Báo cáo Chức năng nhiệm vụ cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý nhà nước của Bộ Kế hoạch và Đầu tư

Lời nói đầu Thực tập tốt nghiệp là một cơ hội giúp sinh viên tiếp cận với thực tiễn kinh tế, kinh doanh và quản lý nhà nước về thương mại, dịch vụ. Qua đó giúp sinh viên củng cố và nâng cao kiến thức đã được học, được trang bị, đồng thời làm quen với các hoạt động nghiên cứu và quản lý kinh tế hiện nay. Với mục đích đó, khoa Kinh tế trường Đại học Thương mại đã phân công tôi về thực tập tại Bộ Kế hoạch và Đầu tư. Quá trình thực tập vừa qua đã giúp tôi hiểu rõ hơn về tình hình, đặc điểm và các vấn đề về cơ cấu tổ chức bộ máy, chức năng nhiệm vụ của Bộ Kế hoạch và Đầu tư trong quản lý nhà nước về kinh tế –xã hội, mà cụ thể là về thương mại - dịch vụ. Những kết quả đạt được trong lĩnh vực thương mại và dịch vụ đã cho tôi thấy rõ hơn những khó khăn tồn tại và nguyên nhân của những tồn tại, cũng như phương hướng kế hoạch của ngành thương mại dịch vụ trong thời gian tới. Trong bản báo cáo này, tôi xin được trình bày những hiểu biết về Bộ Kế hoạch và Đầu tư với những nội dung sau: Chức năng nhiệm vụ cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý nhà nước của Bộ Kế hoạch và Đầu tư. Các công cụ quản lý thương mại dịch vụ hiện nay. Thực trạng về hoạt động thương mại dịch vụ. Đánh giá tác động của chính sách thương mại hiện hành của Nhà nước đến hoạt động thương mại dịch vụ. Những ý kiến đề xuất. Chức năng nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của Bộ kế hoạch và Đầu tư 1.1. Hệ thống quản lý nhà nước về thương mại theo cấp ở trung ương Chính phủ : Đứng đầu là Thủ tướng Chính phủ và các phó Thủ tướng theo sự uỷ quyền của Thủ tướng giải quyết các vấn đề cụ thể về thương mại. Bộ Thương mại: Theo sự phân quyền của chính phủ, Bộ Thương mại chịu trách nhiệm quản lý nhà nước về toàn bộ hoạt động thương mại trên thị trường nội địa và hoạt động xuất nhập khẩu. Các Bộ chuyên ngành, cơ quan ngang Bộ, cơ quan trực thuộc Chính phủ có liên quan tới thương mại: Bộ Kế hoạch và Đầu tư; Bộ Tài chính; Bộ Văn hoá và thông tin; Ngân hàng Nhà nước; Tổng cục Hải quan; Bộ Khoa học, Công nghệ và môi trường; Bộ Công nghiệp; Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn…cũng như nhiều cơ quan khác của Chính Phủ. Các Bộ và cơ quan này sẽ có trách nhiệm cùng phối hợp với Bộ Thương mại trong việc quản lý nhà nước về thương mại. ở địa phương Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương chịu trách nhiệm quản lý nhà nước về thương mại trên lãnh thổ. Đứng đầu ở địa phương tỉnh, thành phố là chủ tịch, theo sự phân công các phó chủ tịch thực hiện nhiệm vụ và giải quyết những vấn đề cụ thể tại địa phương. Để giúp cho lãnh đạo tỉnh, thành phố thực hiện các nhiệm vụ về quản lý thương mại ở địa phương có các sở chuyên ngành như: Sở Thương mại/Du lịch, Sở Kinh tế đối ngoại, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn … và các cán bộ tham mưu các nhà tư vấn về chính sách và quản lý. Uỷ ban nhân dân quận, huyện, thị xã và thành phố trực thuộc tỉnh. Đứng đầu là chủ tịch, các phó chủ tịch theo sự phân công của chủ tịch thực hiện nhiệm vụ và giải quyết các vấn đề cụ thể về thương mại. Ngoài