS*Trường hợp 3 Đưa vào cân đối ngân sách đúng bản chất thu, chi NS theo luật + trích và chi của hai ngành thuế và hải quan+Thu và chi từ một số khoản phí, lệ phí của các đơn vị sự nghiệp có thu+ Vay và chi từ các khoản vay*Trường hợp 4 Chuyển nguồn khi quyết toánQuy định của LuậtThực tế : 3 khoản , quá lớn + Nguồn cải cách lương + Kinh phí chưa chi + Đã chi chưa đủ hồ sơ quyết toán- Quyết định của QH