Chuyên đề Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 của huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La

Lời nói đầu Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt không thể thay thế, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, các cơ sở kinh tế, xã hội và văn minh, quốc phòng. Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 đã quy định “ Nhà nước thống nhất quản lý đất đai theo quy hoạch và pháp luật , bảo đảm sử dụng đất đúng mục đích và có hiệu quả”. Việc lập quy hoạch sử dụng đất có một ý nghĩa đặc biệt quan trọng, Quy hoạch sử dụng đất nhằm định hướng cho các cấp, các ngành lập quy hoạch đất chi tiết trên địa bàn lãnh thổ, là căn cứ pháp lý cho công tác quản lý Nhà nước về đất đai và đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội. Đồng thời việc lập quy hoạch sử dụng đất là một biện pháp hữu hiệu của Nhà nước nhằm hạn chế việc sử dụng đất chồng chéo, lãng phí và bất hợp lý, ngăn chặn các hiện tượng tranh chấp, lấn chiếm, huỷ hoại đất , phá vỡ cân bằng sinh thái môi trường, kìm hãm phát triển sản xuất, phát triển kinh tế - xã hội. Qua quá trình thực tập tại Phòng Nghiên cứu Triển khai pháp luật về đất đai và pháp chế của Trung tâm nghiên cứu Chính sách pháp luật đất đai thuộc Viện Nghiên cứu Địa chính. Với sự hướng dẫn giúp đỡ của các cán bộ, công nhân viên chức của Trung Tâm cũng như sự hướng dẫn giúp nhiệt tình của các thầy, cô trong Trung tâm Đào tạo Địa chính và KD Bất động sản cộng với quá trình nghiên cứu đối với huyện Phù Yên tỉnh Sơn La về vấn đề sắp xếp ổn định dân cư, bố trí tái định cư hậu thuỷ điện Hoà Bình trên địa bàn huyện cho nên em chọn đề tài “ Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 của huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La” làm chuyên đề thực tập. Dựa trên chuyên đề này em có thể hiểu rõ hơn về cơ sở của việc quy hoạch sử dụng đất cũng như quá trình xây dựng một bản quy hoạch sử dụng đất trên thực tế qua đó cũng hiểu được công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất và cũng có một số phương hướng đề xuất việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất. Chuyên đề được nghiên cứu theo các phương pháp: - Phương pháp nghiên cứu vĩ mô và vĩ mô - Phương pháp nghiên cứu thống kê dự báo - Phương pháp định tính - Phương pháp bản đồ - Phương pháp cân đối. Kết cấu của chuyên đề được thể hiện như sau: Chương I : Cơ sở lý luận về Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện. Chương II : Phương án Quy hoạch sử dụng đất của huyện Phù Yên tỉnh Sơn La Chương III : Các giải pháp thực hiện Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện. chương I cơ sở lý luận về quy hoạch sử dụng đất cấp huyện I. Khái niệm quy hoạch sử dụng đất. 1. Khái niệm quy hoạch sử dụng đất. “Quy hoạch sử dụng đất là hệ thống các biện pháp kinh tế, kỹ thuật và pháp chế của Nhà nước về tổ chức sử dụng, quản lý đất đai một cách đầy đủ, hợp lý, khoa học và có hiệu quả cao nhất, thông qua việc tính toán, phân bổ quỹ đất cho các ngành, cho các mục đích sử dụng, cho các tổ chức và cá nhân sử dụng đất đai nhằm nâng cao hiệu quả kinh tế – xã hội và tạo điều kiện bảo vệ đất đai, môi trường sinh thái”. Khái niệm trên cho thấy, tổ chức sử dụng đất đai đầy đủ có nghĩa là các loại đất đều được đưa vào sử dụng theo các mục đích nhất định; sử dụng hợp lý đất đai được hiểu là những thuộc tính tự nhiên, vị trí, diện tích đất đai được sử dụng phù hợp với yêu cầu và mục đích sử dụng; sử dụng đất đai khoa học là việc áp dụng thành tựu khoa học – công nghệ trong quá trình sử dụng đất; hiệu quả sử dụng đất dược thể hiện ở hiệu quả kinh tế , xã hội và môi trường. Quy hoạch sử dụng đất là một hiện tượng kinh tế – xã hội phải đảm bảo tính kinh tế, tính kỹ thuật và tính pháp chế.Tính kinh tế thể hiện ở hiệu quả của việc sử dụng đất đai. Tính kỹ thuật biểu hiện ở các tác nghiệp chuyên môn kỹ thuật điều tra, khảo sát, xây dựng bản đồ, khoanh định, xử lý số liệu... Tính pháp lý có nghĩa là việc sử dụng và quản lý đất đai phải tuân theo các quy định của pháp luật. Như vậy, quy hoạch sử dụng đất là cơ sở quan trọng để hình thành các quyết định nhằm tạo điều kiện đưa các loại loại đất vào sử dụng bền vững và mang lại lợi ích kinh tế, xã hội cao nhất. Nó thể hiện hai chức năng quan trọng: điều chỉnh các mối quan hệ về đất đai và tổ chức sử dụng đất đai.  2. Đặc điểm quy hoạch sử dụng đất . Quy hoạch sử dụng đất là công cụ quản lý khoa học của Nhà nước. ở nước ta, quy hoạch sử dụng đất đai nhằm phục vụ nhu cầu của người sử dụng đất và quyền lợi của toàn xã hội, góp phần giải quyết tốt các mối quan hệ trong quản lý và sử dụng đất đai, để sử dụng, bảo vệ đất và nâng cao hiệu quả sản xuất xã hội. Trong nền kinh tế thị trường, các mâu thuẫn nội tại của từng lợi ích kinh tế, xã hội và môi trường nảy sinh trong quá trình sử dụng đất ngày càng bộc lộ rõ rệt. Quy hoạch sử dụng đất đai phải quán triệt luật pháp, chính sách và các quy định của Đảng và Nhà nước liên quan đến đất đai. Quy hoạch sử dụng đất mang tính lịch sử. Quá trình quy hoạch đã diễn ra từ lâu, nó được hình thành và phát triển trong quá trình phát triển lâu đời của đời sống. Quy hoạch sử dụng đất đai mang đặc điểm tổng hợp. Nó vận dụng kiến thức tổng hợp của nhiều môn khoa học thuộc các lĩnh vực khoa học tự nhiên, khoa học kinh tế, khoa học xã hội. Mục đích của quy hoạch sử dụng đất đai là nhằm khai thác, sử dụng, cải tạo, bảo vệ toàn bộ tài nguyên đất. Quy hoạch sử dụng đất đai có tính dài hạn và tính chiến lược. Thời hạn của quy hoạch sử dụng đất đai thường từ 10 năm đến 20 năm hoặc lâu hơn.Trên cơ sở dự báo xu thế biến động dài hạn của các yếu tố kinh tế – xã hội quan trọng như tiến bộ khoa học kỹ thuật và công nghệ, công nghiệp hoá, hiện đại hoá, nhu cầu và khả năng phát triển của các ngành kinh tế , tình hình phát triển đô thị, dân số và cơ cấu lao động..., xác định quy hoạch trung hạn và dài hạn về sử dụng đất đai.Việc xây dựng quy hoạch phải phản ánh được những vấn đề có tính chiến lược như : phương hướng, mục tiêu, chiến lược của việc sử dụng đất đai; cân đối tổng quát nhu cầu sử dụng đất của từng ngành; điều chỉnh cơ cấu sử dụng đất và việc phân bố quỹ đất; phân định ranh giới và các hình thức quản lý việc sử dụng đất đai; các biện pháp, chính sách lớn. Quy hoạch sử dụng đất đai là cơ sở khoa học cho việc xây dựng kế hoạch sử dụng đất đai hàng năm và ngắn hạn. Quy hoạch sử dụng đất mang tính pháp lý cao, nó được lập cho việc sử dụng đất đai trước mắt và định hướng nhu