ra còn có các phòng, ban trong cấu trúc bộ máy của UBND giúp lãnh đạo quản lý về thương mại. 1.2. Hệ thống tổ chức quản lý về thương mại theo ngành Bộ Thương mại Bộ Thương mại là cơ quan của Chính phủ, thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với các hoạt động thương mại (Bao gồm hoạt động xuất nhập khẩu, kinh doanh vật tư, hàng tiêu dùng, dịch vụ thương mại) của mọi thành phần kinh tế trong phạm vi cả nước, kể cả hoạt động thương mại của các tổ chức và cá nhân người nước ngoài đang hoạt động tại Việt Nam. Bộ Thương mại thực hiện các nhiệm vụ và quyền hạn cụ thể sau: Xây dựng và trình Chính phủ ban hành và ban hành theo thẩm quyền các quy chế về quản lý các hoạt động xuất nhập khẩu . Soạn thảo trình Chính phủ ban hành hoặc ban hành theo thẩm quyền của Bộ các quy chế quản lý các hoạt động thương mại và dịch vụ thương mại trong nước, kế hoạch, chính sách phát triển kinh tế thương mại đối với miền núi, vùng cao, vùng đồng bào dân tộc ít người . Tổ chức và chỉ đạo thực hiện kế hoạch nghiên cứu khoa học, ứng dụng tiến bộ khoa học và công nghệ trong hoạt động thương mại Tổ chức tiếp nhận, xử lý cung cấp các loại thông tin kinh tế, thương mại trong nước và thế giới phục vụ cho sự chỉ đạo của chính phủ và các tổ chức kinh tế . Quản lý Nhà Nước về công tác đo lường và chất lượng hàng hoá trong hoạt động thương mại thuộc lĩnh vực do Bộ Thương mại phụ trách trên thị trường cả nước. Hướng dẫn và chỉ đạo cơ quan quản lý Nhà nước về thương mại ở địa phương về nghiệp vụ chuyên môn. Bộ Thương mại do Bộ trưởng lãnh đạo, giúp việc cho Bộ trưởng có các Thứ trưởng. Cùng giúp Bộ trưởng thực hiện chức năng quản lý Nhà nước có các Vụ viện và các tổ chức sự nghiệp thực hiện chức năng quản lý. Bộ Thương mại vừa quản lý nhà nước về thương mại, vừa trực tiếp quản lý các công ty thương mại Nhà nước thuộc Bộ như Tổng công ty xăng dầu, Tổng công ty máy và phụ tùng, nhiều công ty thương mại, xuất nhập khẩu, dịch vụ và thương mại khác . ở địa phương (Tỉnh, Thành phố) có các Sở Thương mại / Du lịch là cấp quản lý nhà nước về thương mại tại địa phương, Sở Thương mại / Du lịch có chức năng quản lý các hoạt động thương mại diễn ra tại địa phương. Đứng đầu là Giám đốc Sở, các Phó Giám đốc Sở theo sự uỷ quyền và phân công thực hiện trách nhiệm giải quyết những vấn đề thương mại cụ thể ở địa phương. ở cấp huyện (Quận, thị xã, Thành phố trực thuộc tỉnh) Phòng thương mại, kinh tế, tài chính thực hiện trách nhiệm giải quyết những vấn đề thương mại cụ thể ở địa phương. Các Bộ chuyên ngành, cơ quan ngang Bộ, cơ quan trực thuộc Chính phủ có liên quan tới thương mại: Bộ Kế hoạch và Đầu tư; Bộ Tài chính; Bộ Văn hoá và Thông tin; Ngân hàng Nhà nước; Tổng cục Hải quan; Bộ Khoa học, Công nghệ và môi trường; Bộ Công nghiệp; Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn…cũng như nhiều cơ quan khác của Chính Phủ. Các Bộ và cơ quan này sẽ có trách nhiệm cùng phối hợp với Bộ Thương mại trong việc quản lý nhà nước về thương mại. 1.3. Bộ Kế hoạch và Đầu tư Trải qua một quá trình hình thành và hoàn thiện cho phù hợp với quá trình đổi mới của đất nước qua từng thời kỳ. Bộ Kế hoạch và đầu tư hiện thân từ Uỷ ban nghiên cứu Kế hoạch