Đồ án Sự cần thiết và tính tất yếu của việc chuyển đổi nèn kinh tế từ kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trường có sụ quản lý của nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa

lêi nãi ®Çu Sù chuyÓn ®æi tõ nÒn kinh tÕ kÕ ho¹ch hoµ tËp trung sang nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng cã sù qu¶n lý cña nhµ n­íc theo ®Þnh h­íng XHCN ë n­íc ta hiÖn nay lµ mét tÊt yÕu kh¸ch quan. Qu¸ tr×nh chuyÓn ®æi ®ã ®­îc b¾t ®Çu tõ ®¹i héi VI n¨m 1986. Trong qu¸ tr×nh chuyÓn ®æi tõ ®ã ®Õn nay nÒn kinh tÕ n­íc ta ®· thu ®­îc rÊt nhiÒu thµnh tùu to lín. ViÖc chuyÓn sang nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng cã sù qu¶n lý cña nhµ n­íc theo ®Þnh h­íng XHCN ®· ®­a n­íc ta tho¸t khái sù tr× trÖ vÒ ph¸t triÓn kinh tÕ sang mét nÒn kinh tÕ míi, ph¸t triÓn m¹nh h¬n. Trong t­¬ng lai, cã thÓ nÒn kinh tÕ n­íc ta sÏ theo kÞp ®­îc nÒn kinh tÕ cña nh÷ng n­íc ph¸t triÓn trªn thÕ giíi. Nh÷ng thµnh c«ng b­íc ®Çu cña nÒn kinh tÕ cã ®­îc lµ do §¶ng vµ nhµ n­íc ta ®· nhËn ra r»ng sù vËn dông vµ s¸ng t¹o chñ nghÜa M¸c - Lªnin, §¶ng vµ Nhµ n­íc ta ®· chñ ch­¬ng chuyÓn ®æi tõ c¬ chÕ kinh tÕ kÕ ho¹ch ho¸ tËp trung sang c¬ chÕ thÞ tr­êng, nh­ng nÒn kinh tÕ n­íc ta kh«ng ph¶i lµ nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng thuÇn tuý mµ lµ nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng cã sù tham gia cña nhµ n­íc víi t­ c¸ch lµ ng­êi ®iÒu tiÕt nÒn kinh tÕ theo ®Þnh h­íng XHCN. VËy Nhµ n­íc cã vai trß rÊt lín trong nÒn kinh tÕ. Nh­ng Nhµ n­íc thù hiÖn chøc n­ng ®ã b»ng nh÷ng c«ng cô g× vµ thùc hiÖn nh­ thÕ nµo? ®ã lµ vÊn ®Ò lµm t«i quan t©m vµ ®i s©u vµo t×m hiÓu vÊn ®Ò nµ. ®Ò ¸n sÏ ®Ò cËp ®Õn nh÷ng vÊn ®Ò: TÝnh tÊt yÕu chuyÓn ®æi tõ nÒn kinh tÕ kÕ ho¹ch ho¸ tËp trung sang nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng cã sù qu¶n lý cña nhµ n­íc theo ®Þnh h­íng XHCN. Vai trß qu¶n lý cña nhµ n­íc ®èi víi nÒn kinh tÕ. Vµ mét sè gi¶i ph¸p nh»m ®æi míi vµ t¨ng c­¬ng vai trß kinh tÕ cña nhµ n­íc. §Æc tr­ng cña nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng ë n­íc ta. PhÇn I Sù cÇn thiÕt vµ tÝnh tÊt yÕu cña viÖc chuyÓn ®æi nÌn kinh tÕ tõ kÕ ho¹ch ho¸ tËp trung sang kinh tÕ thÞ tr­êng cã sô qu¶n lý cña nhµ n­íc theo ®Þnh h­íng XHCN I - Kinh tÕ kÕ ho¹ch ho¸ tËp trung nh÷ng ­u ®iÓm vµ nh­îc ®iÓm 1- ­u ®iÓm Sau kh¸ng chiÕn chèng Ph¸p th¾ng lîi, dùa vµo kinh nghiÖm cña c¸c n­íc XHCN cò, c¶ n­íc ta b¾t ®Çu x©y dùng m« h×nh kinh tÕ kÕ ho¹ch ho¸ tËp trung dùa trªn chÕ ®é c«ng h÷u vÒ t­ liÖu s¶n xuÊt. C¸c h×nh thøc tæ chøc réng r·i ë n«ng th«n vµ thµnh thÞ. Víi sù nç lùc cao ®é cña nh©n d©n ta, cã thªm sù gióp ®ì tËn t×nh cña c¸c n­íc XHCN cò m« h×nh kÕ ho¹ch ho¸ tËp trung ®· ph¸t huy ®­îc tÝnh ­u viÖt cña nã. Tõ mét nÒn kinh tÕ n«ng nghiÖp l¹c hËu vµ ph©n t¸n b»ng c«ng cô kÕ ho¹ch ho¸. Ta ®· tËp trung ®­îc vµo tay mét lùc l­îng vË chÊt quan träng vÒ ®Êt ®ai, tµi s¶n, tiÒn vèn ®Ó æn ®Þnh vµ ph¸t triÓn kinh tÕ. Vµo nh÷ng n¨m ®Çu cña thËp kû, ë miÒn B¾c ®· cã nh÷ng chuyÓn biÕn vÒ kinh tÕ x· héi. Trong thêi kú ®Çu, nÒn kinh tÕ tËpt rung ®· tá ra phï hîp víi nÒn kinh tÕ tù cung, tù cÊp vèn cã cña ta lóc ®ã, ®ång thêi nã còng thÝch hîp víi kinh tÕ thêi chiÕn lóc ®ã. 2 - Nh­îc ®iÓm. Sau ngµy gi¶i phãng MiÒn Nam bøc tranh vÒ hiÖn tr¹ng kinh tÕ x· héi ®· thay ®æi. Trong