Phân loại hàng hóa

TỔNG CỤC HẢI QUANCỤC HẢI QUAN TP.HỒ CHÍ MINHPHÂN LOẠI HÀNG HÓAKẾT CẤU CỦA THÔNG TƯ Gồm 31 Điều chia thành 6 Chương: TCHQ- Dự án StarPhạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụngGiải thích từ ngữQuyền và trách nhiệm của người khai hải quan, người nộp thuế trong phân loại, áp dụng mức thuế đối với hàng hoá XK, NKTrách nhiệm, quyền hạn của cơ quan hải quan trong phân loại, áp dụng mức thuế đối với hàng hoá XK, NKTCHQ- Dự án StarRộng hơn so với Thông tư 85(Thông tư 85 chưa hướng dẫn việc áp dụng mức thuế)TCHQ- Dự án StarBổ sung các khái niệm:Danh mục Biểu thuế quan hài hoà ASEAN (AHTN)Phân tích, phân loạiPhân loại hàng hoá trước khi làm thủ tục HQCơ sở dữ liệu phân loại hàng hoá và áp dụng mức thuếBiểu thuế XK, Biểu thuế NK, Biểu thuế GTGT, Biểu thuế TTĐB TCHQ- Dự án StarHướng dẫn bổ sung về cấu tạo các Biểu thuế:Biểu thuế NK ưu đãi đặc biệt Biểu thuế NK ưu đãi theo mức thuế tuyệt đốiBiểu thuế NK theo hạn ngạch thuế quanBiểu thuế GTGT Biểu thuế TTĐB Đưa phần giải thích về nhóm, phân nhóm vào phần giải thích cấu tạo Biểu thuế (Phụ lục 1)TCHQ- Dự án Star Đây là nội dung kế thừa Thông tư số 85 nhưng được hệ thống lại theo hướng làm rõ quyền, trách nhiệm của cả người khai HQ, cơ quan HQ trong lĩnh vực phân loại hàng hoá, áp dụng mức thuế. Cụ thể:Bổ sung quyền và trách nhiệm trong vấn đề khiếu nại, tổ cáo, khởi kiện, xử lý vi phạm và bồi thường thiệt hại.Các quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm khác theo quy định tại Luật Quản lý thuế đảm bảo tính chặt chẽ Quyền và nghĩa vụ cụ thể: xem Điều 3, Điều 4TCHQ- Dự án StarLưu ý:Mở rộng phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụngNhấn mạnh quyền và trách nhiệm của người khai hải quan, người nộp thuế song song với trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan hải quan trong phân loại, áp dụng mức thuế đối với hàng hoá XK, NKTCHQ- Dự án StarTCHQ- Dự án StarTCHQ- Dự án StarMột mặt hàng sau khi phân loại phải có mã số đầy đủ theo số chữ số nhiều nhất của Biểu thuế NK ưu đãi và chỉ được xếp vào một mã số duy nhất theo Biểu thuế NK ưu đãiTCHQ- Dự án StarTCHQ- Dự án StarChú giải chi tiết HSTuyển tập ý kiến phân loại của WCODanh mục phân loại hàng hoá theo Bảng chữ cái của WCOVăn bản của cơ quan có thẩm quyền xác định đặc điểm, tính chất, cấu tạo, công dụng hoặc tiêu chuẩn kỹ thuật của hàng hoáChú giải bổ sung AHTNTCHQ- Dự án StarLý do bổ sung:Thực tế hiện nay chưa có văn bản nào hướng dẫn về việc này một cách đầy đủ nên trong quá trình thực hiện đã có nhiều cách hiểu khác nhau gây tranh cãi (ví dụ như những kết luận và kiến nghị của Thanh tra Chính phủ)TCHQ- Dự án StarTCHQ- Dự án StarChú ý: Kết quả phân loại H2 Biểu thuế tại thời điểm tính thuếMã số theo phân loại Mức thuế Đối chiếu với điều kiện, thủ tục, hồ sơMã số theo từng Biểu thuếThông thườngTCHQ- Dự án Star Kết quả phân loại H2 Biểu thuế tại thời điểm tính thuếBộ Tài chính có văn bản hướng dẫn áp dụng mức thuế đối với một số trường hợp sau: Mã số theo phân loại Mức thuế Đối chiếu với điều kiện, thủ tục, hồ sơMã số theo từng Biểu thuếThông thườngCá