Kỹ năng ban hành các quyết định xử lý vi phạm hành chính

KỸ NĂNG BAN HÀNH CÁC QUYẾT ĐỊNH XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNHThs.Nguyễn Thị Thu Hương TS. Lê Thu HằngNỘI DUNG BÀI HỌCYÊU CẦU HỢP PHÁPKỸ NĂNG BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH XỬ PHẠT; QĐ ÁP DỤNG BIỆN PHÁP KPHQ; QUYẾT ĐỊNH CƯỠNG CHẾ THI HÀNH QĐXP; CÁC SAI SÓT THƯỜNG GẶPYÊU CẦU HỢP PHÁP VỀ HÌNH THỨC: THẨM QUYỀN, THỦ TỤC, THỂ THỨC; VỀ NÔI DUNG: (CĂN CỨ PHÁP LÝ; CĂN CỨ THỰC TẾ)THỰC THI PHÁP LUẬT TRÊN TẤT CẢ CÁC LĨNH VỰC QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC;LÀ CĂN CỨ ĐÁNH GIÁ, KIỂM TRA CỦA TOÀ HÀNH CHÍNH KHI CÓ KHIẾU KIỆN HUỶ BỎ QĐHC; TÌNH HUỐNG Ngày 15/3/2014, UB xã V lập biên bản VPHC đối với ông T về hành vi: Xây nhà trên đất không được phép xây dựng.Ngày 20/5/2014 Chủ tịch UBND xã V đã ra QĐXP số 29 phạt tiền 1.500.000 đồng; Buộc đình chỉ xây dưng nhà ở tại; khôi phục lại tình trạng ban đầu của đất.. Ngày 21/8/2014 Chủ tịch UB xã ra QĐ cưỡng chế số 44 nội dung: Cưỡng chế tháo dỡ toàn bộ công trình xây dựng và khôi phục lại tình trạng của đất..Toà án huỷ QĐ số 44 với lý do vi phạm thẩm quyền Nhận xét về lý do huỷ QĐ số 44 của Toà án? HÌNH THỨCTHẨM QUYỀN : THEO LĨNH VỰC; GIAO QUYỀN (Đ38-51; 54);THỦ TỤC: THỜI HIỆU; THỜI HẠN; TRÌNH TỰ LẬP BIÊN BẢN VPHC; XÁC ĐỊNH GIÁ TRỊ TANG VẬT; XÁC MINH; GIẢI TRÌNH; THỂ THỨC “MẤU” CÁC QUYẾT ĐỊNH NĐ 81/2013 LƯU ÝTHỜI HIỆU(1-2-5 NĂM;) CÁCH TÍNH THỜI HIỄU XỬ PHẠT; THỜI HẠN BAN HÀNH QĐXP (Đ6;8;66) XÁC MINH TÌNH TIẾT VỤ VIỆC LÀ THỦ TỤC BẮT BUỘC THUỘC TRÁCH NHIỆM CHỨNG MINHCÓ THỂ THỰC HIỆN TRƯỚC HOẶC SAU KHI LẬP BIÊN BẢN VPHC; THỰC HIỆN CÙNG CÁC THỦ TỤC TIẾP THEO TRƯỚC KHI RA QĐXPXÁC MINH CÓ HAY KHÔNG HVVP TRÊN THỰC TẾ; CHỦ THỂ THỰC HIỆN HVVP; LỖI; NHÂN THÂN CÁ NHÂN VI PHẠM TÌNH HUỐNGNgày 15/4/2011 ông L nhận chuyển nhượng thửa đất số 22 diện tích đất 700m2 của ông M, hai bên chỉ viết giấy tay không có xác nhận của UBND xã Ngày 31/7/2011 UBND xã H lập biên bản yêu cầu ông L ngừng đổ đất lấn kênh. Ngày 01/8/2013 ông L xây tường rào phía sau diện tích đổ đất lấn ra phía kênh. Phòng tài