mét nÒn kinh tÕ cïng mét lóc tån t¹i c¶ ba lo¹i h×nh kinh tÕ tù cÊp tù tóc, nÒn kinh tÕ kÕ ho¹ch ho¸ tËp trung vµ kinh tÕ hµng ho¸. §ã lµ thùc tÕ kh¸ch quan, tån t¹i sau n¨m 1975, nh­ng chóng ta vÉn tiÕp tôc chñ tr­¬ng x©y dùng nªn fkt tËp trung theo c¬ chÕ kÕ ho¹ch ho¸ trong ph¹m vi c¶ n­íc. Do c¸c quan hÖ kinh tÕ ®· thay ®æi rÊt nhiÒu, viÖc ¸p dông c¬ chÕ qu¶n lý kinh tÕ cò vµo ®iÒu kiÖn nÒn kinh tÕ ®· thay ®æi lµm xuÊt hiÖn rÊt nhiÒu hiÖn t­îng tiªu cùc. Do chñ quan cøng nh¾c kh«ng c©n nh¾c tíi sù phï hîp cña c¬ chÕ qu¶n lý kinh tÕ mµ chóng ta ®· kh«ng qu¶n lý cã hiÖu qu¶ c¸c nguån tµi nguyªn s¶n xuÊt cña ®Êt n­íc, tr¸i l¹i ®· dÉn ®Õn viÖc sö dông l·ng phÝ mét c¸ch nghiªm träng c¸c nguån tµi nguyªn ®ã. tµi nguyªn thiªn nhiªn bÞ ph¸ ho¹i, m«i tr­êng bÞ « nhiÔm, s¶n xuÊt kÐm hiÖu qu¶, nhµ n­íc thùc hiÖn bao cÊp trµn lan. Nh÷ng sù viÖc ®ã g©y ra rÊt nhiÒu hËu qña xÊu cho nÒn kinh tÕ, sù t¨ng tr­ëng kinh tÕ “gÆp nhiÒu khã kh¨n, s¶n phÈm trë nªn khan hiÕm, ng©n s¸ch bÞ th©m hôt nÆng nÒ, thu nhËp tõ nÒn kinh tÕ kh«ng ®ñ tiªu dïng, tÝch luü hµng n¨m hÇu nh­ kh«ng cã. Vèn ®µu t­ chñ yÕu dùa vµo vay viÖn trî cña n­íc ngoµi. §Õn cuèi nh÷ng n¨m 80, gi¸ c¶ leo thang, khñng ho¶ng kinh tÕ ®i liÒn víi l¹m ph¸t cao lµm cho ®êi sèng nh©n d©n bÞ gi¶m sót thËm chÝ mét sè ®Þa ph­¬ng n¹n ®ãi ®ang r×nh rËp. Nguyªn nh©n s©u xa vÒ sù suy tho¸i nÒn kinh tÕ ë n­íc ta lµ do ta ®· rËp khu«n mét m« h×nh kinh tÕ ch­a thÝch hîp vµ kÐm hiÖu qu¶. Nh÷ng sai lÇm c¬ b¶n lµ: - Ta ®· thùc hiÖn chÕ ®é së h÷u toµn d©n vÒ t­ liÖu s¶n xuÊt trªn m« lín trong ®iÒu kiÖn ch­a cho phÐp. §iÒu nµy ®· dÉn ®Õn mét bé phËn tµi s¶n v« chñ vµ ®· kh«ng sö dông cã hiÖu qu¶ nguån lùc rÊt khan hiÕm cña ®Êt n­íc trong khi d©n sè ngµy cµng mét gia t¨ng. - Thùc hiÖn viÖc ph©n phèi lao ®éng còng trong ®iÒu kiÖn ch­a cho phÐp: khi tæng s¶n phÈm quèc d©n thÊp ®· dïng h×nh thøc võa ph©n phèi b×nh qu©n võa ph©n phèi l¹i mét c¸ch gÝan tiÕp ®· lµm mÊt ®éng lùc cña sù ph¸t triÓn. - ViÖc qu¶n lý kinh tÕ cña nhµ n­íc l¹i sö dông c¸c c«ng cô hµnh chÝnh, mÖnh lÖnh theo kiÓu thêi chiÕn kh«ng thÝch hîp víi yªu cÇu tù do lùa chän cña ng­êi s¶n xuÊt vµ ng­êi tiªu dïng ®· kh«ng kÝch thÝch sù s¸ng t¹o cña hµng triÖu ng­êi lao ®éng. II - sù cÇn thiÕt ph¶i chuyÓn sang kinh tÕ thÞ tr­êng theo ®Þnh h­íng XHCN ë n­íc ta. Tr­íc sù suy tho¸i k nghiªm träng viÖn trî n­íc ngoµi l¹i gi¶m sót ®· ®Æt nÒn kinh tÕ n­íc ta tíi sù bøc b¸ch ph¶i ®æi míi. T¹i ®¹i héiVI cña §¶ng ®· chñ ch­¬ng ph¸t triÓn kinh tÕ nhiÒu thµnh phÇn vµ thùc hiÖn chuyÓn ®æi c¬ chÕ h¹ch to¸n kinh doanh XHCN. §Õn §aih héi VII §¶ng ta x¸c ®Þnh roc viÖc ®æi míi c¬ chÕ kinh tÕ ë n­íc ta lµ mét tÊt yÕu kh¸ch quan vµ trªn thùc tÕ ®ang diÔn ra viÖc ®ã tøc lµ chuyÓn tõ nÒn kinh tÕ kÕ ho¹ch ho¸ tËp trung sang nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng cã sù qu¶n lý cña nhµ n­íc theo ®Þnh h­íng XHCN. §©y lµ mét sù thay ®æi vÒ nhËn thøc cã ý nghÜa rÊt quan träng trong lý luËn còng nh­ trong thùc tÕ l·nh ®¹o cña §¶ng trªn mÆt trËn lµm kinh tÕ. ViÖc chuyÓn ®æi trªn hoµn toµn ®óng ®¾n. Nã phï hîp víi thùc tÕ cña n­íc ta phï hîp víi c¸c qui luËt kinh tÕ vµ xu thÕ cña thêi ®¹i. - NÕu kh«ng thay ®æi c¬ chÕ vÉn gi÷ c¬ chÕ kinh tÕ vÉn gi÷ c¬ chÕ kinh tÕ cò th× kh«ng thÓ nµo cã ®ñ s¶n phÈm ®Ó tiªu dïng chø ch­a muèn nãi ®Õn