cầu sử dụng đất đai dài hạn. Đó là cơ sở quan trọng để người sử dụng đất có định hướng sử dụng đất lâu dài trên mảnh đất mình được giao, được thuê, từ đó họ yên tâm đầu tư vốn, cơ sở vật chất kỹ thuật để khai thác địa tô chênh lệch I, địa tô chênh lệch II và địa tô tuyệt đối. Quy hoạch sử dụng đất đai mang đặc điểm khả biến. Do quy hoạch sử dụng đất đai trong khoảng thời gian tương đối dài, dưới sự tác động của nhiều nhân tố kinh tế – xã hội , môi trường , kỹ thuật và công nghệ nên một số dự kiến ban đầu của quy hoạch không còn phù hợp. Do vậy việc bổ xung, điều chỉnh và hoàn thiện quy hoạch là việc làm hết sức cần thiết. II. Sự cần thiết của quy hoạch sử dụng đất. Quy hoạch đất đai đảm bảo cho sự lãnh đạo, quản lý tập trung thống nhất của Nhà nước.Thông qua quy hoạch, thông qua việc bố trí, sắp xếp sử dụng các loại đất đai dã dược phê duyệt và được thể hiện trên các bản quy hoạch, Nhà nước kiểm soát mọi diễn biến về tình hình đất đai. Từ đó ngăn chặn chăn dược tình trạng sử dụng đất đai bừa bãi, sử dụng không đúng mục đích. Mặt khác thông qua quy hoạch, bắt buộc các đối tượng sử dụng đất đai chỉ dược phép sử dụng trong phạm vi ranh giới của mình. Điều này cho phép Nhà nước có cơ sở để quản lý đất đai chắc chắn và trật tự hơn, các vương mắc, tranh chấp đất đai có cơ sở để giải quyết tốt hơn. Quy hoạch sử dụng đất đai là cơ sở để định hướng cho các cấp, các ngành lập quy hoạch và kế hoạch chi tiết sử dụng đất đai.Trong tất cả các loại quy hoạch, các mục tiêu, quan điểm và các chỉ tiêu tổng quát của nó đều phải được cụ thể hoá để đưa vào thực hiện và việc cụ thể hoá đó thông qua kế hoạch. Như vậy việc xây dựng kế hoạch phải dựa vào quy hoạch, phải coi quy hoạch là một trong các căn cứ không thể thiếu được của kế hoạch. Quy hoạch càng có cơ sở khoa học càng chính xác bao nhiêu thì kế hoạch càng có điều kiện để thực hiện bấy nhiêu. Quy hoạch sử dụng đất đai tạo ra sự ổn định về mặt pháp lý cho việc quản lý nhà nước đối với đất đai, làm cở sở cho việc giao quyền sử dụng đất, cho thuê đất, đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, góp phần đảm bảo an ninh lương thực quốc gia và thực hiện nhiệm vụ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. Quy hoạch sử dụng đất đai tạo điều kiện xác lập cơ chế điều tiết một cách chủ động việc phân bổ quỹ đất đai cho các mục đích sử dụng như phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, phát triển công nghiệp, kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội. Quy hoạch đất đai là công cụ hữu hiệu giúp cho Nhà nước nắm chắc quỹ đất đai và xây dựngchính sách sử dụng đất đai đồng bộ có hiệu quả cao, hạn chế sự chồng chéo trong quản lý sử dụng đất đai tuỳ tiện, hiện tượng tiêu cực trang chấp, lấn chiếm, huỷ hoại đất đai, phá vỡ sự cân bằng sinh thái. Quy hoạch đất đai tạo điều kiện cho việc tính thuế, xác định giá cả các loại đất một cách hợp lý. Việc tính thuế , xác định giá cả các loại đất phải dựa vào việc đánh giá, phân hạng các loại đất đai và quy mô đất đai của các đối tượng sử dụng. Những vấn đề cơ bản trên được thể hiện trong các văn bản quy hoạch. Như vậy quy hoạch đất đai càng có cơ sở khoa học, thì việc tính thuế , giá cả đất đai càng hợp lý và chính xác hơn. III.Căn cứ quy hoạch