nguyên và UBND xã H lập biên bản VPHC xác định diện tích lấn chiếm 105m2Ngày 10/8/2013, ra QĐXP số 33/ đối với ông L về hành vi: lấn chiếm đất ..Ngày 04/9/2013 ra QĐ số 44 về việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt đối với ông L. Ngày 15/9/2013 ông L khiếu nại, Ngày 25/9/2013 Chủ tịch ra QĐ 55 hủy bỏ QĐXP số 33 và QĐ Cưỡng chế số 44Ngày 12/12/2013 Tổ công tác của UBND huyện B lập biên bản VPHC xác định ông L lấn chiếm là 131m2Ngày 19/12/2013 ra QĐXP số 77 nội dung: xử phạt đối vơí ông L về hành vi lấn chiếm đất đai hình thức phạt tiền 500.000đ. Buộc ông L tháo dỡ nhà vệ sinh tường rào trả lại hiện trạng cũ.Có ý kiến cho rằng việc xử phạt vi phạm nguyên tắc một hành vi xử phạt 2 lần? Và đã hết thời hiệu xử phạt?.NỘI DUNG QUYẾT ĐỊNHXP VỀ CĂN CỨ PHÁP LÝ: LUẬT; (Đ58;68) NĐXP. CĂN CỨ THỰC TẾ: BIÊN BẢN VPHC; CĂN CỨ KẾT QUẢ XÁC MINH VÀ TÀI LIỆU CÓ TRONG HỒ SƠ; BIÊN BẢN GIẢI TRÌNH; VĂN GIAO QUYỀNĐIỀU KHOẢN NỘI DUNG: ĐỐI TƯỢNG ÁP DỤNG; HÌNH THỨC XỬ PHẠT; BIỆN PHÁP KHẮC PHỤC HẬU QUẢ; ĐIỂM; KHOẢN; ĐIỀU LUẬT; TÌNH TIẾT GIẢM NHẸ, TĂNG NẶNGHIỆU LỰC THI HÀNH QĐXPKỸ NĂNG BAN HÀNH PHÂN TÍCH TÌNH TIẾT SỰ VIỆC; ĐÁNH GIÁ VỀ MẶT PHÁP LÝ CỦA HÀNH VI TRÊN THỰC TẾ, LỰA CHỌN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA VỤ VI PHẠM ÁP DỤNG CÁC HÌNH THỨC; MỨC XỬ PHẠT; BIỆN PHÁP KHẮC PHỤC HẬU QUẢ CHÍNH XÁC PHÙ HỢP HVVP VÀ NHÂN THÂN ĐỐI TƯỢNG VI PHẠM RA QUYẾT ĐỊNH XPVPHC BẢO ĐẢM YÊU CẦU HỢP PHÁPQUYẾT ĐỊNH XPVPHCKHI XÁC ĐỊNH CÓ VPHC => RA QĐXP (TRỪ TRƯỜNG HỢP KHÔNG RA QĐXP K1 Đ 65;)RA QĐXP => NẾU CƠ QUAN TỐ TỤNG TRẢ LỜI, KHÔNG KHỞI TỐ HÌNH SỰ (Đ62); RA QĐXP => KHÔNG LẬP BIÊN BẢN VPHC SAU 30; 45 NGÀY KỂ TỪ NGÀY NHẬN HỒ SƠ DO CƠ QUAN TTHS CHUYỂN ĐẾN (Đ63)QUYẾT ĐỊNH XPVPHCRA QUYẾT ĐỊNH TẠM ĐÌNH CHỈ THI HÀNH QĐXP CHUYỂN HỒ SƠ CHO CƠ QUAN TTHS K2 Đ62RA QĐ HUỶ BỎ QĐXP CHUYỂN HỒ SƠ VÀ TANG VẬT CHO QUAN TTHS (NẾU CÓ QĐ KHỞI TỐ HÌNH SỰ) K3 Đ62TRẢ LẠI TANG VẬT PHƯƠNG TIỆN VI PHẠM NẾU QĐXP KHÔNG ÁP DỤNG HÌNH THỨC XP TỊCH THUQUYẾT ĐỊNH XPVPHC Đ67CHỈ RA MỘT QĐXP NẾU MỘT CÁ NHÂN, TỔ CHỨC THỰC HIỆN NHIẾU HVVPHC MÀ BỊ XỬ PHẠT TRONG CÙNG 1 LẦNRA MỘT HOẶC RA