biệtTCHQ- Dự án StarĐối với các mặt hàng: mới, dễ lẫn phức tạp, khó phân loại TCHQ, BTC đã có văn bản hướng dẫn nhưng vẫn còn có nhiều ý kiến khác nhau BTC có văn bản hướng dẫn áp dụng mức thuế phù hợp với yêu cầu: Bảo hộ sản xuất có chọn lọc, có điều kiện, có thời hạn Khuyến khích đầu tư, sản xuất trong nước Bảo đảm bình ổn thị trường Tránh gây xáo trộn hoạt động sản xuất kinh doanh.TCHQ- Dự án StarTCHQ- Dự án StarPhân loại trước được thực hiện trong các trường hợp hàng hóa đáp ứng đầy đủ các điều kiện sau đây:Chưa được chi tiết tên cụ thể trong Danh mục hàng hoá XNK Việt Nam hoặc Biểu thuế NK ưu đãiCó thể xác định được tên gọi, phân loại được mã số trên cơ sở căn cứ vào mô tả mặt hàng, tài liệu kỹ thuật, hình ảnh, mẫu hàng và các tài liệu khác trong hồ sơ phân loại trước, không phải dựa trên kết quả phân tích, giám định bằng trang thiết bị kỹ thuậtChưa có trong cơ sở dữ liệu phân loại hàng hoá, áp dụng mức thuếTCHQ- Dự án StarPhiếu đề nghị PL trước Tài liệu kỹ thuật, hình ảnh, catalogue hàng hoáMẫu hàng hoá (nếu có)Các giấy tờ, tài liệu khác có liên quanBảng kê danh mục tài liệu của hồ sơChú ý: Các giấy tờ, tài liệu nêu tại khoản 1, 2 và 4 Điều này phải là bản tiếng Việt hoặc bản tiếng Anh, nếu là ngôn ngữ khác thì người khai hải quan phải nộp kèm bản dịch ra tiếng Việt và chịu trách nhiệm trước pháp luật về nội dung bản dịch. (Phù hợp với TT 79)TCHQ- Dự án StarLý do quy định:Thông tư 85 đã quy định về thủ tục thực hiện phân loại trước, tuy nhiên chưa quy định về hồ sơ phân loại trước.Để đảm bảo tính pháp lý của các tài liệu sử dụng trong phân loại trước, đảm bảo việc phân loại trước được thực hiện theo đúng hồ sơ và mẫu hàng (nếu có) do người khai hải quan cung cấp.TCHQ- Dự án StarTổng cục Hải quan (hoặc Cục Hải quan tỉnh, TP nơi thực hiện xử lý dữ liệu tập trung)Quy định về việc từ chối phân loại trước (TH không thuộc đối tượng)Thời hạn thông báo bổ sung hs hoặc từ chối trong vòng 5 ngàyThời hạn ra Quyết định PL trước trong vòng 30 ngàyChi cục Hải quanChưa quy định rõThông tư 49Thông tư 85TCHQ- Dự án StarKết quả phân loại trước có thời hạn sử dụng trong vòng 1 năm (tính tròn là 365 ngày), kể từ ngày ký thông báoĐiều kiện sử dụng:Hàng hóa XNK đúng với mô tả hàng hóa PL trướcKhông có sự thay đổi của VBPL liên quan Thông báo kết quả có giá trị sử dụng trong vòng 6 tháng hoặc ít hơn (tuỳ vào t/c mặt hàng)- do Chi cục HQ quyết địnhĐiều kiện:Mẫu lưu còn nguyên trạngKiểm tra thực tếKhông có sự thay đổi của VBPL liên quanKhông phát hiện sai sót trong khai báo phân loại trướcThông tư 49Thông tư 85TCHQ- Dự án StarLưu ý:Phải có đủ 3 điều kiện đã nêu thì hàng hóa mới được phân loại trước.Phân loại trước không áp dụng đối với các trường hợp hàng hóa phải phân tích, giám địnhKết quả phân loại trước được thể hiện bằng Quyết định của Tổng cục trưởng TCHQ hoặc Cục trưởng Cục hải quan tỉnh (TP) nơi thực hiện xử lý dữ liệu tập trung.Kết quả phân loại trước được cập nhật vào CSDL của TCHQ (làm căn cứ phân loại hàng hóa)TCHQ- Dự án StarTCHQ- Dự án StarNguyên tắc - mục đích - đối tượng - hình thức - mức độ kiểm traQuy định về