Bài giảng Quản trị văn phòng (Management of Office) - Chương 5: Khái quát văn bản - Nguyễn Nam Hà

108 August 2021KỸ THUẬT SOẠN THẢOTRÌNH BÀY VĂN BẢNPHẦN 2208 August 2021Chöông 5Khaùi quaùt vaên baûn308 August 20211. Khái niệm văn bản.2. Các hệ thống văn bản.3. Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật.4. Hệ thống văn bản hành chính.5. Hệ thống văn bản tư pháp.NỘI DUNG BÀI GIẢNG408 August 2021■ VB: Văn bản■ QPPL: Quy phạm pháp luật■ HC: Hành chính■ CQ: Cơ quan■ TC: Tổ chức■ UBTVQH: Ủy ban Thường vụ Quốc hội■ TANDTC: Tòa án nhân dân tối cao■ VKSNDTC: Viện kiểm sát nhân dân tối caoDANH MỤC TỪ VIẾT TẮT508 August 2021■ Vật bất kỳ có chứa đựng tin■ Được ghi bằng ký hiệu / ngôn ngữ nhất định■ Mục đích: Ghi nhận, chuyển tải tin. Ví dụ: Sách vở, bia đá, câu đối, khẩu hiệu, bản vẽ, CD ...1. KHÁI NIỆM VĂN BẢN (1)Nghĩa rộng608 August 2021■ Tài liệu (giấy, điện tử) hình thành trong quá trình hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân.Nghĩa hẹp1. KHÁI NIỆM VĂN BẢN (2)■ Văn bản là bản viết / bản in, mang nội dung là những gì cần được ghi để lưu lại làm bằng chứng về sau.Ngôn ngữ708 August 20212. CÁC HỆ THỐNG VĂN BẢNVăn bản Quy phạm pháp luật1Văn bản Hành chính2Văn bản Tư pháp3808 August 2021■ Chuû theå ban haønh: Cô quan, chức danh nhaø nöôùc coù thaåm quyeàn (Quoác hoäi, Chính phuû )■ Thuû tuïc, trình töï ban haønh: Luaät Ban haønh văn bản quy phạm phaùp luaät quy ñònh *■ Noäi dung: Quy ñònh quy taéc xöû söï chung■ Muïc ñích: Ñieàu chænh caùc quan heä xaõ hoäi■ Bieän phaùp baûo ñaûm thi haønh: Mang tính cöôõng cheá Nhaø nöôùc goàm caùc cheá taøi: hình söï, haønh chính, kinh teá■ Hieäu löïc thi haønh: Phaïm vi caû nöôùc hoaëc ñòa phöông cuï theå.3. VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT908 August 2021● Quốc hội: Hiến pháp, Luật (Bộ luật)● UBTVQH: Pháp lệnh.3.1. PHÂN LOẠI VB QUY PHẠM PHÁP LUẬT● CQNN trung ương (Chính phủ, Bộ ) ban hành: Nghị định, Thông tư...● CQNN địa phương (UBND, HĐND) ban hành: Nghị quyết, Quyết địnhLUẬTDƯỚI LUẬT121008 August 2021■ Quốc hội: Hiến pháp, luật, nghị quyết. ■ UBTVQH: Pháp lệnh, nghị quyết.■ Chính phủ: Nghị định.■ UBTVQH / Chính phủ - Tổ chức chính trị - xã hội: Nghị quyết liên tịch. ■ Hội đồng Thẩm phán TANDTC: Nghị quyết■ Hội đồng nhân dân: Nghị quyết.■ Uỷ ban nhân dân: Chỉ thị, Quyết định.3.2. THẨM QUYỀN BAN HÀNH VB QPPLCƠ QUAN NHÀ NƯỚC1108 August 2021■ Chủ tịch nước: Lệnh, quyết định.■ Thủ tướng Chính phủ: Quyết định.■ Chánh án TANDTC: Thông tư.■ Viện trưởng VKSNDTC: Thông tư.■ Bộ trưởng, Thủ trưởng CQ ngang Bộ: Thông tư.■ Tổng Kiểm toán Nhà nước: Quyết định.■ Chánh án TANDTC - Viện trưởng VKSNDTC - Bộ trưởng, Thủ trưởng CQ ngang Bộ: Thông tư liên tịch.3.2. THẨM QUYỀN BAN HÀNH VB QPPLCHỨC DANH NHÀ NƯỚC1208 August 2021■ Đạo luật cơ bản của Nhà nước, có hiệu lực pháp lý cao nhất.