tÝch luü vèn ®Ó më réng s¶n xuÊt. Thùc tÕ nh÷ng n¨m cuèi cña thËp kû tµm m­¬i ®· chØ râ thù hiÖn c¬ chÕ kinh tÕ cho dï chóng ta ®· liªn lôc ®æi míi hoµn thiÖn c¬ chÕ qu¶n lý kinh tÕ, nh­ng hiÖu qu¶ cña nÒn s¶n xuÊt x· héi ®¹t møc rÊt thÊp. S¶n xuÊt kh«ng ®¸p øng næi nhu cÇu tiªu dïng cña X· häi ®¹t møc rÊt thÊp, tÝch luü hÇu nh­ kh«ng cã ®«i khi cßn ¨n l¹m c¶ vµo vèn vay cña n­íc ngoµi. - Do ®Æc tr­ng cña nÒn kinh tÕ tËp trung lµ rÊt cøng nh¾c c¸i ®ã chØ cã t¸c dông thóc ®Èy t¨ng tr­ëng kinh tÕ. Vµ chØ cã t¸c dông ph¸t triÓn nÒn kinh tÕ theo chiÒu réng. NÒn kinh tÕ chØ huy ë n­íc ta tån t¹i qu¸ dµi do ®ã nã kh«ng nh÷ng kh«ng cßn t¸c dông ®¸ng kÓ trong viÖc thóc ®Èy s¶n xuÊt ph¸t triÓn mµ nã cßn sinh ra nhiÒu hiÖn t­îng tiªu cùc lµm gi¶m n¨ng xuÊt, chÊt l­îng vµ hiÖu qu¶ s¶n xuÊt. - XÐt vÒ sù tån t¹i thùc tÕ ë n­íc ta nh÷ng nh©n tè cña nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng, VÒ vÊn ®Ò nµy cã nhiÒu ý kiÕn ®¸ng gi¸ kh¸c nhau. NhiÒu n­íc cho r»ng thÞ tr­êng ë n­íc ta lµ thÞ tr­êng s¬ khai. Thùc tÕ kinh tÕ thÞ tr­êng ®· h×nh thµnh vµ ph¸t triÓn ®¹t ®­îc nh÷ng møc ph¸t triÓn kh¸c nhau ë hÇu hÕt c¸c ®« thÞ vµ vïng hÎo l·nh vµ ®ang ®­îc më réng víi thÞ tr­êng quèc tÕ. Nh­ng thÞ tr­êng ë n­íc ta ph¸t triÓn ch­a ®ång bé cßn thiÕu h¼n thÞ tr­êng c¸c yÕu tè s¶n xuÊt nh­ thÞ tr­êng lao ®éng thÞ tr­êng vèn vµ thÞ tr­êng ®Êt ®ai vÒ c¬ b¶n vÉn lµ thÞ tr­êng tù do, møc ®é can thiÖp cña nhµ n­íc cßn rÊt thÊp. - XÐt vÒ mèi quan hÖ kinh tÕ ®èi ngo¹i ta thÊy nÒn kinh tÕ n­íc ta ®ang hoµ nhËp víi nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng thÐ giíi, sù giao l­u vÒ hµng ho¸ dÞch vô vµ ®Çu t­ trùc tiÕp cña n­íc ngoµi lµm cho sù vËn ®éng cña nÒn kinh tÕ n­íc ta gÇn gòi h¬n víi nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng thÕ giíi. T­¬ng quan gi¸ c¶ c¸c lo¹i hµng ho¸ trong n­íc gÇn gòi h¬n víi t­¬ng quan gi¸ c¶ hµng ho¸ quèc tÕ. - Xu h­íng chung ph¸t triÓn kinh tÕ thÕ giíi lµ sù ph¸t triÓn kinh tÕ cña m«ix n­íc kh«ng t¸ch ro× sù ph¸t triÓn vµ hoµ nhËp quèc tÕ, sù c¹nh tranh gi÷a c¸c quèc gia ®· thay ®æi h¼n vÒ chÊt kh«ng cßn lµ d©n sè ®«ng, vò khÝ nhiÒu, qu©n ®éi m¹nh mµ lµ tiÒm lùc kinh tÕ. Môc ®Ých cña c¸c chÝnh s¸ch cña c¸c quèc gia lµ t¶oa ®­îcnhiÒu cña c¶i vËt chÊt trong quèc gia cña m×nh lµ tèc ®é ph¸t triÓn kinh tÕ cao, ®êi sèng nh©n d©n ®­îc c¶i thiÖn, thÊt nghiÖp thÊp, tiÒm lùc kinh tÕ ®· trë thµnh thøc ®o chñ yÕu, vai trß vµ søc m¹nh cña mçi d©n téc, lµ c«ng cô chñ yÕu ®Ó b¶o vÖ uy tÝn duy tr× søc m¹nh cña c¸c §¶ng cÇm quyÒn. Tuy vËy, nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng h­íng tíi ë n­íc ta sÏ kh«ng ph¶i lµ nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng thuÇn tóy. Lý thuyÕt “®Ó mÆc” cho thÞ tr­êng tù do c¹nh tranh lµ kh«ng tån t¹i. Ngoµi bµn tay “v« h×nh”, vai trß cña chÝnh phñ ®Ó ®iÒu tiÕt, kh¾c phôc nh÷ng khuyÕt tËt cña thÞ tr­êng t¹o cho nÒn kinh tÕ æn ®Þnh vµ ph¸t triÓn. §èi víi nøoc ta vait rß cña nhµ n­íc trong nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng còng sÏ rÊt quan träng. PhÇn II Vai trß cña Nhµ n­íc trong nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng. Nh÷ng ®Æc tr­ng c¬ b¶n cña nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng ®Þnh h­íng XHCN ë n­íc ta I - TÝnh tÊt yÕu kh¸ch quan vai trß qu¶n lý vÜ m« cña