Bài giảng Pháp luật tài chính và ngân hàng - Vấn đề 3: Pháp luật về quá trình ngân sách nhà nước

DHTM_VCUVẤN ĐỀ 3 PHÁP LUẬT VỀ QUÁ TRÌNH NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VĂN BẢN PHÁP LUẬT  Luật Ngân sách nhà nước 2015  Nghị địnhDHTM_VCU số 60/2003/NĐ-CP hướng dẫn thi hành luật Ngân sách nhà nước 2002  Nghị định 73/2003/NĐ-CP Ban hành quy chế xem xét, quyết định dự toán và phân bổ NS địa phương, phê chuẩn quyết toán NS địa phương  Thông tư 59/2003/TT-BTC hướng dẫn thi hành Nghị định số 60/2003/NĐ_CP  Thông tư 99/2012/TT-BTC hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2013  Thông tư 222/2012/TT-BTC quy định về tổ chức thực hiện dự toán ngân sách nhà nước năm 2013 KẾT CẤU BÀI HỌC DHTM_VCU i ii iii Chế độ lập dự Chế độ chấp Chế độ quyết toán NSNN hành dự toán toán NSNN NSNN KN – ĐĐ KN – ĐĐ KN – ĐĐ CHỦ THỂ CHỦ THỂ CHỦ THỂ TRÌNH TỰ NỘI DUNG TRÌNH TỰ QUÁ TRÌNH NSNN  Quá trình ngân sách là toàn bộ hoạt động của mộtDHTM_VCU ngân sách bắt đầu từ giai đoạn xây dựng dự toán các khoản thu – chi trong năm NS, thông qua dự toán, chấp hành bản dự toán và quyết toán NS  Quá trình ngân sách không gói gọn trong một năm mà thường kéo dài (27 tháng) I. CHẾ ĐỘ LẬP DỰ TOÁN NSNN 1 Khái niệmDHTM_VCU – Đặc điểm LẬP Là quá trình các cấp, các cơ quan đơn vị trong DỰ hệ thống NSNN tổ chức xây dựng(soạn thảo và TOÁN thảo luận) và quyết định dự toán NSNN cho NSNN năm sau theo thẩm quyền I. CHẾ ĐỘ LẬP DỰ TOÁN NSNN 1 Khái niệmDHTM_VCU – Đặc điểm THỨ 1 Lập dự toán NSNN được tiến hành hàng năm, vào trước năm NS THỨ 2 Thể hiện rõ nét sự tập trung quyền lực nhà nước vào tay Quốc hội Có sự tham gia của nhiều chủ thế khác THỨ 3 nhau, giữa các chủ thể có sự phân định quyền hạn và trách nhiệm rõ ràng Được tiến hành theo quy trình, thủ tục THỨ 4 chặt chẽ được luật hóa I. CHẾ ĐỘ LẬP DỰ TOÁN NSNN 12 CÁC CHỦDHTM_VCU THỂ THAM GIA QUYẾT ĐỊNH DỰ TOÁN XÂY DỰNG DỰ TOÁN QUỐC HỘI C.QUAN QUẢN LÝ NN UBTVQH CHÍNH PHỦ UB KINH TẾ - NS UBND CÁC CẤP CÁC C.QUAN ĐƠN VỊ HĐND CÁC CẤP DỰ TOÁN KHÁC I. CHẾ ĐỘ LẬP DỰ TOÁN NSNN 12 CÁCDHTM_VCU CHỦ THỂ THAM GIA Thông qua dự toán NS & phân bổ NS; THẨM QUYỀN Phân bổ ngân sách trung ương; QUỐC HỘI Qđịnh các dự án, các công trình quan trọng Quốc gia được đầu tư từ nguồn NSNN; Điều chỉnh dự toán Ngân sách Nhà nước I. CHẾ ĐỘ LẬP DỰ TOÁN NSNN 12 CÁCDHTM_VCU CHỦ THỂ THAM GIA Quyết định tỷ lệ phần trăm (%) phân chia THẨM giữa NSTW & NSĐP QUYỀN UBTVQH Cho ý kiến đối với các báo cáo của Chính phủ về dự toán NSNN, phương án phân bổ NSTW I. CHẾ ĐỘ LẬP DỰ TOÁN NSNN 12 CÁCDHTM_VCU CHỦ THỂ THAM GIA THẨM Chủ trì thẩm tra dự toán NSNN, QUYỀN phương án phân bổ ngân sách trung ương UB KINH TẾ do Chính phủ trình Quốc hội & NS I. CHẾ ĐỘ LẬP DỰ TOÁN NSNN 12 CÁCDHTM_VCU CHỦ THỂ THAM GIA Thông qua dự toán thu NSNN trên địa bàn, THẨM dự toán thu/chi NSĐP; QUYỀN HĐND Phân bổ dự toán ngân sách cấp mình; CÁC CẤP Quyết định các chủ trương, biện pháp để triển khai