Bài giảng Tổng quan về chính sách công

Chúng ta cùng bàn …. TS.BUIQUANGXUANĐT 0913183168 buiquangxuandn@gmail.com TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Hoạch định và phân tích chính sách công - Giáo trình Đại học hành chính. NXB Thống kê. 2. Đánh giá chính sách công, Nachmias. California, 1997. 3. Chính sách công nghiệp trong các nền kinh tế thị trường phát triển, 1994. 4. Lê Vinh Danh: Chính sách công của Hoa kỳ. NXB Thống kê, 2001. 5. Arnold J Heidenheimer: Chính sách công cạnh tranh. Trích báo New York - ST. Martin’s press, 1990. I. NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH CÔNG 1. QUAN NIỆM VỀ CHÍNH SÁCH CÔNG Là định hướng hành động do nhà nước lựa chọn để giải quyết những vấn đề phát sinh trong đời sống cộng đồng phù hợp với thái độ chính trị trong mỗi thời kỳ nhằm giữ cho xã hội phát triển theo định hướng. * 2. VAI TRÒ CỦA CHÍNH SÁCH CÔNG TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Định hướng cho các hoạt động kinh tế - xã hội. Khuyến khích và hỗ trợ các hoạt động kinh tế - xã hội theo định hướng Phát huy những mặt tốt của thị trường, đồng thời khắc phục những hạn chế do chính thị trường gây ra. 2. VAI TRÒ CỦA CHÍNH SÁCH CÔNG TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Tạo lập các cân đối trong phát triển Kiểm soát và phân bổ các nguồn lực trong xã hội Tạo môi trường thuận lợi cho các hoạt động kinh tế - xã hội Tăng cường sự phối hợp hoạt động giữa các cấp chính quyền vì mục tiêu phát triển * * 3. PHÂN LOẠI CHÍNH SÁCH CÔNG Lĩnh vực hoạt động chủ thể ban hành Thời gian tồn tại của chính sách Phạm vi quan hệ có các loại chính sách đối nội, chính sách đối ngoại Tính chất ứng phó của chủ thể có chính sách chủ động và thụ động Tính chất tác động CHU TRÌNH CHÍNH SÁCH là một chuỗi các giai đoạn kế tiếp có liên quan với nhau từ khi lựa chọn được vấn đề chính sách công đến khi kết quả của chính sách được đánh giá. * Designed by BG Tuan© * 4.2. CÁC GIAI ĐOẠN TRONG CHU TRÌNH CHÍNH SÁCH CÔNG * Designed by BG Tuan© * II. HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH CÔNG Chúng ta tìm hiểu tiếp … HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH CÔNG ? Toàn bộ quá trình nghiên cứu, xây dựng và ban hành đầy đủ một chính sách. Được coi là một loại quyết định quản lý đặc biệt cho cả một giai đoạn tồn tại phát triển của xã hội nhằm đạt mục tiêu quản lý. 1.2. Ý NGHĨA CỦA HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH Mở đường cho cả tiến trình chính sách Khởi xướng được những vấn đề mà xã hội cần giải quyết bằng chính sách. Giúp cho việc củng cố niềm tin của dân chúng vào nhà nước. * Designed by BG Tuan© * 1.2. Ý NGHĨA CỦA HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH Thu hút được các bộ phận chức năng của toàn hệ thống quản lý vào những hoạt động theo định hướng. Truyền đạt được cơ chế quản lý của nhà nước đến nền kinh tế trong từng thời kỳ. * Designed by BG Tuan© * 2. QUY TRÌNH HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH CÔNG Mục tiêu hoạch định chính sách công Xây dựng dự thảo các phương án chính sách công Lựa chọn phương án dự thảo tốt nhất * 2. QUY TRÌNH HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH CÔNG Hoàn thiện phương án lựa chọn Thẩm định phương án chính sách công Quyết nghị ban hành chính sách công Công bố chính sách công * Cân thơ trong đêm TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH là một khâu hợp thành chu trình chính sách, là toàn bộ quá trình chuyển hóa ý chí của chủ thể trong chính sách thành hiện thực với các đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu định hướng. Nếu đưa vào thực thi một chính sách tốt mang lại lợi ích to lớn cho các nhóm đối tượng thụ hưởng, góp phần làm tăng uy tín của Nhà nước 2. CÁC BƯỚC TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CÔNG Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách công Phổ biến, tuyên truyền chính sách công Phân công, phối hợp thực hiện chính sách công * Designed by BG Tuan© * 2. CÁC BƯỚC TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CÔNG Duy trì chính sách công Điều chỉnh chính sách công Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách công Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm * Designed by BG Tuan© * 3. NHỮNG YÊU CẦU CƠ BẢN ĐỐI VỚI TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CÔNG Chúng ta tìm hiểu tiếp … 3. NHỮNG YÊU CẦU CƠ BẢN ĐỐI VỚI TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CÔNG Thực hiện mục tiêu Bảo đảm tính hệ thống Các cơ quan nhà nước phải bảo đảm tính pháp lý, khoa học và hợp lý trong tổ chức thực hiện chính sách công Yêu cầu bảo đảm lợi ích thật sự cho các đối tượng thụ hưởng * Designed by BG Tuan© * 4. CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CÔNG * Designed by BG Tuan© * 4.1. YẾU TỐ KHÁCH QUAN là những yếu tố xuất hiện và tác động đến tổ chức thực thi chính sách từ bên ngoài, độc lập với ý muốn của chủ thể quản lý. Các yếu tố này tồn tại và vận động theo quy luật khách quan ít tạo ra những biến đổi bất thường, do đó không gây được sự chú ý của các nhà quản lý. * Designed by BG Tuan© * 4.1. YẾU TỐ CHỦ QUAN Các yếu tố thuộc về cơ quan công quyền, do cán bộ, công chức chủ động chi phối quá trình thực thi chính sách được coi là những yếu tố chủ quan * Designed by BG Tuan© * 4.1. YẾU TỐ CHỦ QUAN Thực hiện đúng, đầy đủ các bước trong quy trình tổ chức thực thi chính sách Năng lực thực thi chính sách của cán bộ - công chức trong bộ máy quản lý nhà nước * Designed by BG Tuan© * 4.1. YẾU TỐ CHỦ QUAN Điều kiện vật chất cần cho quá trình thực thi chính sách Sự đồng tình ủng hộ của người dân * Designed by BG Tuan© * IV. ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH CÔNG THẾ NÀO LÀ… ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH CÔNG là việc kiểm tra thực tế một cách có hệ thống những tác động của việc thực hiện các giải pháp chính sách để từ đó xác định liệu có đạt mục tiêu mong muốn hay không. * Designed by BG Tuan© * VAI TRÒ CỦA ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH CÔNG Thông qua đánh giá chính sách, các nhà hoạch định chính sách có thể rút ra những bài học về thiết lập chương trình xây dựng chính sách hoặc các công cụ chính sách. 1.3. SỬ DỤNG CÁC TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH CÔNG Các nhà phân tích biết được khi nào thì vấn đề sẽ được giải quyết khi nào một chính sách hợp lý đã xây dựng xong. Nhà phân tích có thể so sánh được các phương án chính sách đệ trình để đưa ra lời khuyến nghị lựa chọn tốt nhất. * Designed by BG Tuan© * 1.3. SỬ DỤNG CÁC TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH CÔNG Các tiêu chí được xem như các quy tắc bắt buộc phải tuân thủ, do đó nó giúp cho các nhà phân tích tránh được những sự chi phối hoặc cám dỗ trong quá trình xây dựng và lựa chọn các phương án chính sách. * Designed by BG Tuan© * 1.3. SỬ DỤNG CÁC TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH CÔNG Các tiêu chí cùng với hệ công cụ đo lường giúp cho các nhà phân tích xác định rõ các giá trị, các mục đích, và các mục tiêu của nhóm đối tượng chịu sự tác động của chính sách lựa chọn, xác định rõ những kết quả đầu ra của mỗi giải pháp. * Designed by BG Tuan© * 2. NỘI DUNG ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH CÔNG Đánh giá đầu vào Đánh giá đầu ra Đánh giá hiệu lực Đánh giá hiệu quả Đánh giá quá trình CÂU HỎI THẢO LUẬN 1. Thế nào là chính sách công, hình thức biểu hiện của chính sách công như thế nào? 2. Hãy nêu chu trình chính sách, tầm quan trọng và mối liên hệ giữa các khâu trong chu trình chính sách? 3. Nêu những thuận lợi, khó khăn trong hoạch định và thực thi chính sách công ở Việt Nam hiện nay? * CHÚC THÀNH CÔNG BUIQUANGXUAN0913183168 buiquangxuandn@gmail.com