nhµ n­íc ®èi víi nÒn kinh tÕ. T¹i sao ChÝnh phñ ph¶i can thiÖp vµo nÒn kinh tÕ ? Adam Smith, mét nhµ kinh tÕ häc ®· lËp luËn trong t¸c phÈm kinh ®iÓn cña m×nh vµo n¨m 1776, cuèn “cña c¶i c¸c d©n téc”, r»ng ng­êi ta trong khi theo ®uæi lîi Ých riªng cña m×nh d­êng nh­ ®­îc “mét bµn tay v« h×nh” dÉn d¾t ®Ó t¨ng thªm lîi Ých cho x· héi, nÕu nh­ thÞ tr­êng ph©n bæ c¸c nguån lùc mét c¸ch cã hiÖu qu¶ sao cho c¸c nhu cÇu cña ng­êi tiªu dïng ®­îc tho¶ m·n víi chi phÝ tèi thiÓu, th× t¹i sao ChÝnh phñ l¹i can thiÖp vµo nÒn kinh tÕ ®Ó lµm g× ? Nhµ kinh tÕ häc b¾t ®Çu tõ cuèn “cña c¶i c¸c d©n téc” cña Adam Smith. Song víi t­ t­ëng cho r»ng, nguån gèc cña sù giµu cã mçi d©n téc n»m ë sù tù do kinh tÕ, Adam Smith vÒ thùc chÊt ch­a nh×n thÊy sù ph¸t triÓn . Theo «ng nÒn kinh tÕ ph¸t triÓn ®­îc, x· héi giµu cã ®­îc lµ nhê tù do c¹nh tranh, cßn vai trß cña nhµ n­íc chØ bao hµm ë viÖc b¶o vÖ quyÓn së h÷u th«ng qua luËt ph¸p, ®¶m b¶o ho¹t ®éng cho c¸c nhµ kinh doanh vµ chèng thï trong giÆc ngoµi , b¶o ®¶n m«i tr­êng æn ®Þnh cho nhµ n­íc còng cã chøc n¨ng kinh tÕ nhÊt ®Þnh, nh­ ch¨m lo tíi nh÷ng viÖc ®µo s«ng, ®¾p ®­êng...Nh­ng nhing chung Adam Smith vÉn thiªn vÒ ý t­ëng coi nhµ n­íc chØ lµ “ng­êi b¶o vÖ”, “ng­êi canh g¸c” cho nÒn kinh tÕ. Qu¶ thËt t­ t­ëng ñng hé nÌn kinh tÕ thÞ tr­êng tõ do cØa Adm Smith vµ c¸c nhµ kinh tÕ häc thÕ kû XVIII ®Çu thÕ kû XIX ®· t¹o ®iÒu kiÖn cho nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng ph¸t triÓn. Song sù ph¸t triÓn tù do còng g©y nªn nh÷ng tÖ n¹n nh­ khñng ho¶ng thÊt nghiÖp, ph©n ho¸ giµu nghÌo, bÊt n×nh ®¼ng. Tõ ®ã dÉn ®Õn khñng ho¶ng chÝnh trÞ, x· héi s©u s¾c, ®e do¹ sù tæn h¹i cña chñ nghÜa t­ b¶n ®­¬ng thêi. Trong bèi c¶nh ®ã nhiÒu nhµ kinh tÕ häc thÕ kû XIX ®· ®­a ra nh÷ng t­ t­ëng Nhµ n­íc ph¶i can thiÖp vµo kinh tÕ. Næi bËt lµ t­ t­ëng cña Karl marx (1818 - 1883) kÕ thõa quan ®iÓm cña nh÷ng nhµ kh«ng t­ën Ch©u ©u ®Çu thÕ kû XIX, K.Mark nh×n nhËn nguyªn nh©n s©u xa cña nh÷ng khñng ho¶ng thÊt nghiÖp, ph©n ho¸, bÊt b×nh ®¼ng thõ chÕ ®é t­ h÷u t­ b¶n chñ nghÜa vÒ t­ liÖu s¶n xuÊt. ChÕ ®é t­ h÷u nµy ®· ph©n chia x· héi thµnh hai giai cÊp t­ s¶n vµ v« s¶n. Giai cÊp t­ s¶n lµ ng­êi n¾m trong tay vÒ t­ liÖu s¶n xuÊt. Hä lµ chñ së h÷u, cã quyÒn chiÕm h÷u, quyÒn sö dông, quyÒn ®Þnh ®o¹t vÒ t­ liÖu s¶n xuÊt vµ nh÷ng kÕt qu¶ cña s¶n xuÊt. Cßn giai cÊp v« s¶n lµ nh÷ng ng­êi bÞ t­íc hÕt t­ liÖu s¶n xuÊt. §Ó sèng hä ph¶i b¸n søc lao ®éng cho nhµ t­ b¶n chñ nghÜa vµ quan hÖ gi÷a t­ b¶n vµ lao ®éng cho nhµ t­ s¶n vµ hä bÞ bãc lét gi¸ trÞ thÆng d­. ChÕ ®é t­ h÷u t­ b¶n chñ nghÜa vµ quan hÖ gi÷a t­ b¶n vµ lao ®éng nh­ vËy lµm cho nÒn kinh tÕ ph¸t triÓn tù do, v« chÝnh phñ l©m vµo t×nh tr¹ng khñng ho¶ng, thÊt nghiÖp, ph©n ho¸ bÊt b×nh ®¼ng. §Ó kh¾c phôc nh÷ng tÖ n¹n ®ã giai cÊp v« s¶n ph¶i th«ng qua c¸ch m¹ng x· héi vÒ t­ liÖu s¶n xuÊt, tõng b­íc tiÒn dÇn têi mét x· héi phån thÞnh, b×nh ®¼ng vµ v¨n minh. Cã nhiÒu ng­êi ®· ®i theo con ®­êng cña Kmark vµ nhiÒu n¬i trªn thÕ giíi ®· tiÒn lªn x©y dùn XHCN, mµ nÒn t¶ng cña x· héi mµ nÒn t¶ng cña ®ã lµ chÕ ®é së h÷u ch vÒ t­ liÖu s¶n xuÊt. MÆc dï cã nhiÒu c¸ch lý gi¶i kh¸c nhau, sù thÓ hiÖn cã nh÷ng ®Æc ®iÓm riªng biÖt, song nh÷ng ng­êi theo t­ t­ëng nµy ®Òu cho r»ng, th«ng qua së h÷u x· héi vÒ t­ liÖu s¶n xuÊt, nhµ n­íc n¾m ®­îc c¸c ®iÒu kiÖn