Cẩm nang lâm nghiệp - Phần 2 : Hiệp hội lâm nghiệp

PhÇn 2 Hµnh chÝnh vµ thÓ chÕ ngµnh l©m nghiÖp - 2004 55 HiÖp héi L©m nghiÖp 56 Hµnh chÝnh vµ thÓ chÕ ngµnh l©m nghiÖp - 2004 1. Héi khoa häc kü thuËt l©m nghiÖp ViÖt Nam 1.1. Thµnh lËp Héi Héi khoa häc kü thuËt l©m nghiÖp ViÖt Nam ®−îc thµnh lËp theo QuyÕt ®Þnh sè 253 BT ngµy 13/12/1982 cña Héi ®ång Bé tr−ëng (nay lµ ChÝnh phñ) vµ QuyÕt ®Þnh sè 158/Q§-TTg ngµy 2/3/1999 cña Thñ t−íng ChÝnh phñ vÒ viÖc uû nhiÖm Bé tr−ëng, Tr−ëng ban Ban Tæ chøc-C¸n bé ChÝnh phñ cho phÐp thµnh lËp Héi vµ QuyÕt ®Þnh sè 37/199Q§-BTCCBCP ngµy 21-9-1999 cña Bé tr−ëng, Tr−ëng ban Tæ chøc-C¸n bé ChÝnh phñ c«ng nhËn b¶n §iÒu lÖ söa ®æi Héi Khoa häc kü thuËt l©m nghiÖp ViÖt Nam. Héi Khoa häc kü thuËt L©m nghiÖp ViÖt Nam ®−îc phÐp gäi t¾t lµ:  Héi L©m nghiÖp ViÖt Nam, lµ mét Héi khoa häc kü thuËt x· héi-nghÒ nghiÖp, lµ mét tæ chøc tù nguyÖn cña nh÷ng ng−êi cã nhiÖt t×nh vµ tÝch cùc ho¹t ®éng v× sù nghiÖp b¶o vÖ, x©y dùng vµ ph¸t triÓn nghÒ rõng cña n−íc ViÖt Nam. Héi L©m nghiÖp ViÖt Nam tù nguyÖn lµ thµnh viªn cña Liªn hiÖp c¸c Héi Khoa häc kü thuËt ViÖt Nam. Ho¹t ®éng cña Héi theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt. 1.2. Môc ®Ých cña Héi a. TËp hîp nh÷ng ng−êi tÝch cùc ho¹t ®éng vµ tù nguyÖn cho sù nghiÖp qu¶n lý vµ ph¸t triÓn rõng. T¨ng c−êng ®oµn kÕt, hîp t¸c, gióp ®ì nhau vÒ chuyªn m«n ®Ó kh«ng ngõng n©ng cao tr×nh ®é vÒ mäi mÆt vµ ®Èy m¹nh mäi ho¹t ®éng nh»m gãp phÇn b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng. b. Tham gia nghiªn cøu khoa häc, tæng kÕt s¸ng kiÕn kinh nghiÖm vµ phæ cËp kiÕn thøc khoa häc kü thuËt l©m nghiÖp. c. §Ò xuÊt ý kiÕn víi c¸c tæ chøc §¶ng vµ Nhµ n−íc vÒ viÖc x©y dùng vµ thùc hiÖn c¸c ph−¬ng h−íng kinh tÕ kü thuËt, c¸c chñ tr−¬ng chÝnh s¸ch cã liªn quan ®Õn ngµnh L©m nghiÖp, vËn ®éng, tuyªn tuyÒn gi¸o dôc vµ l«i cuèn mäi ng−êi cïng thùc hiÖn. 1.3. VÞ trÝ, ph¹m vi ho¹t ®éng Héi lµ tæ chøc cã t− c¸ch ph¸p nh©n, cã con dÊu riªng, ®−îc më tµi kho¶n tiÒn ViÖt Nam vµ ngo¹i tÖ t¹i Ng©n hµng, cã tµi s¶n, tµi chÝnh riªng vµ c¬ quan ng«n luËn theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt ®Ó b¶o ®¶m c«ng viÖc cña Héi tiÕn hµnh thuËn lîi vµ cã hiÖu qu¶. Héi ®−îc phÐp Hµnh chÝnh vµ thÓ chÕ ngµnh l©m nghiÖp - 2004 57 ho¹t ®éng trong ph¹m vi c¶ n−íc theo ph¸p luËt n−íc Céng hoµ X· héi Chñ nghÜa ViÖt Nam vµ §iÒu lÖ Héi. 1.4. NhiÖm vô cña Héi a. §Èy m¹nh c¸c mÆt ho¹t ®éng khoa häc vµ kü thuËt l©m nghiÖp vµ gióp ®ì nhau båi d−ìng n©ng cao tr×nh ®é khoa häc chuyªn m«n nghÒ nghiÖp, khuyÕn khÝch héi viªn nghiªn cøu, häc tËp, s¸ng t¹o. b. Th«ng tin kÞp thêi vµ phæ biÕn c¸c hiÓu biÕt khoa häc kü thuËt tiªn tiÕn vÒ rõng vµ nghÒ rõng cho héi viªn vµ quÇn chóng. X©y dùng hÖ thèng ch−¬ng tr×nh phæ biÕn khoa häc kü thuËt l©m nghiÖp cïng hÖ thèng c¸c b¸o c¸o viªn vÒ c¸c vÊn ®Ò nµy. Kh«ng ngõng båi d−ìng vµ n©ng cao tr×nh ®é chÊt l−îng ®éi ngò b¸o c¸o viªn Khoa häc kü thuËt l©m nghiÖp. c. Båi d−ìng nh©n tµi vµ x©y dùng lùc l−îng khoa häc kü thuËt trÎ cña nghÒ rõng ViÖt Nam. d. Céng t¸c chÆt chÏ víi c¸c tæ chøc nghiªn cøu, s¶n xuÊt, gi¶ng dËy cña ngµnh