thực hiện ngân sách địa phương; quyết định điều chỉnh dự toán NSĐP trong trường hợp cần thiết. I. CHẾ ĐỘ LẬP DỰ TOÁN NSNN 12 CÁCDHTM_VCU CHỦ THỂ THAM GIA THẨM + Lập & trình Quốc hội dự QUYỀN toán NSNN & phương án CHÍNH PHỦ phân bổ NSTW hàng năm; dự toán điều chỉnh NSNN; I. CHẾ ĐỘ LẬP DỰ TOÁN NSNN 12 CÁCDHTM_VCU CHỦ THỂ THAM GIA + Phân bổ NSTW, quyết THẨM định giao nhiệm vụ thu, chi QUYỀN NS cho từng bộ, cơ quan CHÍNH PHỦ ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và cơ quan TW khác; I. CHẾ ĐỘ LẬP DỰ TOÁN NSNN 12 CÁCDHTM_VCU CHỦ THỂ THAM GIA THẨM + Lập dự toán điều chỉnh QUYỀN NSNN trình Quốc hội trong CHÍNH PHỦ trường hợp có biến động lớn so với dự toán đã phân bổ cần điều chỉnh tổng thể; I. CHẾ ĐỘ LẬP DỰ TOÁN NSNN 12 CÁCDHTM_VCU CHỦ THỂ THAM GIA THẨM +Quy định/phân cấp quy QUYỀN định các định mức phân bổ & CHÍNH PHỦ các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN để làm căn cứ xây dựng, phân bổ và quản lý NSNN; I. CHẾ ĐỘ LẬP DỰ TOÁN NSNN 12 CÁCDHTM_VCU CHỦ THỂ THAM GIA + Kiểm tra nghị quyết HĐND THẨM cấp tỉnh về dự toán ngân sách; QUYỀN CHÍNH PHỦ + Ban hành Quy chế xem xét, qđịnh dự toán và phân bổ NSĐP I. CHẾ ĐỘ LẬP DỰ TOÁN NSNN 12 CÁCDHTM_VCU CHỦ THỂ THAM GIA THẨM Chủ trì việc chuẩn bị và QUYỀN soạn thảo dự toán NSNN BỘ TÀI CHÍNH •. và phương án phân bổ ngân sách trung ương; I. CHẾ ĐỘ LẬP DỰ TOÁN NSNN 12 CÁCDHTM_VCU CHỦ THỂ THAM GIA THẨM Lập dự toán NSĐP, phương QUYỀN án phân bổ NS cấp mình; dự UBND toán điều chỉnh NSĐP trong CÁC CẤP trường hợp cần thiết, trình HĐND cùng cấp quyết định I. CHẾ ĐỘ LẬP DỰ TOÁN NSNN 12 CÁCDHTM_VCU CHỦ THỂ THAM GIA THẨM QUYỀN Hướng dẫn, tổ chức và chỉ UBND đạo các đơn vị trực thuộc, CÁC CẤP chính quyền cấp dưới lập dự toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vi quản lý; I. CHẾ ĐỘ LẬP DỰ TOÁN NSNN 12 CÁCDHTM_VCU CHỦ THỂ THAM GIA THẨM Chủ tịch UBND có quyền yêu QUYỀN cầu HĐND cấp dưới điều UBND chỉnh lại dự toán ngân sách, CÁC CẤP nếu việc bố trí NSĐP không phù hợp với quyết định của HĐND cấp trên. I. CHẾ ĐỘ LẬP DỰ TOÁN NSNN 13 TRÌNH TỰ,DHTM_VCU THỦ TỤC LẬP DỰ TOÁN NSNN 31/5 10/6 25/7 31/12 HƯỚNG QUYẾT ĐỊNH DẪN LẬP LẬP + + + PHÂN BỔ T.BAO SỐ XÉT DUYỆT + GIAO K.TRA DT + TỔNG HỢP BƯỚC 1 BƯỚC 2 BƯỚC 3 I. CHẾ ĐỘ CHẤP HÀNH NSNN 1 Khái niệmDHTM_VCU – Đặc điểm Chấp hành NS là quá trình thực hiện dự toán NSNN sau khi được KHÁI NIỆM các cơ quan có thẩm quyền thông qua theo những trật tự, nguyên tắc luật định. I. CHẾ ĐỘ CHẤP HÀNH NSNN 1 Khái niệmDHTM_VCU – Đặc điểm Luôn có sự tham gia của nhà nước, gắn liền với lợi ích của nhà nước ĐẶC ĐIỂM Là hoạt động tạo ra năng lực tài chính thực tế (thông qua hoạt động thu NS) và sử dụng nguồn vật chất này vào việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước I. CHẾ ĐỘ CHẤP HÀNH NSNN 12 CÁC CHỦDHTM_VCU THỂ THAM GIA Điều chỉnh các chỉ tiêu NSNN trong QH trường hợp cần thiết, giám sát hoạt HĐND động chấp hành NS của CP, UBND Điều hành quá trình