■ Quy định nguyên tắc về chế độ chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng, quyền & nghĩa vụ cơ bản của công dân 3.2.1. QUỐC HỘI (1)Hiến pháp1308 August 2021 Cụ thể hóa quy định Hiến pháp■ Điều chỉnh:● Tổ chức, hoạt động bộ máy nhà nước (Luật Tổ chức Quốc hội, Luật Tổ chức Chính phủ )● Quan hệ xã hội & hoạt động của công dân (Bộ luật hình sự, Bộ luật Dân sự...)● Quan hệ đối ngoại (Luật Ký kết gia nhập điều ước quốc tế )3.2.1. QUỐC HỘI (2)Luật1408 August 2021■ Quyết định nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội.■ Phân bổ ngân sách trung ương.■ Phê chuẩn điều ước quốc tế3.2.1. QUỐC HỘI (3)Nghị quyết1508 August 20211608 August 2021■ Điều chỉnh quan hệ xã hội chưa có Luật điều chỉnh.■ Có giá trị pháp lý như Luật■ Sau một thời gian thực hiện sẽ được Quốc hội xem xét ban hành thành Luật.3.2.2. UỶ BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI (1)Pháp lệnh7 năm thực hiện20031708 August 2021■ Giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh■ Giám sát thi hành Hiến pháp, luật■ Giám sát Chính phủ, TANDTC, VKSNDTC■ Giám sát, hướng dẫn hoạt động của Hội đồng nhân dân tỉnh.■ Quyết định tuyên bố chiến tranh, tổng động viên, ban bố tình trạng khẩn cấp.3.2.2. UỶ BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI (2)Nghị quyết1808 August 2021■ Quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh.■ Quy định các biện pháp cụ thể để thực hiện chính sách kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng, văn hóa, giáo dục■ Quy định nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức bộ máy của các Bộ, Cơ quan ngang Bộ, Cơ quan thuộc Chính phủ.3.2.3. CHÍNH PHỦNghị định1908 August 2021■ Hướng dẫn Tòa án các cấp áp dụng thống nhất pháp luật■ Tổng kết kinh nghiệm xét xử.3.2.4. HỘI ĐỒNG THẨM PHÁNTÒA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAONghị quyết2008 August 20213.2.5. HỘI ĐỒNG NHÂN DÂNNghị quyết■ Quyết định chủ trương, chính sách, biện pháp bảo đảm thi hành Luật, văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên.■ Quyết định kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội, ngân sách, an ninh, quốc phòng tại địa phương.2108 August 20212208 August 20213.2.6. ỦY BAN NHÂN DÂNQuyết định■ Ban hành biện pháp cụ thể thực hiện chủ trương, chính sách của Trung ương, Nghị quyết HĐND cùng cấp.■ Chỉ đạo thức hiện các chủ trương, chính sách của Trung ương, nghị quyết HĐND Giao nhiệm vụ cho cơ quan cấp dưới.Chỉ thị2308 August 2021■ Coâng boá Hieán phaùp, luaät, phaùp leänh.■ Toång ñoäng vieân.