L©m nghiÖp vµ c¸c ngµnh cã liªn quan, gãp phÇn ®−a nhanh tiÕn bé khoa häc kü thuËt vµo s¶n xuÊt. e. Liªn hÖ vµ céng t¸c víi ngµnh L©m nghiÖp vµ c¸c tæ chøc cã liªn quan cña §¶ng vµ Nhµ n−íc ®Ó ®Ò xuÊt, gãp ý kiÕn vÒ viÖc x©y dùng ch−¬ng tr×nh nghiªn cøu khoa häc vµ kü thuËt l©m nghiÖp. f. Chñ ®éng ®Ò xuÊt vµ gãp ý víi c¸c tæ chøc cña ngµnh L©m nghiÖp vµ c¸c cÊp chÝnh quyÒn vÒ c¸c gi¶i th−ëng khoa häc kü thuËt. g. Ch¨m lo ®Õn ®êi sèng vËt chÊt vµ tinh thÇn cña héi viªn b»ng c¸ch ®Èy m¹nh c¸c ho¹t ®éng khoa häc kü thuËt, hîp ®ång nghiªn cøu vµ chuyÓn giao c«ng nghÖ. Héi cã gi¶i th−ëng vÒ khoa häc vµ kü thuËt dµnh cho héi viªn cã nhiÒu thµnh tÝch trong c«ng t¸c nghiªn cøu khoa häc kü thuËt vÒ rõng vµ nghÒ rõng. h. Héi lu«n lu«n g¾n ho¹t ®éng cña m×nh víi nhiÖm vô cña ngµnh ®Ó thùc hiÖn ®−îc chøc n¨ng t− vÊn, ph¶n biÖn vµ gi¸m ®Þnh x· héi. i. Trao ®æi vµ hîp t¸c víi c¸c tæ chøc quèc tÕ, c¸c tæ chøc phi chÝnh phñ (NGO) vµ c¸c héi chuyªn ngµnh Khoa häc kü thuËt 58 Hµnh chÝnh vµ thÓ chÕ ngµnh l©m nghiÖp - 2004 cña c¸c n−íc trªn thÕ giíi ®Ó cïng nhau trao ®æi gióp ®ì vÒ chuyªn m«n khoa häc kü thuËt theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt. 1.5. Tæ chøc Héi - V¨n phßng trung −¬ng Héi t¹i Hµ Néi - C¸c ph©n héi chuyªn ngµnh - C¸c chi héi c¬ së t¹i c¸c tØnh, thµnh phè. - C¸c trung t©m t− vÊn, trî gióp khoa häc kü thuËt chuyªn ngµnh. 2. HiÖp héi Gç vµ L©m s¶n ViÖt Nam 2.1. Thµnh lËp HiÖp héi HiÖp héi gç vµ l©m s¶n ViÖt Nam ®−îc thµnh lËp theo QuyÕt ®Þnh sè 34/2000/Q§-BTCCBCP ngµy 8-5-2000 cña Bé tr−ëng, Tr−ëng ban Tæ chøc-C¸n bé ChÝnh phñ vµ QuyÕt ®Þnh sè 41/2000/Q§- BTCCBCP ngµy 28-6-2000 cña Bé tr−ëng, Tr−ëng ban Tæ chøc-C¸n bé ChÝnh phñ vÒ viÖc phª duyÖt b¶n §iÒu lÖ HiÖp héi Gç vµ L©m s¶n ViÖt Nam. HiÖp héi Gç vµ L©m s¶n ViÖt Nam lµ mét tæ chøc tù nguyÖn phi chÝnh phñ cña c¸c doanh nghiÖp ViÖt Nam vµ c¸c nhµ qu¶n lý khoa häc kü thuËt thuéc mäi thµnh phÇn kinh tÕ, ho¹t ®éng trong c¸c lÜnh vùc trång rõng, khai th¸c, chÕ biÕn, tiªu thô vµ xuÊt nhËp khÈu gç, l©m s¶n. 2.2. Môc ®Ých cña HiÖp héi Liªn kÕt, hîp t¸c, hç trî nhau vÒ kinh tÕ, kü thuËt trong s¶n xuÊt kinh doanh, dÞch vô, n©ng cao gi¸ trÞ s¶n phÈm; phßng chèng thiªn tai, ng¨n ngõa dÞch bÖnh, b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn mét nÒn l©m nghiÖp bÒn v÷ng, ®a d¹ng sinh häc, ®¹i diÖn vµ b¶o vÖ lîi Ých hîp ph¸p cña héi viªn; gãp phÇn t¹o thªm viÖc lµm, c¶i thiÖn ®êi sèng cña ng−êi lao ®éng trång rõng, khai th¸c, chÕ biÕn vµ dÞch vô nghÒ gç, l©m s¶n. 2.3. VÞ trÝ, ph¹m vi ho¹t ®éng HiÖp héi cã t− c¸ch ph¸p nh©n cã con dÊu vµ ®−îc më tµi kho¶n riªng t¹i Ng©n hµng. HiÖp héi ®−îc phÐp ho¹t ®éng trong ph¹m vi c¶ n−íc theo ph¸p luËt n−íc Céng hoµ X· héi Chñ nghÜa ViÖt Nam vµ §iÒu lÖ HiÖp héi. Hµnh chÝnh vµ thÓ chÕ ngµnh l©m nghiÖp - 2004 59 2.4. NhiÖm vô cña HiÖp héi a. Tuyªn truyÒn gi¸o dôc héi viªn hiÓu râ ®−êng lèi, chñ tr−¬ng, chÝnh s¸ch cña §¶ng vµ Nhµ n−íc vÒ x©y dùng, ph¸t triÓn nghÒ gç vµ l©m s¶n trong c¸c thµnh phÇn kinh tÕ, b¶o vÖ nguån lîi l©m nghiÖp, b¶o hé an toµn lao ®éng, b¶o vÖ an ninh quèc phßng. b. §¹i diÖn cho héi viªn