Những quy định pháp lý về tài chính - Ngân sách

*NHỮNG QUY ĐỊNH PHÁP LÝ VỀ TÀI CHÍNH-NGÂN SÁCHNgười trình bày: PGS. TS. Đặng Văn ThanhPhó Chủ nhiệm Uỷ ban Kinh tế và Ngân sách Quốc hội khóa XI*TÀI CHÍNH- Tæng hßa c¸c quan hÖ kinh tÕ;- C«ng cô ph©n phèi Tæng s¶n phÈm x· héi;- Qu¶n lý vµ ®iÒu tiÕt kinh tÕ vÜ m«;*PHÁP LUẬT VỀ NSNN1961- Điều lệ lập, chấp hành NSNN (NĐ 168)1996- Kỳ họp 9, QH IX, hiệu lực 1997, sửa đổi 20/5/19982002- Kỳ họp 2, QH XI, hiệu lực 2004 (Luật NSNN 2002)*MỤC TIÊU- Đảm bảo tập trung thống nhất, vai trò chủ đạo của NSTW- Tăng cường phân cấp quản lý, tăng tính chủ động, tự chủ, tự chịu trách nhiệm- Đảm bảo thực quyền của QH, HĐND- Đảm bảo công khai, minh bạch, dân chủ*NGÂN SÁCH VÀ QUỸ NSNN- ng©n s¸ch- Thu, chi cña nhµ n­íc trong 1 n¨m- Quü nsnn- Sè tiÒn cã trªn tµi kho¶n cña ng©n s¸ch c¸c cÊp*HỆ THỐNG NSNN VIỆT NAMNguyªn t¾c:Cã H§ND vµ UBND - lµ 1 cÊp ng©n s¸chNSNNNSTWNSĐPNgân sáchtỉnhNgân sáchhuyệnNgânsách xã*NGUYÊN TẮC PHÂN CẤP QUẢN LÝ NSNN- Tập trung dân chủ, NSNN là thống nhất (NSTW giữ vai trò chủ đạo)- Mỗi cấp chính quyền được đề cao vai trò tự chủ, sáng tạo, tự chịu trách nhiệmNSĐP được phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi- ổn định 3 - 5 năm tỷ lệ phân chia nguồn thu giữa ngân sách các cấp- NSNN đảm bảo kinh phí hoạt động của Đảng CSVN và các tổ chức chính trị-xã hội*CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LÝ VỀ NSNNĐảm bảo thống nhất- Hệ thống NSNN thống nhất, có phân công, phân cấp- Thẩm quyền QH, nhiệm vụ Chính phủ- Quy định rõ nguồn thu, nhiệm vụ chi NSTW, NSĐP - Chính sách chế độ chi, cơ chế quản lý, điều hành được quy định thống nhất*QUY ĐỊNH HỆ THỐNG NSNN GỒM NSTW-NSĐP TĂNG QUYỀN CHO NSĐP - Khác biệt về nguồn lực, yêu cầu và khả năng quản lý- Chính quyền cấp tỉnh có vai trò quan trọng- Vai trò ngân sách xã (tài chính xã)*TĂNG THẨM QUYỀN CHO QH, HĐND - Nhiệm vụ, quyền hạn của Quốc hội: quyết định dự toán, phân bổ, quyết toán ngân sách- Nhiệm vụ, quyền hạn của HĐnd - Nhiệm vụ, quyền hạn của Chính phủ, UBND*QUY ĐỊNH NGUỒN THU, NHIỆM VỤ CHI NSTW-NSĐP- Nguồn thu: 3 nhóm + thu tập trung của Quốc gia- NSTW hưởng 100% + Thu gắn ĐP- NSĐP hưởng 100% + Thu gắn quản lý thực hiện cả TW, ĐP- phân chia giữa NSTW, NSĐP- Bổ sung từ ngân sách cấp trên cho cấp dưới + Bổ sung cân đối + Bổ sung chương trình, mục tiêu- Nhiệm vụ chi- định mức, tiêu chuẩn chính sách, chế độ mới*TIÊU CHÍ, ĐỊNH MỨC PHÂN BỔ VÀ CHI NS1. Căn cứ tính nguồn thu, nhiệm vụ chi - Chính sách thu - Định mức phân bổ (dân số, đặc điểm tự nhiên) - Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi2. Định mức phân bổ và định mức chi tiêu - Định mức có phạm vi ảnh hưởng rộng: Chính phủ xây dựng, UBTVQH cho ý kiến - Định mức khác- giao Chính phủ*QUY ĐỊNH VỀ SỬ DỤNG DỰ PHÒNG NS- Bố trí 2-5% tổng số chi- Thẩm quyền quyết định sử dụng + dự phòng NSTW: Chính phủ quyết định Định kỳ báo cáo UBTVQH, báo cáo QH + Dự phòng NSĐP: UBND quyết định thông báo Thường trực HĐND báo cáo HĐND *QUY TRÌNH NSNN – 3 GIAI ĐOẠNLập, thẩm