sử dụng đất. 1. Căn cứ pháp lý. _ Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 1992 có quy định “ Nhà nước thống nhất quản lý đất đai theo quy hoạch và pháp luật đảm bảo sử dụng đất đúng mục đích và có hiệu quả”. _Luật đất đai năm 2003 và các văn bản dưới luật của Nhà nước có liên quan. Chương I Điều 6: Quản lý Nhà nước về đất đai ( Khoản 2 mục d) Quản lý theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Chương II Quyền của Nhà nước đối với đất đai và quản lý Nhà nước về đất đai. Mục 2: Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai _Nghị định số: 181/2004/NĐ- CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ về thi hành luật đất đai năm 2003. ( Chương III Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ) Điều 21: Nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Phù hợp với chiến lược, quy hoạch tổng thể, kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội, quốc phòng an ninh; Được lập từ tổng thể đến chi tiết; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cấp dưới phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định phê, xét duyệt; Quy hoạch sử dụng đất cấp trên phải thể hiện nhu cầu sử dụng đất của cấp dưới; Sử dụng đất tiết kiệm và hiệu quả; Khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ môi trường; Bảo vệ, tôn tạo di tích lịch sử – văn hoá, danh lam thắng cảnh; Dân chủ và công khai; Quy định kế hoạch sử dụng đất của mỗi kỳ phải được quyết định, xét duyệt trong năm cuối của kỳ trước đó. Điều 23: Nội dung quy hoạch sử dụng đất Điều tra, nghiên cứu, phân tích, tổng hợp điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và hiện trạng sử dụng đất; đánh giá tiềm năng đất đai; Xác định phương hướng, mục tiêu sử dụng đất trong kỳ quy hoạch; Xác định diện tích các loại đất phân bổ cho nhu cầu phát triển kinh tế – xã hội, quốc phòng an ninh; Xác định diện tích đất phải thu hồi để thực hiện các công trình dự án Xác định các biện pháp sử dụng, bảo vệ, cải tạo đất và bảo vệ môi trường; Giải pháp tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng đất. _ Thông tư số : 30/TT- BTNMT ngày 01 tháng 11 năm 2004 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc hướng dẫn lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. _ Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7 Kỳ họp thứ 2, Khoá IX của Trung ương Đảng chỉ đạo tất cả các tỉnh, huyện, thị xã trong cả nước đến năm 2005 phải lập xong quy hoạch sử dụng đất đai. 2. Căn cứ lập quy hoạch. a) Chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế – xã hội, quốc phòng, an ninh của cả nước; quy hoạch phát triển của các ngành và các địa phương; b) Kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội của Nhà nước; c) Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và nhu cầu của thị trường ; d) Hiện trạng sử dụng đất và nhu cầu sử dụng đất; đ) Định mức sử dụng đất; e) Tiến bộ khoa học và công nghệ có liên quan đến việc sử dụng đất; g) Kết quả thực hiện quy hoach sử dụng đất kỳ trước; IV. Trình tự, nội dung của quy hoạch sử dụng đất cấp huyện. A. Trình tự xây dựng quy hoạch sử dụng đất 1. Điều tra, nghiên cứu, phân tích, tổng hợp điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của địa phương. 