kiÕn nghÞ víi Nhµ n−íc vÒ nh÷ng chñ tru¬ng, chÝnh s¸ch, biÖn ph¸p khuyÕn khÝch gióp ®ì nghÒ gç vµ l©m s¶n, b¶o vÖ quyÒn lîi chÝnh ®¸ng cña héi viªn, gi¶i quyÕt c¸c tr−êng hîp, vô viÖc g©y thiÖt h¹i ®Õn quyÒn lîi cña ngµnh vµ cña héi viªn, thùc hiÖn nghÜa vô ®èi víi Nhµ n−íc. c. §éng viªn nhiÖt t×nh vµ kh¶ n¨ng s¸ng t¹o cña héi viªn, hîp t¸c, hç trî, gióp ®ì lÉn nhau vÒ kinh tÕ - kü thuËt trong s¶n xuÊt, kinh doanh, dÞch vô nghÒ gç vµ l©m s¶n trªn c¬ së trao ®æi kinh nghiÖm, phæ biÕn vµ øng dông c¸c thµnh tùu khoa häc vµ c«ng nghÖ míi, ®oµn kÕt nhau phßng chèng thiªn tai, dÞch bÖnh, khã kh¨n trong ®êi sèng. d. Hç trî t− vÊn cho c¸c tæ chøc vµ c¸ nh©n trong HiÖp héi trong qu¸ tr×nh s¾p xÕp l¹i tæ chøc, chuyÓn ®æi c¬ cÊu nghÒ nghiÖp. Cung cÊp th«ng tin vÒ kinh tÕ thÞ tr−êng, gi¸ c¶ ®Ó héi viªn bè trÝ l¹i s¶n xuÊt, kinh doanh ®¹t hiÖu qu¶ kinh tÕ cao. e. Tæ chøc c¸c héi nghÞ, héi th¶o ®Ó trao ®æi kinh nghiÖm nghÒ nghiÖp, khuyÕn khÝch hîp t¸c, liªn kÕt gi÷a c¸c héi viªn ®Ó cïng tån t¹i vµ ph¸t triÓn. f. X©y dùng tæ chøc HiÖp héi vµ ph¸t triÓn héi viªn, x©y dùng c¬ së vËt chÊt vµ më réng ph¹m vi cña HiÖp héi. X©y dùng vµ ph¸t triÓn c¸c mèi quan hÖ quèc tÕ víi c¸c c¸ nh©n vµ tæ chøc quèc tÕ trong khu vùc §«ng Nam ¸ vµ c¸c n−íc trªn thÕ giíi theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt. g. XuÊt b¶n tËp san, c¸c tµi liÖu phæ biÕn kü thuËt vµ qu¶n lý kinh tÕ theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt. 2.5. Tæ chøc HiÖp héi HiÖp héi Gç vµ L©m s¶n ViÖt Nam ®−îc tæ chøc vµ ho¹t ®éng theo nguyªn t¾c tù nguyÖn, tù qu¶n, tù trang tr¶i vÒ tµi chÝnh vµ b×nh ®¼ng víi mäi héi viªn. 60 Hµnh chÝnh vµ thÓ chÕ ngµnh l©m nghiÖp - 2004 C¬ quan l·nh ®¹o cña HiÖp héi ho¹t ®éng trªn c¬ së bµn b¹c d©n chñ, l·nh ®¹o tËp thÓ, thiÓu sè phôc tïng ®a sè. - V¨n phßng trung −¬ng HiÖp héi ®ãng t¹i Hµ Néi. - C¸c chi héi trùc thuéc t¹i c¸c khu vùc hay c¸c tØnh, thµnh phè trong c¶ n−íc. Hµnh chÝnh vµ thÓ chÕ ngµnh l©m nghiÖp - 2004 61 PhÇn 3 Ch−¬ng tr×nh tæng thÓ c¶i c¸ch hµnh chÝnh c«ng c¬ së cho c¶i c¸ch hµnh chÝnh 62 Hµnh chÝnh vµ thÓ chÕ ngµnh l©m nghiÖp - 2004 ngµnh l©m nghiÖp Hµnh chÝnh vµ thÓ chÕ ngµnh l©m nghiÖp - 2004 63 1. Giíi thiÖu Thùc hiÖn NghÞ quyÕt ®¹i héi VII, §¹i héi VIII cña §¶ng, c«ng cuéc c¶i c¸ch hµnh chÝnh trong m−êi n¨m qua (1991-2000) gãp phÇn quan träng vµo sù nghiÖp ®ái míi vµ ph¸t triÓn kinh tÕ-x· héi cña ®Êt n−íc. Tuy nhiªn, nÒn hµnh chÝnh Nhµ n−íc vÉn ch−a hoµn toµn ®¸p øng ®−îc nh÷ng yªu cÇu cña c¬ chÕ qu¶n lý còng nh− yªu cÇu phôc vô nh©n d©n trong t×nh h×nh hiÖn nay. Nh÷ng bµi häc thu ®−îc trong c¶i c¸ch hµnh chÝnh thêi gian qua còng nh− yªu cÇu x©y dùng vµ hoµn thiÖn nÒn kinh tÕ thÞ tr−êng ®Þnh h−íng x· héi chñ nghÜa hiÖn nay lµ c¬ së ®Ó ChÝnh phñ quyÕt ®Þnh triÓn khai Ch−¬ng tr×nh tæng thÓ c¶i c¸ch hµnh chÝnh Nhµ n−íc giao ®o¹n 2001-2010. 2. Lé tr×nh c¶i c¸ch hµnh chÝnh ngµnh l©m nghiÖp (xem trang bªn) 64 Hµnh chÝnh vµ thÓ chÕ ngµnh l©m nghiÖp - 2004 Mèi quan hÖ vµ lé tr×nh c¶i c¸ch hµnh chÝnh ngµnh l©m nghiÖp 4 néi dung lín Ch−¬ng tr×nh tæng thÓ c¶i c¸ch hµnh chÝnh nhµ n−íc giai ®o¹n 2001-2010. 