tra, xem xét, quyết định dự toán NSNN, phân bổ NSTWChấp hành NSNN (thu, chi, thanh toán, kiểm tra, giám sát,)Quyết toán NSNN (kế toán, kiểm toán)*PHÂN ĐỊNH TRÁCH NHIỆM, QUYỀN HẠN VỀ NSNNQUỐC HỘIỦy ban Thường vụ QHQUỐC HỘI Ủy ban Kinh tế và Ngân sách- HĐDT Ủy bankhácCHÍNH PHỦBộ Tài chính, Các Bộ khác,UBND Dự toán NS Phương án phân bổngân sách TW Báo cáo quyết toánThẩm traCho ý kiếnThảo luậnquyết địnhXem xét và quyết định*TRÌNH TỰ XEM XÉT, QUYẾT ĐỊNH DỰ TOÁN NSNNLập dự toán NSNN(Bộ tài chính,các Bộ, cácđịa phươngThẩm tra dự toán(UBKTNS, các Ủy ban)Cho ý kiến về dự toán(UBTVQH)Thảo luận,quyết định(Quốc hội)*NỘI DUNG VỀ TRÌNH TỰ, QUY TRÌNH NGÂN SÁCHCông việcThời gian1. UBTVQH cho ý kiếnvề định mức phân bổ ngân sách (cho năm đầu thời kỳ ổn định ngân sáchTrước 1/52. Thủ tướng Chính phủ chỉ thị về xây dựng dự toánTrước 31/53. Bộ tài chính hướng dẫn và thông báo số kiểm traTrước 10/6*NỘI DUNG VỀ TRÌNH TỰ, QUY TRÌNH NGÂN SÁCH (tiếp)4. Các đơn vị lập và nộp dự toán về Bộ tài chínhTrước 20/75. Bộ tài chính thảo luận với các Bộ, các tỉnh - tổng hợp dự toán trình Chính phủTrước 31/76. Chính phủ trình QH (qua UBKTNS) để thẩm traTrước 1/107.QH thảo luận và quyết định dự toán, phương án phân bổ NSTW Trước 15/11*NỘI DUNG VỀ TRÌNH TỰ, QUY TRÌNH NGÂN SÁCH (tiếp)8. Giao nhiệm vụ thu, chi cho từng bộ, từng lĩnh vực, mức bổ sung cân đối, bổ sung có mục tiêuTrước 20/119. Giao kế hoạch ngân sách cho đơn vị thụ hưởngQuyết định dự toán NSĐP và phương án phân bổ NSTWTrước 10/12(dự toán ngân sách xã trước 31/12)*CƠ CHẾ PHÂN BỔ NGÂN SÁCHTỷ lệ % phân chia các khoản thu cho từng cấp ngân sách và số bổ sung từ ngân sách cấp trên được ổn định 3-5 nămXử lý tác động Nếu thu không đạt dự toán thì điều chỉnh giảm chiThiếu hụt quỹ NS – dùng quỹ dự trữ tài chính. Đối với NSTW- được tạm ứng từ NHNN*CƠ CHẾ PHÂN BỔ NGÂN SÁCH (tiếp)3. Chính quyền địa phương được thu 1 số loại phí, lệ phí, phụ phí, đóng góp tự nguyện4. Phân bổ ngân sách cho đơn vị dự toán cấp I theo lĩnh vực chi5. Dự toán ngân sách được phân bổ theo mục lục NSNN*NGUYÊN TẮC CHI VÀ KIỂM SOÁT CHIkhoản chi phải có trong dự toán được duyệtĐơn vị sử dụng ngân sách phải mở tài khoản tại KBNN; chịu trách nhiệm dự toán, thanh toán, quyết toán*NỘI DUNG VÀ TRÁCH NHIỆM KIỂM SOÁT CHI- Kiểm tra hồ sơ, chứng từ, điều kiện chi- Cấp phát và thanh toán các khoản chi- Kiểm tra tình hình sử dụng các khỏan chi ngân sách- Đình chỉ, từ chối thanh toán*KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XDCBKhâu lập kế hoạchKhâu giao kế hoạchKhâu thực hiện kế hoạch*QUYẾT TOÁN NSNNTrách nhiệm lậpTổ chức có nhiệm vụ thu, chi ngân sáchChủ đầu tư- quyết toán vốn ngân sách, quyết toán công trình*QUYẾT TOÁN NSNN (tiÕp)Trách nhiệm kiểm tra, đối chiếuThủ trưởng đơn vị dự toán cấp trênĐối chiếu số lượng với KBNNCơ quan tài chính thẩm định quyết toánCơ quan kiểm toán xác nhận tính hợp pháp, tin cậy*PHÊ CHUẨN QUYẾT TOÁNQuốc hội phê chuẩn quyết toán NSNN (trong 18 tháng)HĐND phê chuẩn quyết toán NSĐP (12 tháng)*XIN CÁM ƠN QUÝ VỊ ĐẠI BIỂU