■ Ban boá tình traïng khaån caáp.3.2.7. CHỦ TỊCH NƯỚC (1)Lệnhwww.truongtansang.net2408 August 2021■ Boå nhieäm Phoù Thuû töôùng, Boä tröôûng■ Phong haøm só quan cao caáp LLVT *■ Taëng thöôûng huaân, huy chöông■ Cöû, trieäu hoài Ñaïi söù■ Pheâ chuaån, gia nhaäp ñieàu öôùc quoác teá■ Quyeát ñònh cho nhaäp, thoâi quoác tòch VN■ Quyeát ñònh ñaëc xaù, aân xaù.3.2.7. CHỦ TỊCH NƯỚC (2)Quyết định2508 August 2021■ Ban haønh trong quaù trình thöïc hieän chöùc naêng, quyeàn haïn cuûa Thuû töôùng: ● Laõnh ñaïo coâng taùc Chính phuû ● Boå nhieäm, mieãn nhieäm caùc thöù tröôûng ● Pheâ chuaån vieäc baàu cöû, ñieàu ñoäng, caùch chöùc Chuû tòch, phoù chuû tòch UBND tænh, thaønh phoá tröïc thuoäc trung öông.3.2.8. THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦQuyết định2608 August 2021■ Höôùng daãn coâng taùc xeùt xöû cuûa Toøa aùn caùc caáp.3.2.9. CHÁNH ÁN TÒA ÁN ND TỐI CAOThông tư■ Quy ñònh nhieäm vuï, keá hoaïch coâng taùc kieåm saùt trong ngaønh kieåm saùt.Thông tư3.2.10. VIỆN TRƯỞNG VIỆN KIỂM SÁT ND TỐI CAO2708 August 2021■ Quy ñịnh chi tiết thi haønh Luật, Phaùp lệnh, Nghị ñịnh.■ Quy ñịnh về quy trình, quy chuẩn kỹ thuật của ngaønh.■ Quy ñịnh biện phaùp ñể thực hiện chức năng quản lyù ngaønh.3.2.11. BỘ TRƯỞNGThông tư2808 August 20213.2.12. TỔNG KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚCQuyết định■ Quy ñịnh, hướng dẫn caùc chuẩn mực kiểm toaùn nhaø nước.■ Quy ñịnh cụ thể quy trình kiểm toaùn, hồ sơ kiểm toaùn.20052908 August 2021■ Chuû theå ban haønh: Ngöôøi ñöùng ñaàu cô quan, toå chöùc, ñôn vò.■ Trình töï, thuû tuïc ban haønh: Do Boä, Cô quan ngang boä quy ñònh■ Noäi dung: Thöïc thi caùc vaên baûn phaùp luaät■ Muïc ñích: Thoâng tin, thöïc hieän chuyeân moân, nghieäp vuï, giaûi quyeát nhöõng coâng vieäc theo thaåm quyeàn cuûa cô quan, toå chöùc■ Bieän phaùp baûo ñaûm thi haønh: Bieän phaùp haønh chính■ Hieäu löïc thi haønh: Trong phaïm vi ngaønh, ñòa phöông, cơ quan, tổ chức, ñoái töôïng cuï theå.4. VĂN BẢN HÀNH CHÍNH3008 August 2021■ Áp dụng một lần cho một cá nhân / một vụ việc cụ thể◘ Ví dụ: Quyết định về nhân sự, chế độ, chính sách.4.1. PHÂN LOẠI VĂN BẢN HÀNH CHÍNH■ Trao đổi thông tin, tác nghiệp.CÁ BIỆTTHÔNG THƯỜNGCó tên loạiKhông cótên loạiCông vănThông báoBáo cáoTờ trình123108 August 2021■ Nghị quyết, quyết định, chỉ thị, quy chế, quy định, thông cáo, thông báo, hướng dẫn, chương trình, kế hoạch, phương án, đề án, dự án, báo cáo, biên bản, tờ trình, hợp đồng, công văn, công điện, bản ghi nhớ, bản cam kết, bản thoả thuận, giấy chứng nhận, giấy uỷ quyền, giấy mời, giấy giới thiệu, giấy nghỉ phép, giấy đi đường, giấy biên nhận hồ sơ, phiếu gửi, phiếu chuyển, thư công.4.2. HỆ THỐNG VĂN BẢN HÀNH CHÍNH3208 August 2021■ Coâng vaên: Trao ñoåi coâng vieäc giöõa caùc cô quan, toå chöùc, giữa toå chöùc vôùi coâng daân.■ Coâng ñieän: Hình thöùc ñaëc bieät cuûa coâng vaên ñöôïc söû duïng trong tröôøng hôïp khaån caáp, caàn thoâng tin nhanh moät meänh leänh, moät quyeát ñònh.