NHIỀU QĐXP: NẾU CÓ NHIẾU CÁ NHÂN, TỔ CHỨC CÙNG THỰC HIỆN 1 HÀNH VIVPHCRA MỘT HOẶC RA NHIỀU QĐXP: NẾU NHIỀU CÁ NHÂN, TỔ CHỨC THỰC HIỆN NHIÊU HVVP KHÁC NHAU TRONG CÙNG MỘT VỤ VI PHẠM TÌNH HUỐNGXỬ PHẠT ĐỐI VỚI: CÔNG TY BĐÃ CÓ HÀNH VI: HUỶ HOẠI ĐẤT ĐIỂM C; K1 Đ10 NĐ105/2009; CHIẾM ĐẤT ĐIỂM B; K1 Đ9 NĐ105 ÁP DỤNG HÌNH THỨC XP; BPKPHQ: HÌNH THỨC XỬ PHẠT CHÍNH 26.000.000Đ; VỀ HV HUỶ HOẠI 20.000.000Đ; VỀ HÀNH VI CHIẾM ĐẤT 6.000.000ĐBIỆN PHÁP KPHQ: BUỘC KHẮC PHỤC HẬU QUẢBUỘC LẬP THỦ TỤC THUÊ ĐẤT.HÌNH THỨC XP CẢNH CÁO: HVVP CÓ QUY ĐỊNH; VI PHẠM KHÔNG NGHIÊM TRỌNG; CÓ TÌNH TIẾT GIẢM NHẸ; CHƯA THÀNH NIÊN TỪ 14=>16PHẠT TIỀN: MỨC TIỀN TRUNG BÌNH CHUNG CỦA KHUNG PHẠT; CÂN NHẮC TÌNH TIẾT GIẢM NHẸ; TĂNG NẶNGHÌNH THỨC XP TỊCH THU TANG VẬT; PHƯƠNG TIỆN: CHỈ ĐƯỢC ÁP DỤNG ĐỐI VỚI HVVP CÓ QUY ĐỊNH HÌNH THỨC XỬ PHẠT NÀY; LÀ TANG VẬT TRỰC TIẾP CỦA VI PHẠM HC HOẶC ĐƯỢC TRỰC TIẾP SỬ DỤNG ĐỂ THỰC HIỆN HVVPLÀ HÀNG CẤM LƯU HÀNH: VŨ KHÍ VẬT LIỆU NỔ; LÂM SẢN QUÝ HIẾM.. ; NGƯỜI BỊ XP PHẢI NỘP TIỀN TƯƠNG ĐƯƠNG TRỊ GIÁ TANG VẬT=> THUỘC TRƯỜNG HỢP BỊ TỊCH THU NHƯNG PHẢI TRẢ LẠI CHỦ SỠ HỮU, QUẢN LÝ, SỬ DỤNG HỢP PHÁP Đ126 HÌNH THỨC XP TƯỚC QUYỀN SỬ DỤNG GIẤY PHÉP; CHỨNG CHỈ HÀNH NGHỀ CÓ THỜI HẠN: HVVP CỦA DN HOẠT ĐỘNG CÓ GP;CCHN ĐÌNH CHỈ HOẠT ĐỘNG CÓ THỜI HẠN: HVVP CỦA DOANH NGHIỆP HOẠT ĐỘNG KHÔNG CÓ GIẤY PHÉP, CHỨNG CHỈ HÀNH NGHỀ;XỬ PHẠT CÙNG MỘT LẦN CÓ TỪ HAI HVVP ÁP DỤNG HÌNH THỨC XP TƯỚC QUYỀN SỬ DỤNG CÙNG MỘT LOẠI GIẤY PHÉP ..THÌ ÁP DỤNG THỜI HẠN TƯỚC DÀI NHẤTNẾU LOẠI GIẤY NÀY GIẢ MẠO, TẨY SỬA..THÌ THU HỒI VÀ THÔNG BÁO CƠ QUAN CẤP.BIỆN PHÁP KPHQCHỈ ĐƯỢC ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP KHẮC PHỤC CÓ QUY ĐỊNH CỤ THỂ TRONG HVVP BỊ XỬ PHẠT NGOÀI CÁC HÌNH THỨC XP CÓ THỂ ÁP DỤNG MỘT HOẶC NHIỀU BIỆN PHÁP KPHQ K2 Đ28; QUYẾT ĐỊNH PHẢI GHI RÕ NGƯỜI CÓ TRÁCH NHIỆM HOÀN TRẢ CHI PHÍ, NẾU THI HÀNH THEO K5 Đ85CƠ QUAN NƠI NGƯỜI CÓ THẨM QUYỀN XP THỤ LÝ HỒ SƠ PHẢI TỔ CHỨC THI HÀNH K4; Đ85 (KHÔNG XÁC ĐỊNH ĐỐI TƯỢNG VI PHẠM)LƯU Ý ÁP DỤNG TÌNH TIẾT Đ 9; 10NHIẾU HÀNH VI VI PHẠM: NGƯỜI VPHC CÓ TỪ 02 HV TRỞ LÊN MÀ CHƯA BỊ XỬ PHẠT (PHẠM NHIẾU HVVPHC KHÁC NHAU)VI PHẠM