chấp hành CP TTCP NS, đảm bảo tính thống nhất Có trách nhiệm chấp hành NSNN UBND cấp mình và giám sát, quản lý hoạt động NSNN cấp dưới I. CHẾ ĐỘ CHẤP HÀNH NSNN 12 CÁC CHỦDHTM_VCU THỂ THAM GIA CQ TÀI Thẩm tra việc phân bổ NS CHÍNH Chấp hành thu NS và quản lý chi NS Tham gia chấp hành thu NS; Tiến KHO BẠC hành vay nợ, viện trợ để cân đối NN NS; thực hiện quản lý quỹ NSNN Tạo khả năng cân đối NS bằng việc tạm ứng cho NSNN để xử lý thiếu NHTW hụt tạm thời của Quỹ NSNN; mở tài khoản cho kho bạc NN I. CHẾ ĐỘ CHẤP HÀNH NSNN 12 CÁC CHỦDHTM_VCU THỂ THAM GIA BHXH, Quỹ hỗ trợ phát triển: hỗ trợ CQ KHÁC thực hiện cân đối NS Là đối tượng nộp thuế, phí, lệ phí, các TC-CN khoản thu bắt buộc và các khỏan thu tự TCXH nguyện (tặng, việc trợ, mua giấy tờ có giá) Trực tiếp sử dụng NSNN, chịu sự ĐV SỬ kiểm tra, gsat của cơ quan tài chính, DỤNGNS kho bạc về đk sử dụng kinh phí. III. CHẾ ĐỘ QUYẾT TOÁN NSNN 1 Khái niệmDHTM_VCU – Đặc điểm XÉT VỀ TỔNG THỂ: Là hoạt động của tất cả các chủ thể Có liên quan đến quá trình xdựng Thực hiện NS trong năm thực hiện KHÁI NIỆM XÉT VỀ HÌNH THỨC: Là báo cáo kế toán về kết quả chấp Hành NSNN hàng năm đã được phê Duyệt theo luật định III. CHẾ ĐỘ QUYẾT TOÁN NSNN 1 Khái niệmDHTM_VCU – Đặc điểm Là giai đoạn cuối cùng của quá trình NS Có sự tham gia của tất cả các chủ thể có liên quan đến XD – TH NS ĐẶC ĐIỂM Mục đích:tổng kết đánh giá lại toàn bộ quá trình thu, chi NS trong một năm NS đã qua, bcáo chủ thể quan tâm III. CHẾ ĐỘ QUYẾT TOÁN NSNN 12 CÁC CHỦDHTM_VCU THỂ THAM GIA Phê chuẩn quyết toán NSNN, quyết QUỐC HỘI toán các dự án, công trình đầu tư quan trọng đã được QH phê chuẩn có trách nhiệm thẩm tra trước khi CP Uỷ Ban KT-NS trình QH nội dung thực hiện NSNN, quyết toán NSNN. lập quyết toán NSNN, quyết toán các dự án, công trình quan trọng để trình QH phê chuẩn. CHÍNH PHỦ Chịu TN về tính chính xác, trung thực của quyết toán. III. CHẾ ĐỘ QUYẾT TOÁN NSNN 12 CÁC CHỦDHTM_VCU THỂ THAM GIA HĐND Chịu trách nhiệm về việc đáp ứng các UBND yêu cầu của quyết toán NS của đơn vị mình và của NS cấp dưới có trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra Cơ quan Tài chính việc quyết toán NS các cấp TW và địa phương, lập quyết toán NS cấp mình Thực hiện quyết toán tình hình thực tế KHO BẠC thu, chi ngân sách theo dự toán đã giao và theo mục lục NS III. CHẾ ĐỘ QUYẾT TOÁN NSNN 12 CÁC CHỦDHTM_VCU THỂ THAM GIA ĐƠN VỊ •Là chủ thể đầu tiên phải có trách nhiệm SỬ DỤNG quyết toán NSNN NS • Có sự khác nhau trong quá trình quyết toán NSNN giữa các đvị sử dụng NS. VD: + ĐV sự nghiệp có thu: thực hiện quyết toánđối với các khoản thu chi thuộc NSNN. + ĐV sự nghiệp ko có thu: Quyết toán theo đúng các mục chi của Mục lục NSNN + P.tích tình hình, nội dung sử dụng kinh phí. III. CHẾ ĐỘ QUYẾT TOÁN NSNN 13 TRÌNH TỰ,DHTM_VCU THỦ TỤC QUYẾT TOÁN NSNN Phê chuẩn quyết toán NSNN Tổng hợp, thẩm định quyết toán của các cấp NS Lập – thẩm định quyết toán của các đv dự toán