vËt chÊt cña s¶n xuÊt tõ ®ã sÏ tæ chøc qu¶n lý thèng nhÊt nÒn kinh tÕ, ®­a nã vËn hµnh theo ®Þnh h­íng cña nhµ n­íc. §Çu nh÷ng n¨m 30 cña thÕ kû XX, nh÷ng cuéc khñng ho¶ng kinh tÕ n«t ra n¨m 1929 - 1933 ®· chøng tØo r»ng “bµn tay v« h×nh” kh«ng thÓ ®¶m b¶o nh÷ng ®iÒu kiÖn æn ®Þnh cho kinh tÕ thÞ tr­êng ph¸t triÓn. H¬n n÷a, tr×nh ®é x· héi ho¸ s¶n xuÊt ph¸t triÓn ngµy cµng cao ®· chØ cho c¸c nhµ kinh tÕ häc thÊy r»ng cÇn ph¶i cã sù c©n thiÖp cña n vµo qu¸ tr×nh ho¹t ®éng cña nÒn kinh tÕ ®iÒu tiÕt nÒn kinh tÕ. Nhµ kinh tÕ ng­êi Anh Jonh Meynard keynes (1884 - 1946) ®· ®­a ra ký thuyÕt nhµ n­íc ®iÒu tiÕt kinh tÕ thÞ tr­êng. T­ t­ëng nhµ n­íc can thiÖp vµo kinh tÕ thÞ tr­êng cña Keynes xuÊt ph¸t tõ chç cho r»ng, sù t¨ng lªn cña s¶n xuÊt sÏ dÉn ®Õn sù gia t¨ng thu nhËp, do ®ã lµm t¨ng tiªu dïng. Song do khuynh h­íng “tiªu dïng giíi h¹n” nªn tiªu dïng chËm h¬n so víi thu nhËp. V× vËy, cÇu gi¶m xuèng. Sù gi¶m sót cÇu tiªu dïng hay tiªu dïng kh«ng ®ñ sÏ kÐo theo sù gi¶m sót cña gi¸ c¶ hµng ho¸, tõ ®ã lµm cho tû xuÊt lîi nhuËn gi¶m xuèng. NÕu tØ suÊt lîi nhuËn nhá h¬n hoÆc b»ng l·i suÊt vay th× c¸c chñ ®Çu t­, hä sÏ kh«ng dÉn nÒn kinh tÕ ®i ®Õn chç tr× trÖ, khñng ho¶ng vµ lµ cho n¹ thÊt nghiÖp ngµy cµng t¨ng. §Ó kh¾c phôc t×nh tr¹ng ®· nªu, nhµ n­íc ph¶i can thiÖp vµo nÒn kinh tÕ, can thiÖp vµo thÞ tr­êng, ph¶i më ra c¸c cuéc ®Çu t­ lín. Cã lµm nh­ vËy míi huy ®éng ®­îc c¸c nguån t­ b¶n nhµn rçi ®Ó më mang c¸c ho¹t ®éng s¶n xuÊt kinh doanh, gi¶i quyÕt c«ng ¨n viÖc lµm vµ t¨ng thu nhËp cho d©n c­, lµm cho nhu cÇu t¨ng lªn sÏ lµm s¶n xuÊt t¨ng nhanh, nhê ®ã mµ ®iÒu kiÖn ®Èy lïi khñng ho¶ng vµ t×nh tr¹ng thÊt nghiÖp. Theo thuyÕt cña tr­êng ph¶i Keynes, nhµ n­íc can thiÖp vµo kinh tÕ ë c¶ tÇm vÜ m« vµ vi m«. ë tÇm vÜ m« nhµ n­íc sö dông c¸c c«ng cô nh­ l·i suÊt, chÝnh s¸ch tÝn dông ®iÒu tiÕt l­u th«ng tiÒn tÖ, l¹m ph¸t thuÕ, b¶o hiÓm, trî cÊp, ®Çu t­ ph¸t triÓn v..v...ë tÇm vi m« nhµ n­íc trùc tiÕp ph¸t triÓn c¸c doanh nghiÖp s¶n xuÊt kinh doanh vµ dÞch vô c«ng céng. Tãm l¹i nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng lý t­ëng lµ nÒn kinh tÕ - Trong ®ã c¸c hµng ho¸ vµ dÞch vô tù nguyÖn trao ®æi b»ng tiÒn theo gi¸ thÞ tr­êng. HÖ thèng nµy cho phÐp t¹o lîi Ých tèi ®a tõ c¸c nguån tiÒm n¨ng s½n cã cña x· héi mµ kh«ng cÇn sù can thiÖp cña chÝnh phñ. Nh­ng trªn thùc tÕ kh«ng cã nÒn kinh tÕ nµo hoµn toµn lµ lý t­ëng cña “bµn tay v« h×nh”. Mçi nÒn kinh tÕ ®Ìu cã nh÷ng khuyÕt tËt dÉn ®Õn nh÷ng c¨n bÖnh nh­ « nhiÔm, thÊt nghiÖp, chªnh lÖch giµu nghÌo qu¸ møc nªn bÊt cø n¬i nµo trªn thÕ giíi kh«ng cã chÝnh phñ, dï b¶o thñ tíi ®©u l¹ kh«ng nhóng tay vµo nÒn kinh tÕ. II - Vai trß nhµ n­íc ViÖt nam trong nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng cã sù qu¶n lý. 1 - Nhµ n­íc ta qu¶n lý kinh tÕ hay lµm kinh tÕ. MÆc dï kh«ng cã nhµ n­íc ®øng trªn nÒn kinh tÕ hay ngoµi nÒn kinh tÕ nh­ng ph¶i nhÊn m¹nh r»ng nhµ n­íc theo nguyªn nghÜa cña tõ nµy “c¸c nhµ chñ n«, phong kiÕn, t­ s¶n cæ ®iÓn kh«ng lµm kinh tÕ hay “qu¶n lý nÒn kinh tÕ “ khi chñ thÓ cña ho¹t ®éng nµy ý thøc ®­îc r»ng: Tµi nguyªn lµ khan hiÕm mét c¸ch t­¬ng ®èi do ®ã c¸c gi¸ trÞ sö dông còng khan hiÕm mét c¸ch t­¬ng ®èi cho dï ®¸t n­íc ë bÊt kú tr×nh ®é ph¸t triÓn nµo trªn thang bËc cña nÒn v¨n minh nh©n lo¹i. ChÝnh v× vËy chÝnh phñ lu«n ph¶i lùa