1.1. Điều tra, thu tập thông tin, tư liệu về điều kiện tự nhiên và các nguồn tài nguyên theo vùng lãnh thổ gồm đặc điểm địa lý, địa hình, địa mạo, khí hậu, thuỷ văn, thổ nhưỡng, tài nguyên nước, rừng, khoáng sản và tài nguyên biển, hiện trạng cảnh quan môi trường và các hệ sinh thái. 1.2. Thu thập các thông tin về chỉ tiêu phát triển kinh tế xã hội có liên quan đến việc sử dụng đất địa phương; chỉ tiêu quy hoạch phát triển của các ngành tại địa phương. 1.3. Thu thập các thông tin về hiện trạng kinh tế, xã hội của địa phương theo các thông tin sau: Tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế; thực trạng phát triển các ngành kinh tế; Dân số, lao động, việc làm và thu nhập; tập quán có liên quan đến sử dụng đất; Phân bố, mức độ phát triển các đô thị và các khu dân cư nông thôn; Cơ sở hạ tầng kỹ thuật về giao thông, thuỷ lợi, điện và cơ sở hạ tầng xã hội về văn hoá, y tế giáo dục - đào tạo, thể dục thể thao. 1.4. Thu thập các thông tin về quy hoạch sử dụng đất của cấp trên có liên quan đến việc lập quy hoạch của địa phương. Đối với cấp huyện thì thu thập thông tin về quy hoạch sử dụng đất của cấp tỉnh đã xét duyệt; 1.5. Thu thập bản đồ hiện trạng sử dụng đất của địa phương, của các đơn vị hành chính cấp dưới trực tiếp và bản đồ quy hoạch phát triển của các ngành tại địa phương. 2. Đánh giá tình hình sử dụng đất và biến động sử dụng đất của địa phương đối với giai đoạn mười (10) năm trước Đất sản xuất nông nghiệp (đất trồng cây lâu năm, đất trồng cây hàng năm trong đó làm rõ diện tích đất trồng lúa nước); đất lâm nghiệp (đất rừng sản xuất và đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng, trong mỗi loại rừng cần phân biệt rõ diện tích có rừng tự nhiên, có rừng trồng, diện tích khoanh nuôi phục hồi rừng và diện tích trồng rừng); đất nuôi trồng thuỷ sản; đất làm muối; đất nông nghiệp khác. Đất ở (đất ở tại nông thôn, đất ở tại đô thị); đất chuyên dùng (đất xây dựng trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp; đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh; đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp; đất sử dụng vào mục đích công cộng); đất sông, ngòi, ngòi, kênh, rạch, suối và mặt nước chuyên dùng; đất tôn giáo, tín ngưỡng; đất nghĩa trang, nghĩa địa; đất phi nông nghiệp khác. Đất bằng chưa sử dụng, đất đồi núi chưa sử dụng, núi đá không có rừng cây. 3. Đánh giá tiềm năng đất đai và sự phù hợp của hiện trạng sử dụng đất so với tiềm năng đất đai, so với xu hướng phát triển kinh tế- xã hội, khoa học- công nghệ của địa phương - Đối với đất nông nghiệp cần đánh giá tích thích nghi, sự phù hợp của hiện trạng sử dụng đất so với tiềm năng đất đai; khả năng chuuyển đổi cơ cấu sử dụng đất phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế nông nghiệp đã được xác định trong chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội của cả nước. - Đối với đất phi nông nghiệp cần đánh giá tính phù hợp hoặc không phù hợp của việc sử dụng đất ở trong khu dân cư, sử dụng đất để xây dựng các khu hành chính, khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế, khu dịch vụ, khu di tích lịch sử, văn hoá, danh lam, thắng cảnh, khu vực đất quốc phòng, an ninh và các công trình, dự án khác có quy mô sử dụng đất. - Đối với đất chưa sử dụng cần đánh giá tiềm năng để đưa vào sử dụng cho các mục đích nông nghiệp, phi nông nghiệp. 4. Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất kỳ trước - Đánh giá về số lượng, chất lượng kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất gồm: Chỉ tiêu sử dụng đất đối với từng loại đất; Chỉ tiêu chuyển đổi giữa các loại đất; Chỉ tiêu đưa các loại đất chưa sử dụng vào sử dụng. - Đánh giá nguyên nhân của những tồn tại, yếu kém trong việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất. 5. Định hướng dài hạn về sử dụng đất của địa phương - Xây dựng quan điểm sử dụng đất cho giai đoạn 20 năm tới và xa hơn. - Định hướng sử dụng đất theo mục đích sử dụng và theo các vùng lãnh thổ. 6. Xác định phương hướng, mục tiêu sử dụng đất trong kỳ quy hoạch - Tổng hợp và dự báo nhu cầu sử dụng đất trong kỳ quy hoạch của các đơn vị hành chính cấp dưới trực tiếp và của các ngành tại địa phương. - Xác định khả năng đáp ứng về số lượng, chất lượng đất đai cho nhu cầu sử dụng đất của các đơn vị hành chính cấp dưới trực tiếp và của các đơn vị hành chính cấp dưới trực tiếp và của các ngành tại địa phương. - Trên cơ sở nhu cầu sử dụng đất và khả năng đáp ứng nhu cầu sử dụng đất, xác định phương hướng, mục tiêu sử dụng đất trong kỳ quy hoạch. 7. Xây dựng các phương án quy hoạch sử dụng đất 7.1. Xây dựng các phương án phân bổ quỹ đất cho nhu cầu phát triển kinh tế- xã hội quốc, phòng, an ninh của địa phương gồm: - Xác định diện tích đất để phân bổ cho nhu cầu phát triển kinh tế- xã hội, quốc phòng, an ninh của địa phương, của ngành gồm đất nông nghiệp (đất trồng cây hàng năm trong đó làm rõ diện tích đất trồng lúa nước , đất trồng cây lâu năm); đất lâm nghiệp (đất rừng sản xuất, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng, trong mỗi loại rừng cần phân biệt rõ diện tích có rừng tự nhiên, có rừng trồng, diện tích khoanh nuôi phục hồi rừng và diện tích trồng rừng); đất nuôi trồng thuỷ sản; đất làm muối; đất nông nghiệp khác; đất ở tại nông thôn, đất ở tại đô thị; đất chuyên dùng (đất xây dựng trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp; đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh; đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp; đất sử dụng vào mục đích công cộng); đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối, và mặt nước chuyên dùng; đất tôn giáo, tín ngưỡng; đất nghĩa trang, nghĩa địa; đất phi nông nghiệp khác; - Đối với mỗi mục đích sử dụng đất quy định như trên cần xác định diện tích đất không thay đổi mục đích sử dụng so với hiện trạng sử dụng đất; diện tích đất từ các mục đích khác chuyển sang trong kỳ quy hoạch, trong đó phải xác định rõ diện tích đất phải xin phép khi chuyển mục đích sử dụng và diện tích đất dự kiến phải thu hồi (nếu có); - Xác định diện tích đất chưa sử dụng dưa vào sử dụng cho mục đích sản xuất nông nghiệp; lâm nghiệp, trong đó xác định rõ diện tích đất trồng rừng mới và diện tích khoanh nuôi tái sinh rừng; nuôi trồng thuỷ sản; làm muối; nông nghiệp khác; phi nông nghiệp. 