Lồng ghép các bước của ĐMC vào các bước của quá trình lập qui hoạch, kế hoạch, chiến lược

Lồng ghép các bước của ĐMCvào các bước của quá trìnhlập qui hoạch, kế hoạch, chiến lược Lê Hoàng Lan*Nội dungMối liên hệ của ĐTM và ĐMC với quá trình ra quyết định phát triển KT-XHCác phương thức lồng ghép ĐMC trong quá trình lập CQK*Mối liên hệ của ĐTM và ĐMC vớiquá trình ra quyết định phát triển KT-XH*Vị trí các công cụ quản lý môi trường trong tiến trình phát triển KT-XH*Mối liên hệ của ĐMC và ĐTM với quá trình ra quyết định phát triển KT-XHĐMC QUẢN LÝ,GIÁM SÁTMÔI TRƯỜNGTHỰC HIỆN CQKĐTMKẾ HOẠCH QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNGCHIẾN LƯỢCKẾ HOẠCHQUY HOẠCHDỰ ÁNTHỰC HIỆN VÀ MONITORINGPhản hồi lên cấp ra quyết định cao hơnYêu cầu tăng mức độ chi tiết*Mối quan hệ giữa các cấp độ CQKphát triển KT-XH*Các phương thức lồng ghép ĐMCtrong quá trình lập CQK*Các phương thức lồng ghép ĐMC trong quá trình lập CQKMục tiêuThời gian Các chủ thể chínhSản phẩm Lồng ghépNgay từ khi bắt đầu khởi thảo các mục tiêu chiến lược của CQKChủ thể đề xuất CQK, tư vấn và/hoặc viên chức, công chúngThông tin và báo cáo về các vấn đề mấu chốt để điều chỉnh định hướng của CQK nhằm hướng tới tính bền vữngĐánh giá Dự thảo hoặc đề xuất CQK cuối cùngCác nhà chức trách chính phủ có thẩm quyền ĐMC, các nhà chức trách khác và công chúng Báo cáo ĐMC về các hậu quả và các vấn đề chính có liên quan đối với quyết địnhXác nhận giá trịTrước khi phê chuẩn chính thức CQKCác nhà chức trách chính phủ về các CQK hoặc ĐMC, các nhà chức trách khác và công chúng Báo cáo ĐMC thỏa mãn yêu cầu pháp lý*Quá trình xây dựng CQK và ĐMC có thể được lồng ghép thông quaViệc phân tích Khả năng sử dụng chung các dữ liệu và các mô hình (nếu có) Các thông tin đầu vào phục vụ chung cho đề xuất phát triển và cho sự so sánh các phương án liên quanViệc tham vấn với các bên liên quan bên ngoài Các quá trình tham vấn chung cho các cơ quan chức trách về công chóngHệ thống chung để tham vấn công chúngHệ thống chung để đánh giá các nhận xét, góp ý, v.v*1. ĐMC được thực hiện độc lập với quá trình soạn thảo CQKĐMC được thực hiện như một quá trình độc lập và/hoặc là một hậu đánh giá của một (dự thảo) CQKBáo cáo ĐMC được coi như một “bản đánh giá/kiểm toán môi trường cho một CQK”ĐMC phải được tiến hành nhanh để có thể tác động đến quá trình ra quyết định ĐMC phải tập trung vào những nhà ra quyết định và cung cấp cho họ những khuyến nghị ngắn gọn, rõ ràngViệc cân nhắc các giải pháp thay thế và những thay đổi quan trọng trong CQK là rất khó khănĐMC hoàn toàn không hiệu quả nếu chỉ thực hiện chung chung*1. ĐMC được thực hiện độc lập với quá trình soạn thảo CQKTham vấnDự thảo dự án/đề xuấtThông quaX/định phạm viĐMCTham vấnThông tin cho quá trình raquyết địnhSàng lọcKhởi xướng*Phương thức độc lập: Mô hình dựa trên ĐTMBáo cáo ĐMC Quá trình lập CQK Quá trình ĐMCQUÁ MUỘN*Đánh giá mô hình dựa theo ĐTM chuẩn  Nhược điểmBị coi là quá muộn - những phương án và đề xuất mới đưa ra thường khó được chấp nhậnKéo dài thêm thời gian cho toàn bộ quá trình xây dựng CQK Có thể gây ra sự trùng lắp trong việc thu thập dữ liệu và việc đánh giá nội bộ trong quá trình xây dựng CQKKhông đáp ứng yêu cầu nêu trong Điều 15 Luật Bảo vệ Môi trường rằng:. báo cáo ĐMC là một nội dung của CQK và phải được lập đồng thời với quá trinh xây dựng CQK*2. ĐMC được thực hiện song song vớiquá trình soạn thảo CQKCác chuyên gia ĐMC làm việc một cách độc lập nhưng đồng thời với các nhà hoạch định. Các đánh giá/thông tin đầu vào khác nhau được trình bày cho nhóm hoạch định trong suốt quá trình xây dựng CQK – tóm tắt lại những điểm cần lưu ý trong những giai đoạn khác nhau của quá trình xây dựng CQKKhông cần thiết phải kéo dài quá trình soạn thảo CQK Đòi hỏi phải có sự truyền đạt thông tin hiệu quả giữa nhóm hoạch định và nhóm thực hiện ĐMC (chẳng hạn như trưởng nhóm ĐMC đóng vai trò quan sát viên trong các buổi họp của nhóm hoạch định và ngược lại) Báo cáo ĐMC phải gộp tất cả các thông tin này lại và tóm tắt lại những vấn đề còn bỏ ngỏ cho quá trình ra quyết định*2. ĐMC được thực hiện song song vớiquá trình soạn thảo CQKTham vấnDự thảo dự án/đề xuấtThông quaBáo cáo ĐMCTham vấnGiám sátSàng lọcKhởi xướngX/định phạm vi*Phương thức lồng ghép: Mô hình song songQuá trình lập CQK Quá trình ĐMCQuy trình ĐMC phù hợp trong mọi bối cảnh*Đánh giá mô hình song song  Ưu điểm và nhược điểmTiết kiệm được thời gian (song song với quá trình xây dựng CQK)Tiết kiệm được tiền của (sử dụng chung được dữ liệu của nhóm CQK)Tạo điều kiện thuận lợi để sớm đưa kết quả của ĐMC vào quá trình soạn thảo CQKCó thể sớm gắn kết được các ý kiến tham vấn các cơ quan liên quan và công chúngKhông cần thiết phải kéo dài thêm thời gian cho quá trình xây dựng CQKĐòi hỏi có sự tham gia của nhóm ĐMC trong quá trình xây dựng CQK, thường dễ bị lệch pha hoặc khó bố trí kế hoạch *3. ĐMC được lồng ghép hoàn toàn vào quá trình soạn thảo CQKCác chuyên gia ĐMC là một phần không thể thiếu của nhóm hoạch địnhCác chuyên gia ĐMC soạn thảo những câu hỏi chính - họ cùng tham gia thực hiện các đánh giá khác nhau với các nhà lập kế hoạchHỗ trợ cho quá trình sọan thảo/xây dựng CQK Nâng cao hiểu biết về ĐMC cho các nhà hoạch định kế hoạch Các chuyên gia ĐMC cần có vai trò và nhiệm vụ rõ ràng trong nhóm CQKCần có các hệ thống rà soát lại những quan điểm trái ngược nhauCần có sự liên lạc, truyền tin nội bộ một cách có hiệu quả với nhóm hoạch địnhBáo cáo ĐMC cần ghi lại toàn bộ quá trình đánh giá*3. ĐMC được lồng ghép hoàn toàn vào quá trình soạn thảo CQKCác chuyên giaĐMCCác nhà chức trách chính và cộng đồng liên quanCác chuyên gia Lập kế hoạchCộng đồng tiếp cậnđến các thông tin,và tham vấnvớicác bên liên quan*Phương thức lồng ghép: Mô hình lồng ghép hoàn toàn Quá trình lập CQK + Quá trình ĐMCKhó nhận biết hiệu quả của ĐMC *Đánh giá mô hình lồng ghép hoàn toàn  Ưu điểm và nhược điểmCũng có những lợi ích như mô hình song song - tiết kiệm thời gian, chi phí, v.v... Đưa các chuyên gia CQK, chuyên gia ĐMC, các cơ quan có thẩm quyền và cộng đồng có liên quan đến cùng một diễn đàn và tạo thuận lợi cho họ cùng làm việc với nhauNâng cao sự hiểu biết của các chuyên gia xây dựng CQK về ĐMC Nhóm ĐMC có thể bị bỏ ngoài rìa trong quá trình xây dựng CQKNhiều khả năng các thoả thuận/tranh luận nội bộ của các thành viên trong nhóm không được bên ngoài biết đến*Phương thức lồng ghép: Mô hình CQK là trung tâmQuá trình lập CQK Quá trình ĐMCĐMC được định hình bởi quá trình lập CQK*Đánh giá mô hình CQK là trung tâm Ưu điểm và nhược điểmĐMC có vai trò điều chỉnh nhiều hơn, liên kết tốt hơn với CQK so với các mô hình khácTạo khả năng nâng cao chất lượng của CQK bởi vì nó có sự hỗ trợ ngay từ giai đoạn đầu và trong suốt quá trình từ khâu xây dựng cho đến khâu phê duyệt và thực hiện CQKTránh được những sự chậm trễ không cần thiết Tạo khả năng cho quá trình nghiên cứu chính sáchĐể thích ứng được cho từng trường hợp thì phải đòi hỏi nhiều đến trình độ chuyên mônGây áp lực lớn hơn cho quá trình liên kết với nhóm CQK - thời gian sử dụng, sự đối thoại cần phải có hiệu quả*Lồng ghép quá trình ĐMC với quá trình CQK: Bài học thực tế (1)Về mặt pháp luật, không qui định một cách cụ thể ĐMC phải