chän c¸c ph­¬ng ¸n ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi sao cho víi mét nguån lùc hiÖn nh­ ®ang cã cña nÒn kinh tÕ cã kh¶ n¨ng tho¶ m·n mét c¸ch tèt nhÊt nhu cÇu cña d©n c­ vÒ hµng ho¸ vµ dÞch vô, c¸c doanh nghiÖp ph¶i lùa chän c¸c ph­¬ng ¸n s¶n xuÊt kinh doanh sao cho ®¹t ®­îc lîi nhuËn tèi ®a. Tuy nhiªn, sù kh¸cnhau gi÷a nhµ n­íc víi doanh nghiÖp (kÓ c¶ doanh nghiÖp nhµ n­íc) chØ lµ ë chç: - C¸c doanh nghiÖp lµm kinh tÕ theo nghÜa cña tõ nµy: tÝnh hiÖu qu¶ kinh tÕ b»ng th­íc ®o lîi nhuËn. - Nhµ n­íc kh«ng “lµm kinh tÕ”nh­ doanh nghiÖp lµm nhµ n­íc qu¶n lý vÜ m« nÒn kinh tÕ tøc lµ: Lùa chän ph­¬ng ¸n ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi can thiÖp, ®iÒu khiÓn mçi hi nÒn kinh tÕ ®i chÖch ngoµi ph­¬ng ¸n bëi c¸c chÊn ®éng kinh tÕ - chÝnh trÞ - x· héi bªn trong vµ bªn ngoµi. 2 - Vai trß kinh tÕ cña nhµ n­íc ta trong nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng . C¬ chÕ ho¹t ®éng cña nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng lµ do t¸c ®éng cña qui luËt gi¸ trÞ vµ c¹nh tranh. ë ®©u tån t¹i c¸c ®iÒu kiÖn vÒ m«i tr­êng vña kinh tÕ sÏ vËn hµnh theo c¬ chÕ cña nã. Mäi sù ®Òu vËn ®éng theo mét qui chÕ hay mét ph­¬ng thøc nhÊt ®Þnh. Trong mçi nÒn kinh tÕ cã c¬ chÕ ho¹t ®éng tõ b¶n th©n cña nã vµ sù qu¶n lý nÒn kinh tÕ Êy. Trong nÒn kinh tÕ chØ huy, nhµ n­íc can thiÖp qu¸ s©u vµo nÒn kinh tÕ vµ ®· lµm cho c¸c qui luËt kh¸ch quan hÖ trao ®æi ngang b»ng gi¸ trÞ mÐo mã, ph©n phèi hµng tiªu dïng theo ®Þnh h­íng quan hÖ cung cÇu cña hµng triÖu con ng­êi b»ng kÕ ho¹ch chñ quan, h¹n chÕ cÇ, gi¶m nhu cÇu v« h¹n cña d©n chóng xuèng thÊp h¬n n¨ng lù cña hä ph©n phèi v¹t t­ theo ®Þnh l­îng thùc chÊt lµ lµm gi¶m cung v× c¸c yÕu tè ®Çu vµo Ýt th× lµm sao cã s¶n phÈm ®Çu ra t¨ng lªn. §Ó æn ®Þnh kinh tÕ, Nhµ n­íc ®· chó träng gi¶i quyÕt viÖc lµm cho tÊt c¶, t¨ng biªn chÕ theo kiÓu biªn chÕ suèt ®êi, kh«ng cßn cã sù c¹nh tranh nµo n÷a, thùc ra lµ ®· lµm gi¶m n¨ng suÊt lao ®éng x· héi xuèng vµ còng kh«ng cßn ®éng lùc cho sù ph¸t triÓn v× mäi lîi Ých ®· tù x· héi ho¸. Do sù can thiÖp qu¸ lín c¸c nÒn kinh tÕ chØ huy ®· bÞ thÊt b¹i. Trong nÒn kinh tÕ hèn hîp, c¸c nhµ n­íc ®· lùa chän kiÒu l­îng can thiÖp cña m×nh vµo trong thÞ tr­êng mét c¸ch thÝch hîp h¬n. Cã ba lo¹i can thiÖp cña m×nh vµo trong thÞ tr­êng mét c¸ch thÝch hîp h¬n. Cã ba lo¹i can thiÖp ë c¸c møc ®é kh¸c nhau:”®iÒu tiÕt” “®iÒu khiÓn”vµ qu¶n lý. Tr­íc ®©y trong nÒn kinh tÕ chØ huy c¬ chÕ kinh tÕ cña chóng ta ®· cho nhµ n­íc qu¶n lý. Nhµ n­íc ®· qu¶n lý t­ liÖu s¶n xuÊt, qu¶n lý gi¸ c¶ vµ qu¶n lý viÖc ph©n phèi tiÒn l­¬ng, thu nhËp. Nay khi ®· chuyÓn sang c¬ chÕ thÞ tr­êng quyÕt ®Þnh. Nhµ n­íc qu¶n lý kinh tÕ hiÖ nay hoµn toµn kh¸c víi c¬ chÕ cò. ë ®©y nn ph¶i ®iÒu chØnh thÞ tr­êng b»ng c¸c c«ng cô thuÕ, chi tiªu tµi chÝnh, l·i xu¸t vµ luËt ph¸p. Do vËy mµ trong c¬ chÕ thÞ tr­êng cña ta, sù ®iÒu tiÕt cña nhµ n­íc b»ng c¸c c«ng cô gi¸n tiÕp lµ chñ yÕu. Ngoµi ra nhµ n­íc còng ph¶i n¾m trong tay mét lùc l­îng kinh tÕ quèc doanh ®ñ m¹nh, cã hiÖu qu¶ vµ ®­îc xen nh­ lµ mét lùc l­îng kinh tÕ cho ®Êt n­íc. Vai trß qu¶n lý cña nhµ n­íc vµo c¬ chÕ thÞ tr­êng nh÷ng c«ng cô gi¸n tiÕp kh«ng cã nghÜa lµ gi¶m vai trß cña nhµ n­íc trong viÖc quan rlý kinh tÕ ch ë n­íc ta. Ng­îc l¹i , vai trß cña nhµ n­íc rÊt lín lµ yeu cÇu rÊt