1. C¶i c¸ch thÓ chÕ. 2. C¶i c¸ch tæ chøc bé m¸y hµnh chÝnh. 3. §æi míi, n©ng cao chÊt l−îng ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc. 4. C¶i c¸ch tµi chÝnh c«ng. 1. §æi míi c«ng t¸c x©y dùng, ban hµnh vµ n©ng cao chÊt l−îng v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt. 2. Nghiªn cøu x¸c ®Þnh vai trß, chøc n¨ng vµ c¬ cÊu cña c¸c c¬ quan trong hÖ thèng hµnh chÝnh nhµ n−íc. 3. Tinh gi¶n biªn chÕ. 4. X©y dùng, n©ng cao chÊt l−îng ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc. 5. C¶i c¸ch tiÒn l−¬ng. 6. §æi míi c¬ chÕ qu¶n lý tµi chÝnh ®èi víi c¸c c¬ quan hµnh chÝnh, ®¬n vÞ sù nghiÖp c«ng. 7. HiÖn ®¹i ho¸ nÒn hµnh chÝnh. ChiÕn l−îc ph¸t triÓn l©m nghiÖp giai ®o¹n 2001-2010 6 Ch−¬ng tr×nh vµ dù ¸n −u tiªn 4 Gi¶i ph¸p lín 1. Dù ¸n trång míi 5 triÖu ha rõng. 2. Ch−¬ng tr×nh ph¸t triÓn vµ qu¶n lý rõng bÒn v÷ng. 3. Ch−¬ng tr×nh ph¸t triÓn chÕ biÕn gç vµ l©m s¶n 4. Ch−¬ng tr×nh ®iÒu tra, ®¸nh gi¸, theo dâi diÔn biÕn tµi nguyªn rõng. 5. Ch−¬ng tr×nh ph¸t triÓn gièng c©y trång l©m nghiÖp. 6. Ch−¬ng tr×nh ®µo t¹o, ph¸t triÓn nguån nh©n lùc. 1. Gi¶i ph¸p vÒ tæ chøc. 2. Gi¶i ph¸p vÒ khoa häc vµ c«ng nghÖ. 3. Gi¶i ph¸p ph¸t triÓn nguån nh©n lùc. 4. Gi¶i ph¸p vÒ c¬ chÕ chÝnh s¸ch KÕ ho¹ch hµnh ®éng c¶i c¸ch hµnh chÝnh cña Bé N«ng nghiÖp vµ Ph¸t triÓn n«ng th«n ®Õn n¨m 2005 7 Ch−¬ng tr×nh hµnh ®éng 4 néi dung lín Hµnh chÝnh vµ thÓ chÕ ngµnh l©m nghiÖp - 2004 65 TrÝch gi¶i ph¸p c¶i c¸ch vÒ tæ chøc trong ChiÕn l−îc ph¸t trriÓn l©m nghiÖp 2001-2010: T¨ng c−êng n¨ng lùc qu¶n lý nhµ n−íc, c¶i c¸ch hµnh chÝnh vµ thÓ chÕ trong ngµnh l©m nghiÖp cã thÓ xem lµ nhiÖm vô trung t©m trong 10 n¨m tíi gåm néi dung chÝnh sau ®©y: a. VÒ qu¶n lý Nhµ n−íc: CÇn tiÕp tôc ph©n ®Þnh râ chøc n¨ng, nhiÖm vô cña c¸c cÊp qu¶n lý Nhµ n−íc vÒ l©m nghiÖp. - ë trung −¬ng: Côc kiÓm l©m vµ Côc Ph¸t triÓn l©m nghiÖp cÇn ®−îc kiÖn toµn vµ cñng cè ®óng chøc n¨ng vµ nhiÖm vô ®· x¸c ®Þnh, kh¾c phôc t×nh tr¹ng chång chÐo. CÇn nghiªn cøu ®æi míi tæ chøc KiÓm l©m thµnh lùc l−îng c¶nh s¸t l©m nghiÖp ®Ó lµm chøc n¨ng chuyªn tr¸ch vÒ gi¸m s¸t viÖc thùc hiÖn LuËt b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng. - ë ®Þa ph−¬ng: CÇn ph©n ®Þnh râ chøc n¨ng, nhiÖm vô qu¶n lý ho¹t ®éng l©m nghiÖp cña c¸c cÊp chÝnh quyÒn tØnh, huyÖn, x·. Thùc hiÖn ph©n quyÒn nhiÒu h¬n cho c¸c ®Þa ph−¬ng, lÊy x· lµm ®Þa bµn c¬ së ®Ó chØ ®¹o ph¸t triÓn l©m nghiÖp. H−íng dÉn, ®«n ®èc c¸c ®Þa ph−¬ng tiÕp tôc triÓn khai x©y dùng vµ tæ chøc thùc hiÖn Quy −íc b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng nãi chung vµ rõng céng ®ång nãi riªng. b. VÒ tæ chøc s¶n xuÊt: - Cñng cè vµ tæ chøc l¹i hÖ thèng l©m tr−êng quèc doanh - §æi míi doanh nghiÖp, nghiªn cøu triÓn khai cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp l©m nghiÖp vµ më réng hîp t¸c, ®Çu t− quèc tÕ. CÇn nghiªn cøu ®Ó h×nh thµnh TËp ®oµn s¶n xuÊt (nh− Liªn hiÖp vïng, liªn hiÖp cÊp tØnh). - Tæ chøc l¹i x· héi nghÒ rõng ë tõng khu rõng cô thÓ. Tõ nay ®Õn n¨m 2005 ph¶i khÈn tr−¬ng ho¹ch ®Þnh xong ranh giíi, diÖn tÝch 3 lo¹i rõng trªn b¶n ®å vµ ngoµi thùc ®Þa nh»m môc tiªu x©y dùng l©m