kiến thiết (Theo sắc lệnh số 78, ngày 31-12-1945 Chủ tịch nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà) đến ngày 22-10-1995 thực hiện Nghị quyết kỳ họp thứ VIII của Quốc hội khoá IX, sát nhập Uỷ ban kế hoạch Nhà nước và Uỷ ban Nhà nuớc về hợp tác và đầu tư thành Bộ Kế hoạch và Đầu tư. Bộ Kế hoạch và Đầu tư có chức năng nhiệm vụ và quyền hạn (Nghị định 75/CP ngày 01/1/1995 của Chính phủ) như sau: Chức năng Bộ Kế hoạch và đầu tư là cơ quan của Chính Phủ có chức năng tham mưu tổng hợp về xây dựng chiến lược, quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của cả nước. Về cơ chế chính sách quản lý kinh tế, quản lý Nhà nước về lĩnh vực đầu tư trong và ngoài nước, giúp chính phủ phối hợp, điều hành thực hiện các mục tiêu và các cân đối chủ yếu của nền kinh tế quốc dân Nhiệm vụ và quyền hạn Tổ chức nghiên cứu xây dựng chiến lược và quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội theo ngành, vùng lãnh thổ. Xác định phương hướng và cơ cấu gọi vốn đầu tư nước ngoài vào Việt Nam đảm bảo cân đối đầu tư trong nước và nước ngoài để trình Chính phủ quyết định. Trình Chính phủ các dự án luật, pháp lệnh, các văn bản pháp quy có liên quan đến cơ chế, chính sách quản lý kinh tế. Khuyến khích đầu tư trong nước và ngoài nước nhằm thực hiện cơ cấu kinh tế phù hợp với chiến lược, quy hoạch và kế hoạch nhằm ổn định phát triển kinh tế - xã hội. Nghiên cứu xây dựng các quy chế và phương pháp kế hoạch hoá, hướng dẫn các bên nước ngoài và Việt Nam trong việc đầu tư vào Việt Nam và từ Việt Nam ra nước ngoài. Tổng hợp các nguồn lực trong nước và ngoài nước, xây dựng trình Chính phủ các kế hoạch dài hạn, trung hạn và ngắn hạn về phát triển kinh tế - xã hội của cả nước và các cân đối chủ yếu của nền kinh tế quốc dân. Hướng dẫn các Bộ, các cơ quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xây dựng các kế hoạch tổng hợp, kể cả kế hoạch thu hút vốn đầu tư nước ngoài, phù hợp với chiến lược phát triển của cả nước, các ngành kinh tế và vùng lãnh thổ đã được phê duyệt. Làm Chủ tịch hội đồng Nhà nước xét duyệt định mức kinh tế-kĩ thuật, xét thầu Quốc gia, thẩm định thành lập doanh nghiệp. Nhà nước là cơ quan đầu mối trong việc điều phối sử dụng nguồn vốn ODA, quản lý đăng ký kinh doanh, cấp các giấy phép đầu tư cho các dự án hợp tác liên doanh liên kết của nước ngoài vào Việt Nam và từ Việt Nam ra nước ngoài. Quản lý Nhà nước đối với các dịch vụ tư vấn đầu tư. Trình Thủ tướng Chính phủ quyết định việc sử dụng quỹ dự trữ Nhà nước. Tổ chức nghiên cứu thu thập xử lý các thông tin về dự báo phát triển kinh tế - xã hội trong và ngoài nước phục vụ cho việc xây dựng và điều hành kế hoạch. Tổ chức lại và bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ công chức, viên chức thuộc Bộ quản lý. Thực hiện hợp tác Quốc tế trong lĩnh vực phát triển chính sách kinh tế, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, hỗ trợ phát triển và hợp tác đầu tư. Để thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về mọi mặt hoạt động kinh tế – xã hội. Bộ Kế hoạch và Đầu tư tổ chức thành 29 đơn vị (Vụ, Viện) cơ cấu tổ chức như sau: Bộ trưởng Bộ kế hoạch và Đầu tư. Các Thứ trưởng. Các vụ viện Các Vụ viện giúp Bộ thực hiện chức năng quản lí Nhà nước: Vụ Pháp luật và đầu tư nước ngoài Vụ Quản lý dự án và đầu tư nước ngoài Vụ Đầu tư nước ngoài Vụ Quản lý khu chế xuất và khu công nghiệp Vụ Tổng hợp kinh tế quốc dân Vụ Kinh tế đối ngoại Vụ Kinh tế địa phương và lãnh thổ Vụ Doanh nghiệp Vụ Tài chính Tiền tệ Vụ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn Vụ Công nghiệp Vụ Thương mại và Dịch vụ Vụ Cơ sở hạ tầng Vụ Lao động - Văn hoá - Xã hội Vụ Khoa học - Giáo dục - Môi trường Vụ quan hệ Lào - Campuchia Vụ Quốc phòng - An ninh Vụ Tổ chức cán bộ Văn phòng thẩm định dự án đầu tư Văn phòng xét đấu thầu Quốc gia Văn phòng Bộ Cơ quan đại diện phía Nam Cục xúc tiến DN vừa và nhỏ. Và các tổ chức sự nghiệp của Bộ kế hoạch và Đầu tư: 1. Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương 2. Viện Chiến lược phát triển 3. Trung tâm nghiên cứu kinh tế miền Nam 4. Trung tâm thông tin (gồm cả Tạp chí Kinh tế dự báo ) 5. Trường nghiệp vụ kế hoạch 6. Báo Việt Nam Đầu tư nước ngoài. ở địa phương (Tỉnh, Thành phố) có các Sở Kế hoạch và Đầu tư là cấp quản lý nhà nước về Kế hoạch và Đầu tư tại địa phương. Sở Kế hoạch và Đầu tư Sở có chức năng tham mưu tổng hợp về xây dựng chiến lược, quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương. Đứng đầu là Giám đốc Sở, các Phó Giám đốc Sở theo sự uỷ quyền và phân công thực hiện trách nhiệm giảỉ quyết từng vấn đề. Căn cứ nghị định 75/CP ngày 01/11/1995 của Chính Phủ, Bộ Trưởng Bộ Kế hoạch quy định các chức năng nhiệm vụ của mỗi đơn vị. Để giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước trong lĩnh vực thương mại và dịch vụ, ngoài vụ Thương mại dịch vụ có nhiệm vụ chủ yếu sau: Nghiên cứu tổng hợp quy hoach phát triển của ngành Thương mại, dịch vụ và du lịch trong phạm vi cả nước và theo vùng, lãnh thổ. Tổng hợp xây dựng kế hoạch dài hạn, trung hạn và ngắn hạn về phát triển ngành: Thương mại, dịch vụ và du lịch trên các mặt: lưu chuyển hàng hoá trong nước, xuất khẩu, kinh doanh du lịch, và dự trữ quốc gia, lập các bảng cán cân tổng cung, tổng cầu về các vật tư, hàng hoá chủ yếu của nền kinh tế. Cân đối tiền - hàng. Đề xuất các cơ chế chính sách và kế hoạch hoá nhằm bảo đảm thực hiện định hướng của kế hoạch phát triển ngành thuộc Bộ phụ trách. Nghiên cứu phân tích lựa chọn các chương trình dự án đầu tư trong và ngoài nước do Bộ phụ trách. Kiểm tra theo dõi tình hình thực hiện các chương trình và dự án, nắm tình hình, lập báo cáo việc thực hiện kế hoạch quý, 6 tháng, 9 tháng và hàng năm của các ngành và lĩnh vực thuộc Bộ phụ trách. Tham gia thẩm định thành lập các doanh nghiệp Nhà nước, thẩm định các dự án đầu tư (cả vốn trong nước và vốn ngoài nước), Thẩm định xét thầu, phân bố nguồn vốn ODA, xác định định mức kinh tế kỹ thuật của ngành theo quy trình của Bộ Kế hoạch và Đầu tư . Tổ chức nghiên cứu dự báo, thu thập và hệ thống hoá các thông tin về kinh tế phục vụ cho việc xây dựng quy hoạch và kế hoạch phát triển ngành Làm đầu mối tổng hợp kế hoạch của Bộ thương mại, Tổng cục du lịch, Cục Dự trữ Quốc gia, Cục phục vụ ngoại giao đoàn, Hội đồng liên minh các hợp tác xã Việt Nam. Ngoài ra còn có các đơn vị khác trong Bộ có chức năng giúp Bộ Trưởng làm chức năng theo