7.2. Khoanh định lên bản đồ hiện trạng sử dụng đất của địa phương các khu vực sử dụng đất theo từng phương án phân bổ quỹ đất đã được xác định và có diện tích từ bốn mi-li-mét vuông (4mm2) trở lên và thể hiện các khu vực sử dụng đất đã được khoanh định trong quy hoạch sử dụng đất của cấp trên. 8. Phân tích hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường của các phương án quy hoạch sử dụng đất 8.1. Trên cơ sở quy hoạch phát triển kinh tế – xã hội của Trung ương và của địa phương, quy hoạch phát triển các ngành kinh tế của địa phương, khái quát về hiệu quả phát triển kinh tế nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ trên mặt bằng sử dụng đất theo từng phương án quy hoạch sử dụng đất. 8.2. Đánh giá hiệu quả kinh tế của từng phương án quy hoạch sử dụng đất theo dự kiến các nguồn thu từ việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, các loại thuế có liên quan đến đất đai và chi phí cho việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư. 8.3. Đánh giá khả năng bảo đảm an ninh lương thực của từng phương án quy hoạch sử dụng đất . 8.4. Đánh giá hiệu quả xã hội của từng phương án quy hoạch sử dụng đất đối với việc giải quyết quỹ nhà ở , mức độ ảnh hưởng đến đời sống của các hộ dân phải di dời chỗ ở, số lao động mất việc làm do bị thu hồi đất, số việc làm mới được tạo ra từ việc chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất. 8.5. Đánh giá khả năng khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên, đánh giá tác động đến môi trường của từng phương án quy hoạch sử dụng đất. 8.6. Đánh giá khả năng phát triển diện tích phủ rừng của từng phương án quy hoạch sử dụng đất nhằm bảo vệ môi trường thiên nhiên và bảo tồn hệ sinh thái. 8.7. Đánh giá vấn đề tôn tạo di tích lịch sử văn hoá, danh lam thắng cảnh, bảo tồn văn hoá các dân tộc của từng phương án quy hoạch sử dụng đất. 9. Lựa chọn phương án quy hoạch sử dụng đất hợp lý Việc lựa chọn phương án quy hoạch sử dụng đất hợp lý của địa phương được thực hiện căn cứ vào kết quả phân tích hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường của từng phương án quy hoạch sử dụng đất. 10. Phân kỳ quy hoạch sử dụng đất Phân chia các chỉ tiêu sử dụng theo mục đích sử dụng, diện tích đất phải chuyển đổi mục đích sử dụng, diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng cho kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu và kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối. 11. Xây dựng bản đồ quy hoạch sử dụng đất Xây dựng bản đồ quy hoạch sử dụng đất có tỷ lệ bằng tỷ lệ bản đồ hiện trạng sử dụng đất của địa phương trên cơ sở việc khoanh đã thực hiện tại điểm 7.2 đã nêu đối với phương án quy hoạch sử dụng đất đã được lựa chọn. 12. Xác định các biện pháp bảo vệ, cải tạo đất và bảo vệ môi trường 12.1. Biện pháp chống rửa trôi, xói mòn, sạt lở, xâm nhập mặn, chua, phèn; trồng cây chắn sóng, chắn cát; nâng cao độ phì của đất; chống ô nhiễm môi trường đất; khôi phục mặt bằng sử dụng đất. 12.2. Biện pháp sử dụng tiết kiệm bề mặt, khai thác triệt để không gian chiều sâu; phát triển kết cấu hạ tầng để làm tăng giá trị của đất. 12.3. Khai hoang, phục hoá, lấn chiếm, đưa diện tích đất trồng, đồi núi trọc, đất có mặt nước hoang hoá đưa vào sử dụng. 13. Xác định các giải pháp tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng đất 13.1. Tạo điều kiện cho nông dân sản xuất lúa có đời sống ổn định, đồng thời kiểm soát chặt chẽ tình trạng tự phát chuyển đất trồng lúa sang đất trồng cây lâu năm, nuôi trồng thuỷ sản hoặc chuyển sang sử dụng vào các mục đích khác không theo quy hoạch; tiết kiệm cao nhất diện tích đất trồng lúa phải chuyển sang sử dụng vào mục đích phi nông nghiệp. 