phËn quèc gia æn ®Þnh. v.v.... 66 Hµnh chÝnh vµ thÓ chÕ ngµnh l©m nghiÖp - 2004 3. KÕ ho¹ch hµnh ®éng thùc hiÖn ch−¬ng tr×nh c¶i c¸ch hµnh chÝnh cña Bé NN vµ PTNT 3.1. Môc tiªu chung T¨ng c−êng hiÖu lùc vµ hiÖu qu¶ cña Bé NN vµ PTNT trong viÖc thùc hiÖn chøc n¨ng qu¶n lý Nhµ n−íc ®èi víi toµn ngµnh, n©ng cao hiÖu lùc cña hÖ thèng hµnh chÝnh trong ngµnh, nh»m thóc ®Èy mét c¸ch cã hiÖu qu¶ sù ph¸t triÓn kinh tÕ-x· héi khu vùc n«ng th«n ë ViÖt Nam. 3.2. C¸c môc tiªu cô thÓ - Hoµn thiÖn hÖ thèng thÓ chÕ hµnh chÝnh, chÝnh s¸ch cña ngµnh phï hîp thêi kú C«ng nghiÖp ho¸, HiÖn ®¹i ho¸ ®Êt n−íc. - Xo¸ bá c¬ b¶n c¸c thñ tôc hµnh chÝnh, nhÊt lµ c¸c lÜnh vùc liªn quan ®Õn ph©n bæ kÕ ho¹ch kinh phÝ, biªn chÕ tiÒn l−¬ng... - X¸c ®Þnh râ chøc n¨ng, nhiÖm vô, tæ chøc bé m¸y, thÈm quyÒn vµ tr¸ch nhiÖm cña c¸c c¬ quan trong hÖ thèng hµnh chÝnh cña Bé. ChuyÓn dÇn mét sè viÖc, dÞch vô cho doanh nghiÖp, c¸c tæ chøc x· héi hoÆc tæ chøc phi ChÝnh phñ thùc hiÖn. - §¶m b¶o c¬ cÊu cña Bé gän nhÑ, hîp lý; ph©n biÖt râ chøc n¨ng vµ ph−¬ng thøc ho¹t ®éng cña Côc, Vô. - Hoµn thµnh ph©n cÊp qu¶n lý gi÷a Bé vµ ®Þa ph−¬ng, x¸c ®Þnh râ chøc n¨ng, nhiÖm vô, thÈm quyÒn vµ tæ chøc bé m¸y gi÷a Bé vµ hÖ thèng c¬ quan qu¶n lý nhµ n−íc chuyªn ngµnh n«ng nghiÖp vµ ph¸t triÓn n«ng th«n cÊp tØnh, huyÖn, x·. - ChÊn chØnh kû luËt hµnh chÝnh trong c¬ quan Bé. Hiªn ®¹i ho¸ nÒn hµnh chÝnh theo ch−¬ng tr×nh  ChÝnh quy ho¸ c«ng vô, ch−¬ng tr×nh ho¸ c«ng t¸c, hiÖn ®¹i ho¸ th«ng tin vµ d©n chñ ho¸ c¬ quan. 3.3. KÕ ho¹ch c¶i c¸ch hµnh chÝnh c«ng giai ®o¹n 2005-2010 - TriÓn khai thùc hiÖn LuËt Tæ chøc ChÝnh phñ n¨m 2001 vµ NghÞ ®Þnh 15 CP söa ®æi cña ChÝnh phñ, cÇn x¸c ®Þnh râ chøc n¨ng, nhiÖm vô, quyÒn h¹n vµ tr¸ch nhiÖm qu¶n lý nhµ n−íc cña Bé. - TiÕp tôc rµ so¸t chøc n¨ng, nhiÖm vô, c¬ cÊu tæ chøc trong néi bé cña Bé theo NghÞ ®Þnh 73 CP míi, tinh gi¶m biªn chÕ theo NghÞ quyÕt sè 16/CP n¨m 2000 cña ChÝnh phñ. - Hoµn thiÖn ph©n cÊp chøc n¨ng, thÈm quyÒn qu¶n lý nhµ n−íc trong Bé; Ph©n ®Þnh râ tr¸ch nhiÖm cña Bé tr−ëng, l·nh ®¹o Bé Hµnh chÝnh vµ thÓ chÕ ngµnh l©m nghiÖp - 2004 67 vµ thñ tr−ëng c¸c c¬ quan, ®¬n vÞ trùc thuéc Bé, tr¸ch nhiÖm cña tËp thÓ vµ tr¸ch nhiÖm cña c¸ nh©n trong c¸c c¬ quan thuéc Bé vµ c¸c cÊp trong hÖ thèng tæ chøc Ngµnh. - Hoµn thiÖn hÖ thèng tæ chøc c¸c ho¹t ®éng cña c¬ quan sù nghiÖp kinh tÕ, nghiªn cøu khoa häc, c¸c tr−êng ®¹o t¹o vµ tæ chøc dÞch vô c«ng. - C¬ b¶n hoµn thµnh thùc hiÖn ph©n cÊp qu¶n lý gi÷a Bé vµ ®Þa ph−¬ng, hoµn thiÖn tæ chøc qu¶n lý toµn Ngµnh. - Hoµn thiÖn hÖ thèng v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt qu¶n lý ngµnh, ®æi míi quy tr×nh x©y dùng, n©ng cao chÊt l−îng v¨n b¶n. - ChuÈn bÞ thùc hiÖn ®Ò ¸n c¶i c¸ch tiÒn l−¬ng. - §æi míi c¬ chÕ qu¶n lý tµi chÝnh ®èi víi tÊt c¶ c¸c c¬ quan hµnh chÝnh, sù nghiÖp vµ tæ chøc dÞch vô c«ng thuéc Bé. 4. KÕ ho¹ch hµnh ®éng thùc hiÖn ch−¬ng tr×nh c¶i c¸ch hµnh chÝnh cña Bé N«ng nghiÖp vµ ph¸t triÓn n«ng th«n ®Õn n¨m 2005. (Tham kh¶o phô lôc sè 3) 68 Hµnh chÝnh vµ thÓ chÕ ngµnh l©m nghiÖp - 2004 Hµnh chÝnh vµ thÓ chÕ ngµnh l©m nghiÖp - 2004 69 PhÇn 4 70 Hµnh chÝnh vµ thÓ chÕ ngµnh l©m nghiÖp - 2004 ChiÕn l−îc nguån nh©n lùc, chuyªn ngµnh l©m nghiÖp vµ tæ chøc thùc hiÖn Hµnh chÝnh vµ thÓ chÕ ngµnh l©m nghiÖp - 2004 71 1. Thùc tr¹ng lao ®éng ë n«ng th«n, nguån nh©n lùc vµ c«ng t¸c ®µo t¹o cña ngµnh n«ng nghiÖp vµ ph¸t triÓn n«ng th«n 1.1. Thùc tr¹ng lao ®éng n«ng, l©m nghiÖp ë n«ng th«n 1.1.1. VÒ sè l−îng ViÖt Nam lµ mét n−íc n«ng nghiÖp, gÇn 77% d©n sè sinh sèng ë c¸c vïng n«ng th«n. D©n sè hiÖn cã 78,7 triÖu ng−êi, lùc l−îng lao ®éng x· héi cã 46,63 triÖu ng−êi (chiÕm 59,25% d©n sè c¶ n−íc). Trong ®ã, lao ®éng ë khu vùc n«ng th«n cã 30,31 triÖu ng−êi, chiÕm 76,7% sè d©n trong ®é tuæi lao ®éng. ë n«ng th«n, tû lÖ lao ®éng thu hót vµo s¶n xuÊt ®· t¨ng tõ 85% n¨m 1991 lªn 89% vµo n¨m 1997 vµ 91% vµo n¨m 1998. C¬ cÊu lao ®éng ë n«ng th«n ®· cã sù chuyÓn dÞch theo xu h−íng t¨ng tû trong lao ®éng c«ng nghiÖp, thñ c«ng nghiÖp vµ dÞch vô, gi¶m tû träng lao ®éng thuÇn n«ng nh−ng cßn chËm. §Õn nay, míi cã 32% lao ®éng ë n«ng th«n chuyÓn sang lµm c«ng nghiÖp vµ dÞch vô, vÉn cßn tíi 68% chuyªn lµm n«ng, l©m nghiÖp. Do vËy tû träng kinh tÕ n«ng th«n vÉn nÆng vÒ n«ng l©m nghiÖp (70%), trong n«ng, l©m nghiÖp vÉn nÆng vÒ trång trät, s¶n xuÊt nguyªn liÖu th« (78%), trong ®ã chñ yÕu lµ c©y l−¬ng thùc (56%). T×nh tr¹ng thiÕu viÖc lµm ë n«ng th«n rÊt nghiªm träng, cã kho¶ng 7 triÖu lao ®éng ch−a cã hoÆc thiÕu viÖc lµm, mçi n¨m l¹i bæ sung thªm 400.000 ng−êi ®Õn tuæi lao ®éng. Lao ®éng ë n«ng th«n míi chØ sö dông 74,73% quü thêi gian, trong khi vÉn cßn kho¶ng 10 triÖu ha ®Êt trèng, ®åi nói träc, gÇn 1,4 triÖu ha mÆt n−íc ch−a ®−îc khai th¸c sö dông cã hiÖu qu¶. N−íc ta cã nhiÒu lo¹i n«ng, l©m s¶n nh−ng s¶n xuÊt ph©n t¸n, manh món, víi kho¶ng 12 triÖu hé s¶n xuÊt trªn gÇn 75 triÖu thöa ®Êt nhá, kinh tÕ trang tr¹i míi b¾t ®Çu h×nh thµnh vµ ph¸t triÓn, nh−ng ®ang gÆp nhiÒu khã kh¨n. Sè hé nghÌo ®ãi ë n«ng th«n vÉn cßn nhiÒu. Qua 8 n¨m thùc hiÖn ch−¬ng tr×nh xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo ®· gi¶m tõ 3,8 triÖu hé xuèng cßn trªn 1,2 triÖu hé, b×nh qu©n mçi n¨m gi¶m ®−îc 250 - 300 ngµn hé. §Õn n¨m 2000 c¶ n−íc cßn 10% hé nghÌo, ®ãi (trong ®ã 90% lµ n«ng d©n vµ cã 1715 x· ®Æc biÖt khã kh¨n). Trong c¸c nguyªn nh©n dÉn ®Õn nghÌo ®ãi, cã nguyªn nh©n chÝnh lµ tr×nh ®é d©n trÝ vµ v¨n ho¸ thÊp, thiÕu vèn nghiªm träng ®· h¹n chÕ kh¶ n¨ng tæ chøc ph¸t triÓn s¶n xuÊt kinh doanh. 72 Hµnh chÝnh vµ thÓ chÕ ngµnh l©m nghiÖp - 2004 1.1.2. VÒ chÊt l−îng ChÊt l−îng lao ®éng lµ mét chØ tiªu tæng hîp, ph¶n ¸nh nhiÒu yÕu tè: tr×nh ®é v¨n ho¸, tr×nh ®é kü thuËt, tay nghÒ, thÓ tr¹ng søc khoÎ cña nh÷ng ng−êi lao ®éng... Theo kÕt qu¶ ®iÒu tra cña Bé Lao ®éng - Th−¬ng binh vµ X· héi n¨m 1998 cho thÊy tû lÖ biÕt ch÷ cña lao ®éng n−íc ta ®¹t 95,05 %, riªng khu vùc n«ng th«n lµ 94,06 %, trong ®ã ng−êi tèt nghiÖp phæ th«ng c¬ së lµ 33,15%, sè tèt nghiÖp phæ th«ng trung häc lµ 9,47%, b×nh qu©n mét lao ®éng hoc 3,2/12 n¨m. Theo sè liÖu thèng kª n¨m 2000, tû lÖ lao ®éng qua ®µo t¹o trong n«ng, l©m nghiÖp vµ n«ng th«n míi ®¹t 12%. Lao ®éng ë n«ng th«n chiÕm tíi 3/4 lao ®éng x· héi nh−ng sè ®· qua ®µo t¹o chuyªn