Một số vấn đề chung về xử lý vi phạm hành chính

MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNHThs.GVC. Nguyễn Thị Thu Hương Phó trưởng khoa ĐT Thẩm phán 2. TS.GVC Lê Thu Hằng Trưởng BM TTHC – Khoa ĐTLuật sưNội dung bài giảngVi phạm hành chính2. Nguyên tắc xử phạt3. Thời hiệu xử phạt; cách tính thời gian, thời hiệu, thời hạn xử phạt vi phạm hành chính 4. Tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ trong xử phạt vi phạm hành chính 1. VI PHẠM HÀNH CHÍNH Định nghĩa vi phạm hành chính Các dấu hiệu của vi phạm hành chính Định nghĩa: Vi phạm hành chính là hành vi có lỗi do cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm các quy định của pháp luật về quản lý nhà nước mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính – k1 Đ2 LXLVPHC. Các dấu hiệu của VPHCHành vi trái pháp luậtCó lỗiPhải được pháp luật quy địnhChủ thể là cá nhân, tổ chức Các loại VPHC Được quy định theo từng lĩnh vực quản lý nhà nước.Các nhóm, loại vp và hành vi vi phạm cụ thể được quy định cụ thể trong các Nghị định về xử phạt, xử lý vi phạm hành chính theo từng lĩnh vựcTH1. 2010, A và B thuê mặt bằng tại sân chợ C; tự ý xây dựng 2 sạp hàng trên đất thuê đó. 2011, A,B sang nhượng toàn bộ sạp hàng cho D, đi nơi khác sinh sống. D tiếp tục cải tạo, tháo dỡ vách ngăn giữa sạp A và B tạo thành công trình chung, phục vụ kinh doanh.2014, UBND xã phát hiện công trình trên là “xây dựng trên đất không được phép xây dựng”, nhiều lần nhắc nhở, yêu cầu D tháo dỡ, di dời công trình trả lại hiện trạng ban đầu. D không thực hiện. Xã lập biên bản vi phạm với D, ra QĐ áp dụng BPKPHQ - buộc tháo dỡ công trình ( do hết thời hiệu xử phạt). Ý kiến: Việc xử lý trên không đúng đối tượng vì A,B là người xây dựng công trình (?)NGUYẾN TẮC XỬ PHẠT (k1Đ3 LXLVPHC) a) Mọi VPHC phải được phát hiện, ngăn chặn kịp thời và phải bị xử lý nghiêm minh, mọi hậu quả do VPHC gây ra phải được khắc phục theo đúng quy định của pháp luật;b) Việc xử phạt VPHC được tiến hành nhanh chóng, công khai, khách quan, đúng thẩm quyền, bảo đảm công bằng, đúng quy định của pháp luật;c) Việc xử phạt vi phạm hành chính phải căn cứ vào tính chất, mức độ, hậu quả vi phạm, đối tượng vi phạm và tình tiết giảm nhẹ, tình tiết tăng nặng;d) Chỉ xử phạt vphc khi có hvvp hành chính do pháp luật quy định. Một hành vi vphc chỉ bị xử phạt một lần. Nhiều người cùng thực hiện một hvvp hc thì mỗi người vi phạm đều bị xử phạt về hvvphc đó. Một người thực hiện nhiều hvvp hc hoặc vi phạm hc nhiều lần thì bị xử phạt về từng hvvp.Những nt mới:đ)Người có thẩm quyền xử phạt có trách nhiệm chứng minh VPHC. Cá nhân, tổ chức bị xử phạt có quyền tự mình hoặc thông qua người đại diện hợp pháp chứng minh mình không VPHC;e) Đối với cùng một HVVPHC thì mức phạt tiền đối với tổ chức bằng 02 lần mức phạt tiền đối với cá nhân. Nguyên tắc xử phạt vị thành niên Đ134. Điều 3 + các nguyên tắc:1. Việc xử lý người chưa thành niên vphc chỉ được thực hiện trong trường hợp cần thiết nhằm giáo dục, giúp đỡ họ sửa chữa sai lầm, phát triển lành mạnh và trở thành công dân có ích cho xã hội.Trong quá trình xem xét xử lý, người có TQ XLVPHC phải bảo đảm lợi ích tốt nhất cho người chưa thành niên. 2. Việc XL người CTN VPHC còn căn cứ vào khả năng nhận thức của người CTN về tính chất nguy hiểm cho XH của hvvp, nguyên nhân, hoàn cảnh VP để quyết định việc xử phạt hoặc áp dụng biện pháp xử lý HC phù hợp;3. Việc áp dụng hình thức XP, quyết định mức XP đối với người CTN VPHC phải nhẹ hơn so với người th.niên có cùng HVVPHC. Từ đủ 14 tuổi - < 16 tuổi VPHC: không ad dụng phạt tiền;Từ đủ 16 tuổi -< 18 tuổi: bị phạt tiền thì mức tiền phạt không quá 1/2 mức tiền phạt áp dụng đối với người th.niên; không có tiền nộp phạt/không có khả năng thực hiện BPKPHQ: cha mẹ/người giám hộ phải thực hiện thay. 4. Trong quá trình xử lý người CTN VPHC, bí mật riêng tư của người CTN phải được tôn trọng và bảo vệ;5. Các biện pháp thay thế XLVPHC phải được xem xét áp dụng khi có đủ các điều kiện quy định tại Chương II của Phần này. Việc áp dụng biện pháp thay thế XLVPHC không được coi là đã bị XLVPHC.3. THỜI HIỆU, CÁCH TÍNH THỜI GIAN, THỜI HẠN, THỜI HIỆU Thời hiệu – Điều 6: 1n, 2n, 5n Cách tính thời hiệu xử phạt: - HV đã kết thúc: tính từ thời điểm chấm dứt hv; HV đang thực hiện: tính từ thời điểm phát hiện hvDo CQTHTT chuyển: Thời gian CQTHTT thụ lý, xem xét tính trong thời hiệu XPNgười vp cố tình trốn tránh, cản trở việc XP: thời hiệu tính lại từ khi chấm dứt hv trốn tránh, cản trở Cách tính thời hạn, thời hiệu áp dụng theo quy định của Bộ luật dân sự (trừ Luật quy định cụ thể thời gian theo ngày làm việc VD Điều 70:Trong thời hạn 02 ngày làm việc, kể từ ngày ra QĐXP vi phạm hành chính , người có thẩm quyền đã ra QUYếT ĐịNH Xử PHạT phải gửi cho cá nhân, tổ chức bị xử phạt, cơ quan thu tiền phạt và cơ quan liên quan khác (nếu có) để thi hành. 4. TÌNH TIẾT GIẢM NHẸ , TÌNH TIẾT TĂNG NẶNG Tình tiết giảm nhẹ: Điều 9 LXLVPHC (7 tình tiết)Lưu ý các tình tiết giảm nhẹ khác có thể được quy định trong các Nghị định. VD Điều 2 NĐ 127 :- Vi phạm lần đầu.- Tang vật vi phạm có trị giá không quá 50% mức tiền phạt tối thiểu của khung tiền phạt đối với hành vi vi phạm.: vp lần đầuTình tiết tăng nặng – Điều 10 ( 12 tình tiết)Lưu ý tình tiết tăng nặng tại điểm b (vi phạm nhiều lần, tái phạm) và điểm i (tiếp tục thực hiện hành vi vi phạm mặc dù người có TQ đã yêu cầu chấm dứt hv đó)Các tình tiết này nếu đã được quy định là hành vi vi phạm hành chính thì không được coi là tình tiết tăng nặng