cao. Khi viÖc qu¶n lý, vÜ m« cña nhµ n­íc m¹nh, nhµ n­íc ®ñ søc can thiÖp mét c¸ch gi¶n tiÕp vµo thÞ tr­êng th«ng qua c¸c c«ng cô cña m×nh nh­ng l¹i rÊt hiÖu qña ®èi víi nÒn kinh tÕ. VÝ dô, Nhµ n­íc kh«ng cÇn kiÓm so¸t th«ng qua viÖc ®Æt gi¸, n©ng gi¸ mµ th«ng qua c«ng cô thuÕ , luËt chèng ®éc quyÒn, chèng ®Çu c¬ bu«n lËu, chèng hµng gØ vµ nhiÒu biÖn ph¸p kÕ ho¹ch ho¸ vïng, l·nh thæ quy ho¹ch ®« thÞ quy ho¹ch x©y dùng nhµ ë, kÕt cÊu h¹ tÇng, x©y dùng chiÕn l­îc vµ kÕ ho¹ch ®µo t¹o nguån nh©n lùc con ng­êi, kÕ ho¹ch lùa chän c«ng nghÖ míi còng sÏ lµm t¨ng rÊt nhanh nguån lùc cña ®Êt n­íc. Vai trß can thiÖ cña nhµ n­íc trong viÖc æn ®Þnh vµ ph¸t triÓn nÒn kinh tÕ n­íc ta ®· cã ý nghÜa thóc ®Èy sù t¨ng tr­ëng kinh tÕ hiÖn nay. III - ®Æc tr­ng c¬ b¶n cña nÌn kinh tÕ thÞ tr­êng ®Þnh h­íng x· héi chñ nghÜa ë n­íc ta. §Þnh h­íng x· héi chñ nghÜa cña nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng ë n­íc ta lµ cÇn thiÕt vµ cã tÝnh kh¸ch quan. Ph¸t triÓn kinh tÕ hµng ho¸ nhiÒu thµnh phÇn råi chuyÓn lªn kinh tÕ thÞ tr­êng kh«ng cã g× m©u thuÉn víi ®Þnh h­íng x· héi chñ nghÜa. VËy néi dung ®Þnh h­íng cña XHCN lµ g× ? §©y lµ vÇn ®Ò rÊt phøc t¹p, theo ý kiÕn cña ®a sè c¸c nhµ khoa häc ViÖt Nam th× ®Þnh h­íng XHCN nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng ë n­íc ta cã nh÷ng néi dung chÝnh sau: Mét lµ: hai mÆt kinh tÕ vµ x· héi cña nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng ®­îc hcñ ®éng kÕt hîp víi nhau ngay tõ ®Çu th«ng qua luËt ph¸p, chÝnh s¸ch kinh tÕ vµ chÝnh s¸ch x· héi trªn c¶ tÇm qu¶n lý kinh tÕ vÜ m« vµ vi m«. nÕu ë tÇm vi m«, c¸c doanh nghiÖp lÊy lîi nhuËn lµm mô tiªu x¸c ®Þnh hiÖu qu¶ cña ho¹t ®éng s¶n xuÊt kinh doanh th× ë tÇm vi m«. Nhµ n­íc dïng hiÖu qu¶ kinh tÕ x· héi lµ môc tiªu qu¶n lý nh»m thùc hiÖn t¨ng tr­ëng kinh tÕ vµ c«ng b»ng x· héi. Hai lµ: Cïng víi sù t¨ng tr­ëng vµ ph¸t triÓn kinh tÕ, m«i tr­êng sinh th¸i ®­îc chñ ®éng b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn qua c¸c dù ¸n ®Çu t­ m«i sinh vµ qua viÖc chÊp hµnh ®óng ®¾n luËt ph¸p chÝnh s¸ch m«i tr­êng cña nhµ n­íc trong tõng thêi kú. Ba lµ: NÒn kinh tÕ thÞ tr­êng theo ®Þnh h­íng XHCN ph¶i lµ nÒn kinh tÕ ph¸t triÓn cao. NÕu nh­ nÒn kinh tÕ tr× trÖ kÐm ph¸t triÓn tæng s¶n phÈm x· héi vµ thu nhËp quèc d©n thÊp dÉn tíi møc thu nhËp b×nh qu©n ®Çu ng­êi thÊp kh«ng cã tÝch luü tõ néi bé nÒn kinh tÕ th× kh«ng thÓ gäi lµ ®Þnh h­íng XHCN ®©y lµ yªu cÇu rÊt quan träng cña ®Þnh h­íng XHCN, ®µnh r»ng nÕu chØ cã néi dung nµy th× ch­a ®ñ bëi v× ®· cã nhiÒu n­íc cã nÒn kinh tÕ ph¸t triÓn cao nh­ng ®ã l¹i kh«ng ph¶i lµ nÒn kinh tÕ XHCN. Bèn lµ: §Þnh h­íng XHCN ph¶i ®­îc thÓ hiÖn trong c¬ cÊu kinh tÕ n­íc ta, ®Æc biÖt lµ c¬ cÊu thµnh phÇn kinh tÕ. §Ó gi÷ ®­îc ®Þnh h­íng XHCN, “Kinh tÕ quèc doanh ph¶i n¾m ®­îc nh÷ng bé phËn thªn chèt cã vÞ trÝ chi phèi nÒn kinh tÕ cã t¸c dông ®iÒu tiÕt thÞ tr­êng vµ gi¸ c¶ ë møc ®é nhÊt ®Þnh”. Ngoµi ra Nhµ n­íc còng ph¶i ®Çu t­ ph¸t triÓn c¸c doanh nghiÖp cïng c¸c thµnh phÇn kinh tÕ kh¸c nh»m t¹o viÖc lµm vµ t¨ng tr­ëng kinh tÕ. Kinh tÕ tËp thÓ hîp t¸c x· ph¶i ®­îc ph¸t triÓn theo nguyªn t¾c tù nguyÖn d­íi d¹ng cæ phÇn, liªn doanh. Kinh tÕ t­ nh©n ®­îc ph¸t triÓn b×nh ®¼ng vf cã thÓ ®an xen vµo c¸c thµnh phÇn kinh tÕ kh¸c. §Ó cã ®­îc c¬ cÊu kinh tÕ nh­ vËy cÇn ph¶i gi¶i quyÕt