NHIẾU LẦN: (VI PHẠM CÙNG LOẠI LẶP LẠI TỪ 02 LẦN TRỞ LÊN VỀ MỘT HÀNH VI VI PHẠM)TÁI PHẠM: ĐÃ BỊ XỬ LÝ VỀ HÀNH VI TRONG CÙNG LỰC VỰC NHƯNG CHƯA HẾT THỜI HẠN, THỜI HIỆU MÀ LẠI THỰC HIỆN HVVPVÍ DỤ A BỊ LẬP BBVP CHƯA RA QĐXP => VẪN CỐ Ý THỰC HIỆN HVVP NÀY => ÁP DỤNG TT TĂNG NẶNG ĐIỂM I Đ10A BỊ LẬP BIÊN BẢN VPHC VÀ RA QĐXP VỀ LẤN ĐẤT NHƯNG CHƯA THI HÀNH HOẶC ĐANG THI HÀNH, SAU ĐÓ VẪN TIẾP TỤC THỰC HIỆN HV LẤN ĐẤT THÌ HÀNH VI NÀY ĐƯỢC COI LÀ HÀNH VI MỚI (TÁI PHẠM)QUYẾT ĐỊNH ĐXPCÔNG TY D NHẬP LÔ HÀNG HÓA LÀ PHÂN BÓN NPK TỪ CÔNG TY BM.NGÀY 20/9/2012 CÔNG TY D NHẬN ĐƯỢC TOÀN BỘ CHỨNG TỪ HÀNG HÓA TỪ CÔNG TY BM..TIẾN HÀNH THỦ TỤC NHẬP KHẨU VÀ YÊU CẦU GIÁM ĐỊNH ĐỂ KIỂM ĐỊNH HÀNG HÓA..NGÀY 25/9/12 NHẬN THÔNG BÁO SỐ CF22 KẾT LUẬN: LÔ HÀNG KHÔNG ĐẠT CHẤT LƯỢNG NHẬP KHẨU, NÊN BỊ LƯU GIỮ TẠI CẢNG CLNGÀY 18/10/2012 CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU CẢNG LẬP BIỆN BẢN VI PHẠM HÀNH CHÍNHQUYẾT ĐỊNH XPNGÀY 30/11/12 RA QĐXPSỐ 213, VỀ HÀNH VI?HTXP: PHẠT TIỀN 15 TRIỆU; BPKPHQ: BUỘC TÁI XUẤTTRONG THỜI HẠN 30 NGÀYNGÀY 16/1/13 RA QĐ SỐ 02 SỬA ĐỔI QĐ SỐ 213: BUỘC CÔNG TY TIÊU HỦY TOÀN BỘ HÀNG HÓA TRONG HẠN 30 NGÀY KỂ TỪ NGÀY CÓ PHÁN QUYẾT CỦA TRUNG TÂM TRỌNG TÀI QUỐC TẾ VIỆT NAMQUYẾT ĐỊNH XPNGÀY 15/3/2013 RA QĐ SỐ 03 GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI NỘI DUNG: SỬA ĐỔI MỤC 3 BIỆN PHÁP KHẮC PHỤC CỦA QĐ SỐ 213, BUỘC TIÊU HỦY TOÀN BỘ LÔ HÀNG KỂ TỪ NGÀY KÝ QĐ. HỦY BỎ QĐ SỐ 02SỬA, HUỶ QĐXPTỰ PHÁT HIỆN CÓ “LỖI” HOẶC QUA KHIẾU NẠI; KHIẾU KIỆN; SỬA: VỀ THỂ THỨC; VỀ NỘI DUNG NẾU SAI MỘT PHẦN TRONG ĐIỀU KHOẢN ÁP DỤNG HUỶ: SAI VỀ THẨM QUYỀN; SAI VỀ ĐÁNH GIÁ HV VI PHẠMCĂN CỨ PHÁP LÝ: Đ 18 K 3 LXLVPHC; NĐ 110/2004 SỬA ĐỔI BỔ SUNG 09/2010; LUẬT KIẾU NẠI; LUẬT TTHCKHÔNG RA QUYẾT ĐỊNH XỬ PHẠT Đ65RA QUYẾT ĐỊNH ÁP DỤNG BIỆN PHÁP KHẮC PHỤC HẬU QUẢ QUYẾT ĐỊNH TỊCH THU XUNG VÀO NGÂN SÁCH HOẶC QUYẾT ĐỊNH TỊCH THU TIÊU HUỶNỘI DUNG QĐ PHẢI GHI RÕ LÝ DO KHÔNG RA QĐXP (CĂN CỨ KHOẢN 1 Đ 65) VÀ TRÁCH NHIỆM, THỜI HẠN THỰC HIỆNTHI HÀNH QĐXP; TRONG HẠN 2 NGÀY LÀM VIỆC KỂ TỪ NGÀY RA QĐXP PHẢI GỬI QĐXP (Đ70); THI HÀNH QĐXP TRONG THỜI HẠN 10 NGÀY (Đ73);THỜI