■ Baùo caùo: Vaên baûn phaûn aùnh hoaït ñoäng cuûa cô quan, toå chöùc trong moät khoaûng thôøi gian cuï theå nhaèm kieán nghò caùc giaûi phaùp hoaëc phöông höôùng xöû lyù.4.3. NỘI DUNG MỘT SỐ VĂN BẢN HC3308 August 2021■ Ñeà aùn: Trình baøy döï ñònh, muïc tieâu, keá hoaïch thöïc hieän moät nhieäm vuï coâng taùc trong moät thôøi gian nhaát ñònh■ Phöông aùn: Neâu döï kieán veà caùch thöùc, trình töï tieán haøng coâng vieäc trong hoaøn caûnh, ñieàu kieän nhaát ñònh■ Tôø trình: Cô quan, toå chöùc caáp döôùi ñeà xuaát vôùi cô quan, toå chöùc caáp treân pheâ chuaån hay xeùt duyeät moät vaán ñeà môùi maø mình khoâng theå töï quyeát ñònh ñöôïcNỘI DUNG MỘT SỐ VĂN BẢN3408 August 2021■ Thoâng caùo: Vaên baûn cuûa cô quan laõnh ñaïo Ñaûng, Nhaø nöôùc duøng ñeå coâng boá moät quyeát ñònh, moät söï kieän quan troïng veà ñoái noäi, ñoái ngoaïi cuûa quoác gia.■ Thoâng baùo: Thoâng tin veà tình hình, keát quaû hoaït ñoäng, caùc quyeát ñònh cuûa cô quan, toå chöùc ñeå caùc ñoái töôïng lieân quan bieát hoaëc thöïc thi.NỘI DUNG MỘT SỐ VĂN BẢN3508 August 2021■ Keá hoaïch: Xaây döïng phöông höôùng, nhieäm vuï, chæ tieâu coâng taùc cuûa cô quan, tổ chức trong moät thôøi gian nhaát ñònh.■ Bieân baûn: Ghi laïi söï vieäc ñaõ xaûy ra hoaëc ñang xaûy ra. Bieân baûn goàm 2 loaïi: bieân baûn hoäi hoïp vaø bieân baûn vuï vieäc■ Hôïp ñoàng: Vaên baûn ghi nhaän söï thoûa thuaän, giao öôùc giöõa caùc beân quy ñònh veà quyeàn vaø nghóa vuï cuûa caùc beân tham gia hôïp ñoàng (Hôïp ñoàng daân söï, lao ñoäng, thöông maïi ).NỘI DUNG MỘT SỐ VĂN BẢN3608 August 2021■ Chuû theå ban haønh: Cô quan, chức danh tö phaùp (Toøa aùn, Vieän kieåm saùt, Cô quan ñieàu tra)■ Trình töï, thuû tuïc ban haønh: Do phaùp luaät toá tuïng quy ñònh.■ Noäi dung: Thöïc thi caùc quy ñònh cuûa vaên baûn quy phaïm phaùp luaät.■ Muïc ñích: Giaûi quyeát nhöõng vuï vieäc thuoäc lónh vöïc tö phaùp.■ Bieän phaùp baûo ñaûm thi haønh: Mang tính cöôõng cheá Nhaø nöôùc goàm caùc cheá taøi: hình söï, haønh chính, kinh teá.■ Hieäu löïc thi haønh: Treân phaïm vi caû nöôùc.5. VĂN BẢN TƯ PHÁP3708 August 2021■ Quyết định khởi tố vụ án, quyết định khởi tố bị can, lệnh tạm giam CƠ QUAN BAN HÀNHCƠ QUAN ĐIỀU TRA■ Bản cáo trạng, quyết định VIỆN KIỂM SÁT■ Bản án, quyết định TÒA ÁN3808 August 2021CƠ QUAN ĐIỀU TRA BAN HÀNH3908 August 20214008 August 20214108 August 20211. Neâu khaùi nieäm vaên baûn?2. Trình baøy heä thoáng vaên baûn quy phaïm phaùp luaät?3. Trình baøy heä thoáng vaên baûn haønh chính?4. Trình baøy ñieåm gioáng vaø khaùc bieät giöõa vaên baûn quy phaïm phaùp luaät vaø vaên baûn haønh chính? Neâu vai troø cuûa vaên baûn haønh chính ñoái vôùi cô quan, toå chöùc noùi rieâng vaø ñoái vôùi ñôøi soáng xaõ hoäi noùi chung?CAÂU HOÛI OÂN TAÄP