dõi, nghiên cứu và quản lý nhà nước trong lĩnh vực thương mại dịch vụ như Viện Chiến lược Phát Triển là đơn vị có chức năng nghiên cứu khoa học, tổng hợp, tham mưu về lĩnh vực chiến lược và quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của cả nước theo vũng và lãnh thổ, trong đó có nghiên cứu lý luận và phương pháp luận cũng như xây dựng và soạn thảo một số lĩnh vực thương mại dịch vụ trên phạm vi cả nước và các vùng lãnh thổ và các vùng lãnh thổ. Các công cụ và chính sách quản lý thương mại hiện hành Hội nghị Trung ương 6 (khoá VI) tháng 3/1989 đánh dấu một bước cơ bản trong việc thay đổi tư duy và quan điểm về chính sách và cơ chế quản lý các hoạt động thương mại - dịch vụ. Quan điểm về thị trường là bổ xung cho kế hoạch ở giai đoạn trước đó được xác lập lại; thị trường vừa là căn cứ vừa là đối tượng của kế hoạch hoá: kế hoạch hoá chuyển từ pháp lệnh trực tiếp sang định hướng - hướng dẫn. Với những quan điểm đã được thống nhất như trên, Chính phủ và các Bộ ngành đã ban hành nhiều Nghị định, Quyết định và Thông tư hướng dẫn liên quan đến các hoạt động thương mại - dịch vụ với từng lĩnh vực cụ thể là: - Về quản lý Nhà nước: Chính phủ ra các Nghị định quy định nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm quản lý Nhà nước của các Bộ. ở đây, các nhiệm vụ về nghiên cứu, dự báo, quy hoạch phát triển và xây dựng kế hoạch, ban hành chính sách tạo môi trường được nhấn mạnh; hạn chế việc can thiệp của cơ quan quản lý Nhà nước đến tác nghiệp cụ thể của doanh nghiệp. - Về chính sách giá: Quyết định 90/HĐBT ngày 25- 4- 1988 đã giảm danh mục hàng hoá dịch vụ do Nhà nước định giá từ gần 200 mặt hàng còn 90 mặt hàng chủ yêú. - Về kế hoạch hoá: Quyết định 197/HĐBT ngày 12- 12- 1989 tạo ra một sự chuyển hướng cơ bản từ kế hoạch pháp lệnh trực tiếp sang kế hoạch định hướng, hướng dẫn. Trong lĩnh vực thương mại và dịch vụ chỉ còn lại 2 chỉ tiêu pháp lệnh là tổng mức lưu chuyển hàng hoá (kèm theo các mặt hàng chủ yếu) và các khoản nộp ngân sách. - Về quản lý tài chính: Trong năm 1989 về căn bản chính sách và cơ chế quản lý tài chính đối với các hoạt động thương mại - dịch vụ chưa có những đổi thay đáng kể. Chỉ sau khi có Quyết định 143/HĐBT thì vấn đề có liên quan đến tài chính các hoạt động thương mại - dịch vụ mới có sự thay đổi. - Về quản lý kinh doanh và lưu thông hàng hoá: Các Quyết định của HĐBT quy định hành lang cho hoạt động trên thương trường. - Về tổ chức quản lý thương mại - dịch vụ: Hội đồng Bộ trưởng ra Nghị định số 387 về thành lập Bộ Thương nghiệp trên cơ sở 3 Bộ: Nội thương, Ngoại thương và Vật tư cũ. Trong những năm 1998-2000, Việt Nam đã có hàng loạt những cải cách chính sách thương mại và đầu tư . Luật doanh nghiệp mới ra đời đã đánh dấu quá trình cải cách nhanh chóng . Sau đó, một quyết định mới về việc xoá bỏ giấy phép xuất nhập khẩu trong hoạt động thương mại đã tạo ra tăng trưởng xuất khẩu nhanh. Hai biện pháp mới này đã là một bước ngoặt trong cải cách chính sách thương mại và đầu tư ở Việt Nam. Nghị định 57/1998/ND-CP,31- 7- 1998 cho phép bất kể thành phần sở hữu nào tham gia kinh doanh một khi đã đăng ký thì đều có thể xuất khẩu. So với trước năm 1998, những thay đổi mới về pháp