kiểm tra chi tiết hồ sơQuy định về kiểm tra thực tế hàng hoáQuy định về kiểm tra mức thuếTCHQ- Dự án StarTCHQ- Dự án StarThực hiện theo hướng dẫn tại khoản 3, 4, 6 Điều 3 Thông tư số 79/2009/TT-BTC ngày 20/4/2009 của Bộ Tài chínhTCHQ- Dự án StarKhoản 3,4,6 Điều 3 Thông tư 79 quy định:3. Hình thức và mức độ kiểm tra được xác định cụ thể trên cơ sở:Kết quả phân tích thông tin, đánh giá mức độ rủi ro trong quản lý hàng hóa XNK;Thông tin về dấu hiệu vi phạm pháp luật hải quan;Lựa chọn ngẫu nhiên để đánh giá mức độ tuân thủ của đối tượng quản lý HQ4. Các điều kiện về chủ hàng chấp hành tốt pháp luật về HQ6. Hàng hoá XNK của chủ hàng đã nhiều lần vi phạm pháp luật về HQ bị áp dụng mức độ kiểm tra quy định tại điểm b khoản 2 Điều 11 Nghị định số 154/2005/NĐ-CP.TCHQ- Dự án StarKiểm tra tính rõ ràng, đầy đủ về tên hàng, mã số, mức thuếKiểm tra tính chính xác, sự trung thực về tên hàng, mã số với các chứng từ liên quanCó cơ sở xác định việc kê khai chưa chính xác Ấn định mã số, mức thuế theo Đ 23 TT 79Nghi ngờKiểm tra thực tế hàng hóa theo Đ 15 TT 49Không sai lệchKiểm tra mức thuế theo Đ 16 TT 49Nếu không rõ, không đủ yêu cầu bổ sungNếu rõ ràng, đầy đủTCHQ- Dự án Star1. Hình thức:2. Mục đích:TCHQ- Dự án Star3. Nhiệm vụ của kiểm hóa viên:Đối chiếu mô tả tên hàng, đặc tính, mã số của hàng hóa với các chứng từ trong hồ sơ hải quan và nội dung khai báo về tên hàng, mã sốMô tả tên hàng, đặc tính, mã số của hàng hóa4. Cách thức kiểm traKiểm hóa viên kiểm tra trực tiếp bằng mắt thườngPhân tích, phân loại tại Trung tâm PTPL hoặc trưng cầu giám địnhTCHQ- Dự án StarChú ý: Kết quả PTPL là cơ sở để kiểm hóa viên kết luận tên hàng, mã sốKết quả giám định chỉ được sử dụng làm tài liệu tham khảo khi kiểm hóa viên mô tả và kết luận kiểm hóaTCHQ- Dự án StarXử lý kết quả kiểm tra về tên hàng, mã sốCó sai lệch Ấn định mã số, mức thuế theo Đ 23 TT 79Không sai lệchKiểm tra mức thuế theo Đ 15 TT 49Người khai HQ không nhất trí với kết luận của cơ quan HQTrưng cầu giám định chuyên ngànhTCHQ- Dự án StarChú ý trong việc trưng cầu giám định chuyên ngành: Chỉ thực hiện khi người khai hải quan không nhất trí với kết luận của cơ quan hải quanNgười khai hải quan và cơ quan hải quan không thống nhất được việc lựa chọn cơ quan giám định chuyên ngành cơ quan hải quan lựa chọnKết luận của cơ quan giám định chuyên ngành có giá trị để các bên sử dụng làm căn cứ xác định tên hàng, mã số và áp dụng mức thuếCơ quan hải quan không nhất trí với kết quả giám định chuyên ngành thì thực hiện theo Điểm 9 Thông tư số 44/2001/TT-BKHCNMT TCHQ- Dự án StarĐIỂM 9 THÔNG TƯ 44 QUY ĐỊNH: 9. Trong trường hợp không nhất trí với kết quả kiểm tra thì cơ quan trưng cầu nêu tại Điểm 3 của Thông tư này có quyền tham khảo ý kiến của Bộ, ngành quản lý chuyên ngành tương ứng (quy định tại cột 2 Phụ lục kèm theo Thông tư này) đối với kết quả kiểm tra.Chú ý: Ý kiến của Bộ, ngành quản lý chuyên ngành là kết luận cuối cùng để cơ quan trưng cầu làm căn cứ ra quyết định của mình.3. Cơ quan trưng cầu là cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền thực hiện một công vụ nhất định