13.2. Tạo điều kiện để nông dân dễ dàng chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi trên đất sản xuất nông nghiệp nhằm tăng hiệu quả sử dụng đất, phù hợp với nhu cầu thị trường. 13.3. Khuyến khích khai hoang phủ xanh đất trống, đồi núi trọc, nuôi trồng thuỷ sản trên mặt nước hoang hoá nhằm đẩy nhanh tiến bộ đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng; đẩy mạnh trồng rừng và khoanh nuôi tái sinh rừng để tăng độ che phủ bằng rừng; bảo vệ nghiêm ngặt diện tích rừng phòng hộ đầu nguồn và rừng đặc dụng. 13.4. Bảo đảm cho đồng bào dân tộc miền núi có đất canh tác và đất ở; tổ chưc tốt việc định canh, định cư; ổn định đời sống cho người dân được giao rừng, khoán rừng. 13.5. Huy động các nguồn vốn đầu tư để đẩy nhanh tiến bộ thực hiện các công trình, dự án. 13.6. Giải quyết tốt việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất bảo đảm đủ quỹ đất theo quy hoạch cho đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển sản xuất kinh doanh công nghiệp công nghiệp và dịch vụ, xây dựng các công trình văn hoá, giáo dục - đào tạo, y tế, thể dục – thể thao; thực hiện tốt việc đào tạo nghề nghiệp, chuyển đổi cơ cấu lao động đối với người có đất bị thu hồi. 13.7. Khuyến khích ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ có liên quan đến sử dụng đất nhằm tăng hiệu quả sử dụng đất. 13.8. Tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất đã được quyết định. B) Nội dung của 1 bản quy hoạch sử dụng đất. 1. Điều tra, nghiờn cứu, phõn tớch, tổng hợp điều kiện tự nhiờn, kinh tế, xó hội trờn địa bàn thực hiện quy hoạch. 2. Đỏnh giỏ hiện trạng và biến động sử dụng đất trong kỳ quy hoạch trước theo cỏc mục đớch sử dụng gồm đất trồng lỳa nước, đất trồng cõy hàng năm khỏc, đất trồng cõy lõu năm; đất rừng sản xuất, đất rừng phũng hộ, đất rừng đặc dụng; đất nuụi trồng thuỷ sản; đất làm muối; đất nụng nghiệp khỏc; đất ở tại nụng thụn, đất ở tại đụ thị; đất xõy dựng trụ sở cơ quan và cụng trỡnh sự nghiệp; đất sử dụng vào mục đớch quốc phũng, an ninh; đất sản xuất, kinh doanh phi nụng nghiệp; đất sử dụng vào mục đớch cụng cộng; đất sụng, ngũi, kờnh, rạch, suối và mặt nước chuyờn dựng; đất tụn giỏo, tớn ngưỡng; đất nghĩa trang, nghĩa địa; đất bằng chưa sử dụng, đất đồi nỳi chưa sử dụng, nỳi đỏ khụng cú rừng cõy. 3. Đỏnh giỏ tiềm năng đất đai và sự phự hợp của hiện trạng sử dụng đất so với tiềm năng đất đai, so với xu hướng phỏt triển kinh tế - xó hội, khoa học - cụng nghệ theo quy định sau: a) Đối với đất đang sử dụng thỡ đỏnh giỏ sự phự hợp và khụng phự hợp của hiện trạng sử dụng đất so với tiềm năng đất đai, so với chiến lược, quy hoạch tổng thể, kế hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội, khả năng ỏp dụng tiến bộ khoa học - cụng nghệ trong sử dụng đất; b) Đối với đất chưa sử dụng thỡ đỏnh giỏ khả năng đưa vào sử dụng cho cỏc mục đớch. 4. Đỏnh giỏ kết quả thực hiện cỏc chỉ tiờu quy hoạch sử dụng đất đó được quyết định, xột duyệt của kỳ quy hoạch trước. 5. Xỏc định phương hướng, mục tiờu sử dụng đất trong kỳ quy hoạch