lý này đã mở ra một giai đoạn mới trong chính sách thương mại của Việt Nam. Tóm lại, sự đổi mới chính sách và cơ chế quản lý các hoạt động thương mại- dịch vụ diễn ra mạnh mẽ và mở rộng, có mục tiêu rõ ràng và các bước đi tương đối hợp lý. Chính vì vậy nó đã dẫn đến thành công căn bản trong quản lý hoạt động thương mai dịch vụ trong những năm qua. Thực trạng hoạt động thương mại dịch vụ trong thời gian qua Hoạt động thương mại dịch vụ phát triển khá, đáp ứng được nhu cầu hoạt động kinh tế và xã hội. Mặc dù bị ảnh hưởng trì trệ của nền kinh tế toàn cầu từ cuối năm 2001 làm cho sức mua và giá cả nhiều mặt hàng giảm sút, sản phẩm hàng hoá trên thị trường thế giới cạnh tranh ngày càng gay gắt. Trong khi thị trường bên ngoài bị thu hẹp thì bài học về kích cầu đầu tư và tiêu dùng tiếp tục chỉ đạo thực hiện với mức độ sâu rộng hơn hướng vào những lĩnh vực trọng tâm của nền kinh tế như phát triển thị trường nội địa, ban hành các cơ chế chính sách giúp nông dân tiêu thụ hàng nông sản, cải thiện sức mua của các tầng lớp dân cư. Tóm lại việc tiếp tục thực hiện chương trình hỗ trợ đầu tư… đã thực sự làm cho thương mại nước ta năm 2002 vẫn có những bước tiến đáng ghi nhận. Giá trị các ngành dịch vụ tăng khoảng 6,7% so với năm 2001 Thị trường hàng hoá trong nước sôi động hơn, sức mua tăng, giá cả hàng hoá tương đối ổn định, hàng hoá lưu thông đáp ứng được nhu cầu của xã hội. Tổng mức bán lẻ hàng hoá và dịch vụ năm 2002 ước đạt trên 286 nghìn tỷ đồng, tăng 12,7% là năm đạt cao. Gía trị dịch vụ thương mại chiếm trong tổng các ngành dịch vụ tăng từ 34,7% năm 2000 lên 35,4% năm 2002. Chỉ số hàng hóa và dịch vụ tiêu dùng có nhích lên, sức mua nhiều vùng dân cư được cải thiện, ước năm 2002 tăng khoảng 4% so với tháng 12 năm 2001. Hoạt động xuất khẩu có nhiều cố gắng, nhất là trong những tháng cuối năm, song vẫn chưa đạt mức kế hoạch đề ra. Các ngành các cấp các địa phương tổ chức triển khai thực hiện các giải pháp thúc đẩy xuất khẩu đã đề ra. Tập trung khai thác tốt hơn nguồn hàng trong những tháng cuối năm như hàng thuỷ sản, gạo, cà phê, hàng dệt may, hàng da giầy, dầu thô, than đá, hàng điện tử và linh kiện, các mặt hàng cơ khí, hàng rau quả, hàng thủ công mỹ nghệ và đã khai thác tốt các thị trường hiện có…Sau 8 tháng kim ngạch xuất khẩu có tốc độ tăng trưởng âm thì từ tháng 9, tháng 10 kim ngạch xuất khẩu đã có tốc độ tăng trưởng cao đạt gần 6%; đến nay ước cả năm có thể đạt trên 16,1 tỷ USD tăng khoảng 7,1% so với năm 2001, trong đó khu vực kinh tế trong nước xuất khẩu tăng 7,5%. Đây là một cố gắng rất lớn trong bối cảnh khó khăn về thị trường và giá cả xuất khẩu. Kim ngạch xuất khẩu nhóm hàng công nghiệp nhẹ và tiểu thủ công nghiệp tăng 17,6% so với năm 2001; Nhóm hàng công nghiệp nặng và khoáng sản tăng 3,3%. Các mặt hàng có mức tăng cao là thuỷ sản, hàng dệt may, da giầy, dầu thô, các mặt hàng khác như lạc nhân, cao su, than đá… đều tăng cả về lượng và kim ngạch xuất khẩu. Đặc biệt, hàng thủ công mỹ nghệ ước đạt 300 triệu USD tăng 28% so với năm 2001. Kim ngạch nhập khẩu năm 2002 ước đạt 18,2 tỷ USD tăng 12,6% riêng các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài đạt 6 tỷ USD chiếm 32,9% tổng kim ngạch