m«n kü thuËt chØ chiÕm 15% tæng sè lao ®éng kü thuËt cña c¶ n−íc. Trong khi ®ã, lao ®éng trong lÜnh vùc c«ng nghiÖp chØ chiÕm 10% lao ®éng x· héi, nh−ng l¹i chiÕm tíi 46% sè lao ®éng kü thuËt cña c¶ n−íc. C¬ cÊu chuyªn ngµnh ®−îc ®µo t¹o trong khu vùc n«ng th«n, theo ®iÒu tra cña Ng©n hµng thÕ giíi n¨m 1993 cho thÊy trong 1000 lao ®éng th× cã 57 ng−êi ®−îc ®µo t¹o chuyªn ngµnh kh¸c nhau, trong ®ã chØ cã 4,4 ng−êi ®−îc ®µo t¹o kü thuËt vÒ n«ng - l©m - ng− nghiÖp. §Õn nay, t×nh tr¹ng nµy vÉn ch−a ®−îc c¶i thiÖn; sè häc sinh, sinh viªn ®−îc ®µo t¹o chuyªn vÒ trång trät, ch¨n nu«i, l©m nghiÖp rÊt Ýt. Ng−êi lao ®éng n«ng, l©m nghiÖp vÉn chñ yÕu canh t¸c, s¶n xuÊt theo kinh nghiÖm cæ truyÒn, n¨ng suÊt thÊp. GÇn ®©y, qua c«ng t¸c khuyÕn n«ng, khuyÕn l©m vµ phæ cËp viÖc chuyÓn giao kü thuËt míi ®−îc chó ý, tr×nh ®é canh t¸c cña n«ng d©n cã kh¸ h¬n nh−ng ch−a phæ biÕn, phÇn lín thiÕu kiÕn thøc kü thuËt cÇn thiÕt ®Ó n¨ng cao chÊt l−îng s¶n phÈm vµ n¨ng suÊt lao ®éng trong n«ng, l©m nghiÖp. Bé N«ng nghiÖp vµ Ph¸t triÓn n«ng th«n ®· tiÕn hµnh ®iÒu tra t¹i 18 tØnh thuéc 7 vïng sinh th¸i cña c¶ n−íc vÒ t×nh h×nh lao ®éng vµ ngµnh nghÒ n«ng th«n. Sè hé vµ c¬ së ngµnh nghÒ n«ng th«n b×nh qu©n hµng n¨m t¨ng 8,6 ®Õn 9,8% trong giai ®o¹n 1993 - 1996. HiÖn nay ë n«ng th«n cã 11,29% sè hé chuyªn ngµnh s¶n xuÊt phi n«ng nghiÖp (c¶ c«ng nghiÖp, tiÓu thñ c«ng nghiÖp vµ dÞch vô) víi kho¶ng 10,8 triÖu lao ®éng (chiÕm 29,45% lao ®éng n«ng th«n), 26,49% sè hé s¶n xuÊt hçn hîp vµ 62,22% sè hé s¶n xuÊt thuÇn n«ng - l©m - ng− nghiÖp. Sau khi thùc hiÖn NghÞ quyÕt Trung −¬ng 4 (Kho¸ VIII), ®Õn nay nhiÒu c¬ së s¶n xuÊt c«ng nghiÖp ®· ®−îc ®Çu t− ph¸t triÓn ë khu Hµnh chÝnh vµ thÓ chÕ ngµnh l©m nghiÖp - 2004 73 vùc n«ng th«n. Theo sè liÖu trong "Toµn c¶nh ViÖt Nam " (Nhµ xuÊt b¶n thèng kª - 1997) c¶ n−íc cã 688 c¬ së s¶n xuÊt c«ng nghiÖp quan träng, trong ®ã cã 195 c¬ së trªn ®Þa bµn n«ng th«n (chiÕm 28,3%), c¬ cÊu c¸c ngµnh gåm: ChÕ biÕn n«ng l©m s¶n 32,5%; X©y dùng vµ s¶n xuÊt vËt liÖu x©y dùng 30,9%; c«ng nghiÖp nhÑ 14,9%; ®iÖn - c¬ khÝ 12,8% ... C¸c c¬ së nµy thu hót nhiÒu lao ®éng ë n«ng th«n, nhiÒu c¬ së chØ cã 9,2% sè lao ®éng cã tay nghÒ ®¸p øng nhu cÇu s¶n xuÊt, ®Æc biÖt lµ khu vùc s¶n xuÊt chÕ biÕn l©m s¶n ë vïng miÒn nói xa x«i. ViÖc kh«i phôc lµng nghÒ truyÒn thèng, ph¸t triÓn lµng nghÒ míi còng ®−îc ®Èy m¹nh. Theo b¸o c¸o cña 30/61 tØnh, thµnh phè hiÖn cã 788 lµng nghÒ, trong ®ã 537 (68,2%) lµng nghÒ cò vµ 251 (31,8%) lµng nghÒ míi; −íc tÝnh c¶ n−íc cã kho¶ng 1000 lµng nghÒ. Ngµnh nghÒ n«ng th«n ®· cã vai trß to lín trong viÖc gi¶i quyÕt viÖc lµm, t¨ng thu nhËp vµ ®ãng gãp cho sù ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi ë n«ng th«n. T¹i nh÷ng lµng nghÒ ®· thu hót 60 - 80% lao ®éng cña ®Þa ph−¬ng, chñ yÕu lao ®éng trÎ cã tr×nh ®é v¨n ho¸ phæ th«ng c¬ së trë lªn, cÇn cï, khÐo tay, tiÕp thu kü thuËt míi nhanh. 