được tiến hành như thế nào trong quá trình lập CQKMỗi quá trình lập CQK đều có những đặc thù, có những trọng tâm, các bước, khung thời gian và các bên liên quan riêngĐể lựa chọn được cách lồng ghép thích hợp, nhóm ĐMC cần hiểu được mục đích cụ thể của từng CQK được đưa ra và qui trình CQK được sử dụng*Lồng ghép quá trình ĐMC với quá trình CQK: Bài học thực tế (2)Việc tiến hành sớm ĐMC nâng cao được chất lượng của CQKViệc gắn kết quá trình ĐMC và quá trình CQK sẽ làm tăng hiệu quả của ĐMCHợp tác tối đa giữa ĐMC và CQK sẽ làm tiết kiệm thời gian và nguồn lực để thực hiện ĐMC*Lồng ghép quá trình ĐMC với quá trình CQK: Bài học thực tế (3) Việc lồng ghép quá trình ĐMC vào quá trình CQK phải:Được xác định ngay khi bắt đầu xây dựng CQK Được thỏa thuận giữa nhóm CQK, những người ra quyết định, nhóm ĐMC và có thể cả cơ quan có thẩm quyền về môi trường liên quanĐược nêu rõ trong điều khoản tham chiếu (TOR) về việc tiến hành từng ĐMC cụ thể Được mô tả đầy đủ trong báo cáo ĐMC (giúp hội đồng thẩm định ĐMC có khả năng xác định được liệu ĐMC đã cung cấp các thông tin đầu vào thích hợp cho quá trình xây dựng CQK chưa)*Lồng ghép các nhiệm vụ chủ yếu của ĐMC với các nhiệm vụ xây dựng quy hoạch PTKTXH cấp tỉnhCác bước trong quá trình lập Quy hoạchCác nhiệm vụ liên quan trong ĐMC1. Xác định trọng tâm chính của Quy hoạchĐánh giá và dự báo các yếu tố và nguồn lực phát triển;Xác định các quan điểm chủ đạo, vai trò của mỗi lĩnh vựcBước 1- Xác định phạm vi và chuẩn bị TORBước 2- Xác định các bên liên quan2. Phân tích bối cảnh phát triểnPhân tích, đánh giá hiện trạng và tiềm năng huy động các nguồn lực tự nhiên, kinh tế, xã hội cho mục tiêu phát triển Phân tích và dự báo tác động của các yếu tố nội tại và ngoại vi tới các mục tiêu phát triển Bước 3- Xác các vấn đề môi trường cốt lõi Bước 4- Phân tích các xu hướng môi trường khi không thực hiện Quy hoạch (phương án “0”)3. Đề xuất các phương án phát triển chungXây dựng và lựa chọn các phương án Quy hoạchXây dựng các định hướng phát triển và phương án phát triển phù hợp với mục tiêu Quy hoạchXây dựng các định hướng phát triển cho các lĩnh vực chủ yếuBước 5- Đánh giá các mục tiêu và phương án phát triển được đề xuất trong Quy hoạch4. Xác định các hoạt động/nhiệm vụ cụ thểXác định các lựa chọn về phát triển KTXH Xác định danh mục các dự án đầu tư ưu tiênBước 6- Đánh giá xu hướng diễn biến môi trường chịu ảnh hưởng của các hoạt động đề xuất trong CQK5. Đề xuất các giải pháp thực hiệnĐề xuất các giải pháp chính sách và thể chếĐề xuất tổ chức thực hiện và trách nhiệm giám sát Bước 7- Đề xuất các biện pháp giảm thiểu tác động bất lợi, tăng cường tác động có lợi và chương trình giám sát môi trườngSoạn thảo CQK-Bước 8- Soạn thảo báo cáo ĐMC và trình nộp thẩm định tại các cơ quan có thẩm quyền*Kết hợp tham vấn các bên liên quan trong quá trình ĐMC và CQKQuá trình CQKQuá trình ĐMCXác định các mục tiêu tổng quát của soạn thảo CKQ và các vấn đề chính cần xác lậpCác tham vấn có thể thực hiện với các cơ quan thẩm quyền có liên quanXác định các vấn đề, mục tiêu và tiêu chí môi trường cần được cân nhắc trong quá trình ĐMC Tham vấn bắt buộc với các cơ quan môi trườngTham vấn cộng đồng được khuyến khích Soạn thảo CQKTham vấn với các cơ quan và các bên liên quanSoạn thảo báo cáo ĐMCTham vấn với các cơ quan môi trường và cộng đồngQuyết định chính thức về CQKThông báo cho cộng đồng về quyết địnhCân nhắc báo cáo ĐMC và kết quả tham vấn trong quá trình ra quyết địnhThông báo cho các cơ quan môi trường và cộng đồng về việc các kết quả ĐMC đã được cân nhắc như thế nào*Cảm ơn quý vị đã lắng nghe!