tăng trên 20% so với năm 2001. Nhóm mặt hàng máy móc thiết bị, phụ tùng chiếm 29,7% tổng kim ngạch nhập khẩu tăng 14,9% so với năm 2001. Nhập siêu 2,1 tỷ USD bằng khoảng 13% kim ngạch xuất khẩu Mặc dù đã đạt được những thành quả song thương mại nước ta còn bộc lộ nhiều yếu kém: Chất lượng hàng xuất khẩu còn quá thấp. Bên cạnh đó hàng xuất khẩu đang phải chịu nhiều loại phí, lệ phí với mức phí cao hơn so với các nước trong khu vực đã làm giảm tính cạnh tranh hàng xuất khẩu của nước ta. Nhập khẩu tăng chủ yếu tập trung ở nhóm hàng nhập nguyên vật liệu cho xây dựng, sản xuất và xuất khẩu, song nhập siêu tăng nhanh từ 2,5% kim ngạch xuất khẩu năm 2001 lên 13% năm 2002, trong khi đó giải ngân nguồn vốn ODA và nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài chậm hơn so với năm 2001. Do đó cần phải rà soát lại các mặt hàng nhập khẩu và chỉ đạo chắt chẽ kế hoạch nhập khẩu. Đánh giá chung về tác động của các chính sách thương mại hiện hành của nhà nước. Những mặt đạt được Môi trường pháp lý của chính sách thương mại ngày càng được cởi mở và thông thoáng. Nhìn chung, các chính sách thương mại ngày càng phù hợp dần với môi trường thương mại quốc tế. Việc điều hành hoạt động thương mại thông qua các chính sách thương mại và liên quan đến thương mại đã đạt được những kết quả đáng kể. Những kết quả về tăng trưởng kinh tế nói chung và thương mại nói riêng đã nói lên điều đó. Môi trường kinh doanh thông thoáng, bình đẳng và thúc đẩy phát triển các thành phần kinh tế. Từ chỗ chỉ có 2 thành phần kinh tế chủ yếu là kinh tế Nhà nước và kinh tế tập thể, đến nay đã có 6 thành phần kinh tế được khẳng định chính thức trong nghị quyết Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ IX. Hàng hóa phong phú, đa dạng với giá cả ổn định, được lưu thông thông suốt, đáp ứng cơ bản nhu cầu của sản xuất và tiêu dùng. Chính sách và các công cụ chính sách đòn bẩy, đã góp phần thúc đẩy phát triển nền kinh tế - xã hội. Nền kinh tế đã tăng trưởng cao và liên tục trên các lĩnh vực công nghiệp, nông nghiệp và dịch vụ. GDP năm 1986 chỉ tăng 2,8% thì giai đoạn 1987- 1990, GDP tăng 5%/năm và thời kỳ 1991- 2000 tăng 7%/ năm. Cơ cấu kinh tế đã chuyển dịch theo hướng tích cực, giảm tỷ trọng nông nghiệp, tăng tỷ trọng công nghiệp, xây dựng và dịch vụ. Các công cụ chính sách tài chính (thuế, vốn, phí và lệ phí) đã trực tiếp tham gia vào việc ổn định và tăng thu ngân sách Nhà nước. Nhờ sử dụng linh hoạt các công cụ lãi suất và tỷ giá nên lạm phát được kiểm soát, đồng nội tệ ổn định, góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển, nâng cao mức sống của dân cư. Và khiến cho các nhà đầu tư yên tâm bỏ vốn đầu tư phát triển sản xuất, thúc đẩy hoạt động xuất nhập khẩu và lưu chuyển hàng hoá trên thị trường nội địa cả về quy mô, cơ cấu, tốc độ. Chính sách, giá sàn, giá trần, trợ giá, trợ cước là những chính sách xã hội, nó thể hiện "bàn tay" điều tiết bằng biện pháp kinh tế của Nhà nước, đã tác động tích cực đến sản xuất nông- lâm nghiệp và nâng cao thu nhập cho dân cư ở địa bàn miền núi và vùng đồng bào dân tộc, góp phần xoá đói, giảm nghèo, phát triển kinh tế hàng hoá ở khu vực này và thực hiện công bằng xã hội ngay trong từng