theo luật định, bao gồm các cơ quan: Toà án, Viện kiểm sát, cơ quan Công an, cơ quan Hải quan, cơ quan Kiểm lâm, cơ quan Thuế, cơ quan Quản lý thị trường và các cơ quan quản lý nhà nước khác theo quy định của pháp luật Tiến hành đồng thời với việc kiểm tra thuế theo hướng dẫn tại Khoản 2e Điều 14 Thông tư số 79/2009/TT-BTC. Khi kiểm tra mức thuế, cơ quan hải quan thực hiện kiểm tra thời điểm đăng ký tờ khai để xác định văn bản quy phạm pháp luật áp dụng, trên cơ sở đó thực hiện kiểm tra:Mức thuế XK hàng hoá XK thuộc đối tượng chịu thuế XKMức thuế NK (ưu đãi, ưu đãi đặc biệt, hạn ngạch thuế quan, thuế tuyệt đối), thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế giá trị gia tăng hàng hoá NK thuộc đối tượng chịu thuế nhập khẩu, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế giá trị gia tăngTCHQ- Dự án StarĐúngKhông đúngTCHQ- Dự án StarTCHQ- Dự án StarNguyên tắc - đối tượng kiểm traNội dungCách thức kiểm traXử lý kết quả kiểm traTCHQ- Dự án StarÁp dụng phương pháp quản lý rủi roTCHQ- Dự án StarTCHQ- Dự án StarKết quả kiểm tra được xử lý theo nguyên tắc:Nếu phát hiện các sai phạm ở khâu phúc tập thực hiện ấn định theo Điều 23 Thông tư 79Có dấu hiệu nghi ngờ cần xác minh kiểm tra sau thông quanTrình tự xử lý kiểm tra sau thông quan thực hiện theo hướng dẫn tại Phần VI Thông tư 79/2009Kết quả kiểm tra phải thông báo cho khâu thông quan trong vòng 05 (năm) ngày làm việc kể từ ngày có kết quả kiểm tra cập nhật cơ sở dữ liệuTCHQ- Dự án StarKết quả kiểm tra được xử lý theo nguyên tắc:Đối với các lô hàng đã được kiểm tra tại khâu thông quan bao gồm cả các trường hợp đã ấn định mã số, mức thuế nhưng qua phúc tập, kiểm tra sau thông quan phát hiện các sai phạm hoặc trong khi thực hiện nhiệm vụ phòng chống buôn lậu, vận chuyển trái phép ... lực lượng điều tra chống buôn lậu phát hiện các sai phạm tiến hành xử lý hành vi vi phạm theo quy định của pháp luậtTCHQ- Dự án StarThông tư 85 chưa quy định vấn đề này (quy định tại quy chế 1671/QĐ-TCHQ), vì vậy việc thực hiện gặp nhiều khó khăn Thông tư lần này hướng dẫn: trường hợp phải phân tích, giám định; trình tự thực hiện việc phân tích, giám định; sử dụng kết quả phân tích, giám định.v.v một cách có hệ thống.TCHQ- Dự án StarĐối tượng phân tích, giám địnhHồ sơ yêu cầu PTPL hoặc trưng cầu giám địnhLấy mẫu, lưu mẫuGiao, nhận mẫu hàng hoáHuỷ mẫu, trả lại mẫuThông báo kết quả phân tích, phân loạiSử dụng kết quả phân tích, phân loạiTCHQ- Dự án StarMột số điểm chú ý:Thực hiện phân tích hoặc giám định đối với những mặt hàng không phân biệt được bằng mắt thườngĐối tượng: mẫu hàng hóa XK, NKChỉ gửi trưng cầu giám định khi Trung tâm PTPL chưa đủ điều kiện phân tích, phân loạiTCHQ công bố Danh mục những mặt hàng Trung tâm PTPL chưa đủ điều kiện phân tích, phân loạiCác trường hợp gửi yêu cầu, sử dụng kết quả trái với quy định này thì không có giá trị pháp lý để làm căn cứ phân loại hàng hóaTCHQ- Dự án StarHồ sơ yêu cầu phân tích, phân loại:Phiếu yêu cầu kiêm Biên bản lấy mẫu Tài liệu kỹ thuật liên quanTài liệu khác: Tờ khai HQ, Hợp đồng thương mại, Chứng nhận xuất xứ, Bảng