1.2. §¸nh gi¸ chung - ViÖc sö dông lao ®éng ch−a hîp lý, thõa lao ®éng gi¶n ®¬n, thiÕu lao ®éng kü thuËt th× thiÕu, ®Æc biÖt lµ lao ®éng ®¸p øng nhu cÇu c¸c dù ¸n ph¸t triÓn kinh tÕ träng ®iÓm ë n«ng th«n. - S¶n xuÊt cßn l¹c hËu, viÖc sö dông m¸y mãc, øng dông tiÕn bé kü thuËt vµ c«ng nghÖ míi cßn chËm. - N«ng d©n cÇn cï, s¸ng t¹o nh−ng ch−a ®−îc ®µo t¹o nªn ch−a ®ñ kiÕn thøc vÒ kü thuËt n«ng nghiÖp, ®Æc biÖt lµ hiÓu biÕt vÒ kinh tÕ thÞ tr−êng, kinh nghiÖm qu¶n lý vµ tæ chøc s¶n xuÊt cßn yÕu kÐm. Nh− vËy, cã thÓ nãi nguån lao ®éng n«ng th«n t¨ng nhanh vÒ sè l−îng nh−ng chÊt l−îng cßn thÊp, ®ã lµ nh÷ng khã kh¨n vµ bÊt lîi trong qu¸ tr×nh c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸ n«ng, l©m nghiÖp vµ n«ng th«n. 74 Hµnh chÝnh vµ thÓ chÕ ngµnh l©m nghiÖp - 2004 2. T×nh h×nh nguån nh©n lùc - C«ng t¸c ®µo t¹o vµ båi d−ìng chuyªn ngµnh L©m nghiÖp (CNLN) 2.1. Thùc tr¹ng nguån nh©n lùc cña CNLN Nguån nh©n lùc cña CNLN ®−îc ph©n bè ë c¸c vïng n«ng th«n miÒn nói, c¸c c¬ quan trong hÖ thèng tæ chøc qu¶n lý vÒ LN, c¸c ®¬n vÞ sù nghiÖp vµ c¸c lo¹i h×nh tæ chøc s¶n xuÊt, kinh doanh trong CNLN . §©y lµ lùc l−îng quan träng gãp phÇn thùc hiÖn c¸c kÕ häach ph¸t triÓn l©m nghiÖp tõ nhiÒu thËp niªn tr−íc ®©y vµ chiÕn l−îc PTLN tõ nay vÒ sau. Tuy nhiªn viÖc tæng hîp vµ thèng kª t×nh h×nh nguån nh©n lùc th× ch−a ®−îc thùc hiÖn mét c¸ch tØ mØ vµ cã hÖ thèng, th«ng th−êng lµ n»m trong nh÷ng sè liÖu thèng kª chung cña toµn ngµnh N«ng nghiÖp vµ Ph¸t triÓn n«ng th«n, ®©y chÝnh lµ tån t¹i cña néi dung phÇn nµy. §Ó cã thÓ h×nh dung tæng qu¸t t×nh h×nh nh©n lùc cña CNLN, trong phÇn nµy cña cÈm nang, chóng t«i cè g¾ng nªu lªn nh÷ng nÐt rÊt chñ yÕu vÒ t×nh h×nh nh©n lùc thuéc CNLN. Hy väng r»ng trong nh÷ng lÇn t¸i biªn so¹n, cÈm nang sÏ cung cÊp ®−îc tèt h¬n cho ®éc gi¶ nh÷ng th«ng tin chi tiÕt vÒ t×nh h×nh nh©n lùc cña CNLN. Nguån nh©n lùc ho¹t ®éng trong lÜnh vùc l©m nghiÖp thêi gian qua cã xu h−íng gi¶m dÇn kh¸ râ c¶ hai khu vùc trung −¬ng vµ ®Þa ph−¬ng. B×nh qu©n gi¶m 8.861ng−êi/n¨m thêi kú 1986-1990 (xem biÓu 01). Lao ®éng b×nh qu©n trong danh s¸ch do ngµnh L©m nghiÖp qu¶n lý (thêi kú 1986-1990) BiÓu sè: 01 §¬n vÞ tÝnh: ng−êi N¨m Khu vùc 1986 1987 1988 1989 1990 Tæng sè 171.446 173.271 177.670 146.150 136.000 - Trung −¬ng - §Þa ph−¬ng 73.108 98.338 72.987 100.284 74.700 102.970 57.920 88.230 51.350 84.650 Nguån: 30 n¨m x©y dùng vµ ph¸t triÓn ngµnh l©m nghiÖp 1961-1991. Nhµ xuÊt b¶n thèng kª. Hµ Néi, 1991 Hµnh chÝnh vµ thÓ chÕ ngµnh l©m nghiÖp - 2004 75 C¶ n−íc cã kho¶ng trªn 24 triÖu d©n (4,8 triÖu hé gia ®×nh) sinh sèng ë vïng trung du miÒn nói. HÇu hÕt lùc l−îng nµy tham gia s¶n xuÊt LN, nhiÒu hé gia ®×nh lµ ®¬n vÞ kinh tÕ tù chñ, ®· thùc sù trë thµnh lùc l−îng chñ lùc trong b¶o vÖ, khoanh nu«i t¸i sinh vµ trång rõng, lµ ®èi t−îng ®Çu t− cña c¸c dù ¸n 327, 661 hoÆc c¸c dù ¸n do n−íc ngoµi tµi trî. Ngoµi c¸c hé d©n lµm LN, cßn cã hµng chôc v¹n c«ng nh©n, kü thuËt viªn, kü s− vµ tiÕn sü LN tham gia ho¹t ®éng CNLN, ®ã chÝnh lµ nguån nh©n lùc quan träng ®Ó thùc hiÖn tèt  ChiÕn l−îc PTLN 2001 - 2010. 2.1.1. C¸n bé kü thuËt vµ c«ng nh©n trong CNLN Sè l−îng c¸n bé, c«ng nh©n l©m nghiÖp ®Õn nay cã kho¶ng trªn 80.000 ng−êi, trong ®ã tõ ®¹i häc trë lªn kho¶ng 23.000 ng−êi (100 TiÕn sÜ, 200 Th¹c sÜ); trung häc chuyªn nghiÖp kho¶ng 28.000 ng−êi vµ c«