bước phát triển. Thúc đẩy việc mở rộng thị trường nội địa và xuất khẩu. Các công cụ thuế xuất khẩu, điều hành tỷ giá linh hoạt, ưu đãi lãi suất tín dụng đã góp phần tích cực vào mở rộng thị trường ngoài nước. Từ chỗ thị trường xuất khẩu chủ yếu là Liên Xô và các nước XHCN Đông Âu. Đến cuối năm 2000, Việt Nam đã có quan hệ buôn bán với 165 quốc gia, trong đó đã ký hiệp định thương mại với 79 nước và thoả thuận về quy chế tối huệ quốc với 68 nước và vùng lãnh thổ. Kim ngạch xuất khẩu hàng hoá bình quân đầu người đạt đến gần 185 USD vào năm 2000 và xấp xỉ 200 USD vào năm 2001. Kim ngạch nhập khẩu hàng hoá giai đoạn 1996 - 2000 tăng 13,3%/ năm, thấp hơn tốc độ tăng kim ngạch xuất khẩu 10%. Nhập siêu được giảm dần qua các năm, làm cán cân thương mại được cải thiện một bước đáng kể. Cơ cấu hàng hoá nhập khẩu đã được cải thiện theo hướng tích cực, phục vụ có hiệu quả cho phát triển sản xuất và đổi mới công nghệ, thúc đẩy nâng cao chất lượng và sức cạnh tranh của hàng hoá, đáp ứng nhu cầu của đời sống. Thị trường xuất nhập khẩu dịch vụ được mở rộng, thị trường xuất khẩu lao động và du lịch cũng tiếp tục phát triển. Những hạn chế. Bên cạnh những tác động tích cực kể trên, chính sách thương mại và các công cụ chính sách đòn bẩy cũng còn những mặt hạn chế nổi bật sau: Chính sách thương mại nói chung và nhất là chính sách thương mại nội địa nói riêng, chậm được đổi mới. Nhiều nội dung trong các chính sách nhìn chung vẫn còn thiếu đồng bộ, thiếu nhất quán và chưa sát với thực tế Việt Nam. Ngay cả luật thương mại đã được xây dựng khá công phu, nhưng nhiều quy định trong Luật đã không còn phù hợp. Bên cạnh đó, còn thiếu những quy định về chính sách đãi ngộ quốc gia, sở hữu trí tuệ liên quan đến thương mại, đầu tư liên quan đến thương mại, thương mại dịch vụ... Các bộ luật và luật ban hành nhưng không thực hiện được ngay vì còn phải phụ thuộc vào các văn bản hướng dẫn từ nhiều Bộ, ngành khác nhau, mà thông thường việc ban hành này rất chậm, thậm chí có trường hợp ngày có hiệu lực của Luật hoặc Nghị định đã bắt đầu nhưng vẫn không triển khai được do chưa có văn bản hướng dẫn; hoặc có trường hợp cần hướng dẫn của Liên ngành nhưng sự thống nhất của các Ngành rất khó khăn ( chẳng hạn việc hướng dẫn thực hiện nghị định 32, ý kiến của Bộ Thương Mại và Bộ Văn hoá- Thông tin về vấn đề quản lý Nhà nước đối với hoạt động quảng cáo). Chính sách thương mại mới tập trung chủ yếu vào việc điều chỉnh hoạt động thương mại hàng hoá. Chính sách đối với thương mại dịch vụ chưa được quan tâm đúng mức. Chưa có một văn bản pháp lý chung đề cập đến các chế tài trong quản lý Nhà nước về thương mại, dịch vụ, những hoạt động có tính chất chung nhất của thương mại dịch vụ trong các lĩnh vực. Do đó, việc điều hành và quản lý Nhà nước về thương mại dịch vụ còn gặp nhiều khó khăn, chưa tương xứng với vị trí, vai trò của thương mại dịch vụ trong nền kinh tế. Các giải pháp Phát triển mạnh thị trường trong nước, các trung tâm thương mại ở thành thị, mở rộng mạng lưới thương mại ở tất cả các thành phần kinh tế trên các vùng thành thị nông thôn, đồng bằng, miền núi tạo sự liên kết chặt chẽ giữa các vùng trong nước, tăng tỷ trọng thương mại trong nước