HIỆU THI HÀNH QĐXP LÀ 01 NĂM KỂ TỪ NGÀY RA QĐXP, QUÁ THỜI HẠN NÀY THÌ KHÔNG THI HÀNH QĐXP ĐÓ NỮA (Đ74) TRỪ TỊCH THU VÀ BIỆN PHÁP KHẮC PHỤC HẬU QUẢ.QĐXP ĐÃ ĐƯỢC GIAO GIAO TRỰC TIẾP: LẬP BIÊN BẢN CÓ XÁC NHẬN CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG.. GỬI BƯU ĐIỆN: 03 LẦN BỊ TRẢ LẠI SAU 10 NGÀY CỦA LẦN 3 SẼ CƯỠNG CHẾ ĐÃ NIÊM YẾT: TRƯỚC CỬA NHÀ RIÊNG; CỬA RA VÀO TRỤ SỞ..CÓ CĂN CỨ NGƯỜI VI PHẠM TRỐN TRÁNH: BỎ TRỐN, CƠ SỞ KD ĐÓNG CỬA KHÔNG HOẠT ĐỘNG MÀ KHÔNG RÕ LÝ DO THÌ ĐƯỢC COI LÀ QĐXP ĐÃ ĐƯỢC GIAO. QĐ CƯỠNG CHẾ THI HÀNH QĐXP THẨM QUYỀN: THUỘC VỀ CẤP TRƯỞNG K1 ĐIỀU 87 LUẬT XLVP (GỒM CÁC CHỨC DANH; CHỦ TỊCH UBND CÁC CẤP; )CHỈ GIAO QUYỀN KHI VẮNG MẶT THỦ TỤC: XÁC MINH; RA QĐ VÀ GIỬ QĐCC; SAU 15 NGÀY KỂ TỪ NGÀY NHẬN ĐƯỢC QĐCC THÌ TỔ CHỨC CƯỠNG CHẾ; BIỆN PHÁP CƯỠNG CHẾKHẤU TRỪ MỘT PHẦN LƯƠNG; KÊ BIÊN TÀI SẢN, BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN KÊ BIÊN THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT;THU TIỀN, TÀI SẢN KHÁC CỦA ĐỐI TƯỢNG BỊ CƯỠNG CHẾ DO CÁ NHẬN KHÁC ĐANG NẮM GIỮCƯỠNG CHẾ BUỘC THỰC HIỆN BPKPHQ; VÍ DỤ: TRUY THU THUẾ; TRỒNG LẠI RỪNGTÌNH HUỐNGTH: A có hành vi cố ý gây thương tích > QĐXP A phạt tiềnSau khi ra QĐXP cơ quan công an đã 3 lần gửi giấy mời để giao QĐXP nhưng A không nhận;A có hành vi cố ý gây thương tích, thương tích dưới 10%, nhưng cơ quan công an xác định A có tiền sự (đã bị xử phạt hành chính) khởi tố hình sự đối với A. A khiếu nại việc xác định tiền sự của cơ quan CA vì cho rằng A không biết mình bị xử phạt. Vậy việc giao giấy mời của CA được coi là đã giao QĐXP chưa? TÌNH HUỐNGĐiều 64: Chấp hành QĐXP trong hạn 10 ngày kể từ ngày được giao QĐXP> bị cưỡng chế thi hành.Điều 69: thời hiệu thi hành QĐXP là 1năm. Nếu cố tình trốn tránh; trì hoãn thì thời hiệu được tính lạiĐiều 28 NĐ 128: Phải giao QĐXP hoặc thông báo đến nhận, thời điểm nhận được là thời điểm được giao QĐXP >cưỡng chếQua 1 năm mà không thể giao do không đến nhận và không xác định được địa chỉ; hoặc lý do khách quan khác thì ra QĐ đình chỉ thi hành..(trừ tịch thubiện pháp khắc phục hậu quả)XIN TRÂN TRỌNG CẢM ƠN