nh÷ng vÊn ®Ò ph©n phèi thu nhËp. Ngoµi tiÒn l­¬ng, tiÒn c«ng ng­êi lao ®éng cßn ®­îc h­ëng ph©n phèi tõ c¸c nguån h÷u s¶n cña hä. C¬ cÊu kinh tÕ míi ®­îc h×nh thµnh mét phµn do tù ®iÒu chØnh cña nÒn kinh tÕ, mét phÇn do nhµ n­íc ®iÒu tiÕt. Ph¸t triÓn kinh tÕ nhiÒu thµnh phÇn sÏ t¹o ra ®­îc m«i tr­êng c¹nh tranh vµ huy ®éng ®­îc tèi ®a tiÒm lùc cña x· héi vµo viÖc ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi. N¨m lµ: Nhµ n­íc XHCN qu¶n lý nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng v× d©n d­íi sù l·nh ®¹o cña §¶ng céng s¶n ViÖt nam. §©y lµ mét näi dung quan träng kh«ng thÓ thiÕu ®­îc ®¶m b¶o ®Þnh h­íng XHCN cña nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng ë n­íc ta. Trong thêi kú ®Çu chuyÓn sang kinh tÕ thÞ tr­êng ph¸t triÓn ®óng h­íng. Vai trß ®ã ph¶i ®­îc thÓ hiÖn b»ng hÖ thèng ph¸p luËt, b¶o vÖ quyÒn tù do, d©n chñ, c«ng b»ng x· héi trong ph©n phèi vµ më réng phóc lîi x· héi cho toµn d©n b»ng hÖ thèng hµng ho¸ c«ng céng. §¹i héi ®¹ibiÓu toµn quèc lÇn thø VII cña §¶ng ta ®¸nh gi¸ tæng qu¸t vµ rót kinh nghiÖm ®æi míi ë n­íc ta nh­ sau: “...cïng víi sù kÝch thÝch s¶n xuÊt ph¸t triÓn kinh tÕ thÞ tr­êng còng lµ mét m«i tr­êng thuËn lîi ®Ó n¶y sinh vµ ph¸t triÓn nhiÒu lo¹i tÖ n¹n ch. §Ó h¹n chÕ vµ kh¾c phôc ®­îc nh÷ng hËu qu¶ tiªu cùc Êy, gi÷ cho c«ng cuéc ®æi míi ®i ®óng h­íng vµ ph¸t huy b¶n chÊt tèt ®Ñp cña XHCN, Nhµ n­íc ph¶i thùc hiÖn tèt vai trß qu¶n lý kinh tÕ - x· héi b»ng luËt ph¸p , kÕ ho¹ch, chÝnh s¸ch, th«ng tin, tuyªn truyÒn gi¸o dôc vµ c¸c c«ng cô kh¸c”. S¸u lµ: NÒn kinh tÕ thÞ tr­êng h­íng tíi ë n­íc ta lµ nÒn kinh tÕ d©n téc hoµ hîp víi nÒn kinh tÕ quèc tÕ. Víi xu h­íng ph¸t triÓn kinh tÕ më réng, néi dung trªn cã ý nghÜa rÊt lín, mét mÆt nã ph¸t huy ®­îc lî thÕ so s¸nh cña nÒn kinh tÕ n­íc ta vÒ vÞ trÝ ®Þa lý vÌ lao ®éng vµ vÒ tµi nguyªn thiªn nhiªn. MÆt kh¸c nã lµm cho nÒn kinh tÕ tõ ®ã cã ®iÒu kiÖn tiÕp thu c¸c yÕu tè khoahäc kü thuËt hiÖn ®¹i thóc ®Èy nÒn kinh tÕ n­íc ta ph¸t triÓn nhanh chãng h¬n. PhÇn III Môc tiªu vµ chøc n¨ng qu¶n lý kinh tÕ vÜ m« cña nhµ n­íc Mét sè gi¶i ph¸p c¬ b¶n nh»m ®æi míi vµ t¨ng c­êng vai trß kinh tÕ cña nhµ n­íc. I - Môc tiªu vµ chøc n¨ng qu¶n lý kinh tÕ vÜ m« cña nhµ n­íc. 1 - Môc tiªu: Môc tiªu kinh tÕ cña nhµ n­íc ®­îc thÓ hiÖn trong v¨n kiÖn ®¹i héi VIII lµ x©y dùng n­íc ta thµnh mét n­íc c«ng nghiÖp cã c¬ s¬ vËt chÊt kü thuËt hiÖn ®¹i, c¬ cÊu kinh tÕ hîp lý, quan hÖ s¶n xuÊt tiÕn bé phï hîp víi tr×nh ®é ph¸t triÓn cña lùc l­îng s¶n xuÊt, ®êi sèng vËt chÊt vµ tinh thÇn cao. Quèc phßng an ninh v÷ng ch¾c, d©n giµu n­íc m¹nh x· héi c«ng b»ng v¨n minh. Tõ nay ®Õn n¨m 2020, ra søc phÊn ®Êu ®­a ra n­íc ta c¬ b¶n thµnh mét n­íc c«ng nghiÖp ph¸t triÓn”. Néi dung cô thÓ cña nh÷ng môc tiªu: a - Môc tiªu ph©n bè nguån lùc cã hiÖu qu¶: Muèn ph©n bè nguån lùc cã hiÖu qu¶. Nhµ n­íc ph¶i ®ùa vµo c«ng cô kÕ ho¹ch ®Ó ho¹c ®Þnh sù ph¸t triÓn toµn diÖn nÒn kinh tÕ, th«ng qua c«ng cô nµy, nhµ n­íc cã thÓ n¾m b¾t ®­îc nh÷ng yÕu tè ¶nh h­ëng ®Õn møc cung vµ møc cÇu, tr¹ng th¸i nÒn kinh tÕ c¸c vïng trong c¶ n­íc ®Ó tõ ®ã ph©n bè nguån lùc, nhµ n­íc: vèn, lao ®éng,...cho phï hîp víi tõng vïng vµ sö dông cã hiÖu qu¶ nhÊt, ®Ó tõ ®ã n©ng cao chÊt l­îng thùc tÕ t­¬ng øng víi møc s¶n l­îng tiÒm n¨ng t¹o ®iÒu kiÖn tèt cho nÒn kinh tÕ t¨ng tr­ëng vµ æn