kê danh mục tài liệu(Tương tự như hồ sơ phân loại trước. Khác nhau: có mẫu hàng, tờ khai HQ)Hồ sơ trưng cầu giám định: Thực hiện theo quy định về giám định hàng hóaTCHQ- Dự án StarMẫu hàng hóa lấy từ chính lô hàng được kiểm tra việc phân loại, áp dụng mức thuế. TCHQ quy định cụ thể yêu cầu về mẫu hàng hóa và kỹ thuật lấy mẫu hàng hóa để phân tích, phân loại, trưng cầu giám định. Thủ tục lấy mẫu, lưu mẫu: Điều 15 Thông tư số 79/2009/TT-BTC.TCHQ- Dự án StarCơ quan hải quanTrung tâm PTPLGửi yêu cầu Lập Phiếu tiếp nhận yêu cầu (thời hạn: 3 ngày)Trả lại mẫu, hồ sơ nếu không đáp ứng quy định(thời hạn: 3 ngày)TCHQ- Dự án StarCơ quan hải quanTrung tâm PTPLGửi yêu cầu Lập Phiếu tiếp nhận yêu cầuTrả lại mẫu, hồ sơ nếu không đáp ứng quy địnhThông báo kết quả PTPL (15 ngày)TCHQ- Dự án StarChú ý:1. Thời hạn thông báo kết quả: 15 ngày Lâu hơn 15 ngày (nếu mẫu hàng phức tạp hoặc cần trên 02 mẫu hàng)2. Mẫu Thông báo Trung tâm PTPL có văn bản thông báo rõ thời gian dự kiến có kết quả trong thời hạn 10 ngàyTCHQ- Dự án StarChú ý: Việc trả lại mẫu đã giám định thực hiện theo quy định về giám địnhTCHQ- Dự án StarKết quả PTPL của Trung tâm PTPL và chi nhánh là cơ sở để xác định tên gọi, mã số, thuế suấtTrung tâm PTPL và chi nhánh chịu trách nhiệm về tính chính xác của kết quả PTPLCơ chế giải quyết vướng mắc về mã số trong kết quả PTPL::Cục HQ tỉnh, TPTrung tâm PTPLTCHQ3 ngày5 ngày15 ngày (≤ 60)10 ngày15 ngày (≤ 60)10 ngàyTCHQ- Dự án StarTCHQ- Dự án StarLà một trong những căn cứ để phân loại hàng hóaLà một trong các phương pháp để quản lý rủi roTCHQ- Dự án StarTCHQ- Dự án StarTCHQ- Dự án StarTCHQ- Dự án StarTCHQ có trách nhiệm cập nhật cơ sở dữ liệu về phân loại hàng hoá, áp dụng mức thuếThông tin trong cơ sở dữ liệu được thay đổi, sửa chữa khi thông tin từ nguồn của cơ sở dữ liệu thay đổiTổng cục trưởng TCHQ có thẩm quyền quyết định thay đổi, sửa chữa thông tin do TCHQ cập nhật vào cơ sở dữ liệuTổng cục trưởng TCHQ quy định việc cập nhật, thay đổi, sửa chữa cơ sở dữ liệu.TCHQ- Dự án StarKhai thác CSDL: là trách nhiệm của công chức hải quanSử dụng CSDL: căn cứ để phân loại hàng hóa, áp dụng mức thuếChú ý khi phân loại:Nếu mặt hàng có trong CSDL thì phải áp dụng mã số theo CSDLNếu mặt hàng không có trong CSDL nhưng có mặt hàng tương tự trong CSDL và không phân loai được theo Quy tắc 1,2,3 thì áp dụng Quy tắc 4 để phân loại trong trường hợp hàng hóa tương tự TCHQ- Dự án StarNội dung CSDL được công bố trên trang thông tin điện tử Thuận lợi hóa cho hoạt động khai hải quan Đáp ứng nhu cầu hội nhập, hiện đại hóa hải quanTCHQ- Dự án StarTCHQ- Dự án StarTrình tự giải quyết khiếu nại, tố cáo và thời hạn thực hiện theo quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáoTrong thời gian giải quyết khiếu nại, người khai hải quan, người nộp thuế phải nộp thuế theo kết luận về phân loại, áp dụng mức thuế đối với hàng hóa XK,NK của cơ quan hải quanTCHQ- Dự án StarTrách nhiệm tổ chức thực hiệnTCHQ ban hành:Quy trình thủ tục HQ về phân loại, áp dụng mức thuếQuy chế xây dựng, thu thập, cập nhật CSDLHiệu lực thi hành của Thông tưTCHQ- Dự án Star