Kỹ năng ban hành văn bản quy phạm pháp luật và giám sát việc ban hành vbqppl của hội đồng nhân dân cấp tỉnh

Kỹ năng ban hành văn bản Quy phạm pháp luật và giám sát việc ban hành VBQPPL của HĐND cấp tỉnh TS. Nguyễn Thị Kim ThoaPhó Vụ trưởng Vụ Hành chính – Hình sựBộ Tư phápNỘI DUNG TRÌNH BÀY PHẦN I: BAN HÀNH VBQPPL CỦA HĐND CẤP TỈNHVăn bản QPPL của HĐND, UBND là gì?Hình thức và thẩm quyền ban hành VBQPPL của HĐND, UBND;Phạm vi ban hành VB của HĐND;Nội dung điều chỉnh của VB của HĐND cấp tỉnh;Tính minh bạch của VB QPPL;Thời điểm có hiệu lực của VB QPPL của HĐND, UBND;Áp dụng VB QPPL của HĐND, UBND;Áp dụng VB QPPL của HĐND, UBND trong trường hợp điều chỉnh địa giới hành chínhNỘI DUNG TRÌNH BÀYPHẦN II: HĐND GIÁM SÁT VIỆC BAN HÀNH VBQPPLMục đích của giám sát VBQPPL?Đối tượng giám sát;Nội dung giám sát;Chủ thể giám sát;Phương thức giám sát;Thẩm quyền xử lý;Trình tự HĐND cấp tỉnh xem xét VBQPPL có dấu hiệu trái pháp luật;Các Ban xem xét VBQPPL của UBND cấp tỉnh, nghị quyết của HĐND cấp huyện;Cơ sở pháp lý để xác định nội dung trái pháp luật của văn bản.BAN HÀNH VBQPPL CỦA HĐND CẤP TỈNHKhái niệm VB QPPL của HĐND, UBND :VBQPPL của HĐND, UBNDBan hànhtheo thủ tục,trình tự luật địnhChứa quy tắcxử sự chung, có hiệu lực trong địa phươngĐựợc nhà nướcbảo đảm thực hiệnĐiều chỉnh Các QHXHtại địa phươngTQvề nội dungTQ Vềhình thứcQuy trình Bắt buộc:Lập chương trình;Soạn thảo;Thông qua- Chuẩn mực pháp lý;Áp dụng nhiều lần;Áp dụng với mọi đối tượng hoặc nhómđối tượng tại địa phươngBằng các biện pháp:Tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục, tổ chức, hành chính, kinh tế cưỡng chế thi hành - áp dụng chế tài Do HĐND, UBND ban Hành theo Thẩm quyềnBAN HÀNH VBQPPL CỦA HĐND CẤP TỈNHHình thức VBQPPL của HĐND, UBND VB của HĐNDVB của UBNDNghị quyếtQuyết địnhChỉ thịBAN HÀNH VBQPPL CỦA HĐND CẤP TỈNHKhi nào phát sinh nhu cầu ban hành VBQPPL của HĐND? (Phạm vi)QĐ những chủ trương, chính sách, biện pháp nhằm bảo đảm thi hành Hiến pháp, luật, văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên;QĐ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, ngân sách, quốc phòng, an ninh ở địa phương;QĐ biện pháp nhằm ổn định và nâng cao đời sống của nhân dân, hoàn thành nhiệm vụ cấp trên giao cho; QĐ trong phạm vi thẩm quyền được giao những chủ trương, biện pháp có tính chất đặc thù phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của địa phương nhằm phát huy tiềm năng của địa phương, nhưng không được trái với các VBQPPL của cơ quan nhà nước cấp trên;Văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên giao cho HĐND quy định một vấn đề cụ thểBAN HÀNH VBQPPL CỦA HĐND CẤP TỈNHTHẨM QUYỀN BAN HÀNH VBQPPL CỦA HĐND CẤP TỈNH (về nội dung):Trong lĩnh vực kinh tế: phí, lệ phí; nguồn nhân lực; tiết kiệm, chống lãng phí;Trong lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội, văn hóa, thông tin, thể dục thể thao;Trong lĩnh vực khoa học, công nghệ, tài nguyên và môi trường;Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội;Trong lĩnh vực thi hành pháp luật;Trong lĩnh vực xây dựng chính quyền địa phương;HĐND thành phố trực thuộc trung ương: Có một số thẩm quyền riêng:- QĐ biện pháp phát huy vai trò trung tâm kinh tế - xã hội của đô thị lớn theo phân cấp của Chính phủ;- QĐ biện pháp bảo đảm trật tự công cộng, an toàn giao thông, phòng, chống cháy, nổ, bảo vệ môi trường và cảnh quan đô thị;- QĐ biện pháp quản lý dân cư ở thành phố và tổ chức đời sống dân cư đô thị. BAN HÀNH VBQPPL CỦA HĐND CẤP TỈNHTính minh bạch của VBQPPL của HĐND, UBND;Đăng báo cấp tỉnh:Đăng Công báo địa phương;Đưa tin:Niêm yết.Sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ, bãi bỏ hoặc đình chỉ việc thi hành VBQPPL của HĐND, UBND;Nguyên tắc chung:+ VBQPPL của HĐND do HĐND sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ, bãi bỏ;+ VBQPPL của UBND do UBND sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ, bãi bỏ;+ VBQPPL của HĐND, VBQPPL của UBND bị đình chỉ việc thi hành, hủy bỏ, bãi bỏ bằng văn bản của cơ quan, cá nhân có thẩm quyền Thời điểm có hiệu lực của VBQPPL của HĐND, UBND (Điều 51);Áp dụng VBQPPL của HĐND, UBND;Áp dụng VBQPPL của HĐND, UBND trong trường hợp điều chỉnh địa giới hành chính: + Chia tách; + Sáp nhập: + Sáp nhập một phần của đơn vị hành chính này vào một đơn vị hành chính khácBAN HÀNH VBQPPL CỦA HĐND CẤP TỈNHMục đích của giám sát VBQPPL:+ Bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp;+ Bảo đảm tính thống nhất:HĐND CẤP TỈNH GIÁM SÁT VIỆC BAN HÀNH VBQPPLHĐND CẤP TỈNH GIÁM SÁT VIỆC BAN HÀNH Văn bản QPPLĐối tượng giám sát- Quyết định, chỉ thị quy phạm pháp luật của UBND cấp tỉnh- Nghị quyết QPPL của HĐND cấp huyện.HĐND CẤP TỈNH GIÁM SÁT VIỆC BAN HÀNH VBQPPLNội dung giám sátVăn bản được ban hành đúng căn cứ pháp lý Thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật Nội dung của văn bản phù hợp với quy định của pháp luật Phạm vi điều chỉnh của văn bản HĐND CẤP TỈNH GIÁM SÁT VIỆC BAN HÀNH Văn bản QPPLChủ thể giám sát - Thường trực Hội đồng nhân dân - Các Ban của Hội đồng nhân dân- Đại biểu Hội đồng nhân dân HĐND CẤP TỈNH GIÁM SÁT VIỆC BAN HÀNH VBQPPLThẩm quyền xử lý - Ban: yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét, sửa đổi, bổ sung, đình chỉ việc thi hành hoặc bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ văn bản;- Kiến nghị với Thường trực Hội đồng nhân dân trình Hội đồng nhân dân cùng cấp xem xét, quyết định;- Hội đồng nhân dân cấp tỉnh: bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ QĐ, CT trái pháp luật của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, NQ của Hội đồng nhân dân cấp huyện.HĐND CẤP TỈNH GIÁM SÁT VIỆC BAN HÀNH VBQPPLCơ sở pháp lý để xác định nội dung trái pháp luật của văn bản: VB QPPL có hiệu lực pháp lý cao hơn, đang có hiệu lực pháp luật.- VB có hiệu lực pháp lý cao hơn văn bản được kiểm tra là VB do cơ quan nhà nước cấp trên của cơ quan có VB bị giám sát ban hành.- VB làm cơ sở pháp lý để giám sát phải là văn bản đang có hiệu lực tại thời điểm thực hiện giám sát. CẢM ƠN SỰ THEO DÕI CỦA QUÝ VỊ !