Bài giảng Lý luận & nghiệp vụ công tác Đảng - Bài 12: Công tác kiểm tra, giám sát của tổ chức cơ sở Đảng

CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT CỦA TỔ CHỨC CƠ SỞ ĐẢNGVận dụng vào công tác kiểm tra đảng ở từng cơ sở đảng Biết rõ nội dung, phạm vi, trách nhiệm tiến hành công tác kiểm tra đảng.Hiểu được vị trí, nhiệm vụ và phương pháp kiểm tra, giám sát của ĐảngMỤC TIÊUVị trí, quan điểm, nhiệm vụ, nguyên tắc, phương pháp KTGSNghiệp vụ công tác KTGS của tổ chức cơ sở ĐảngNỘI DUNGTÀI LIỆU- Giáo trình Trung cấp Lý luận Chính trị – Hành chính năm 2009: Nghiệp vụ công tác Đảng, đoàn thể ở cơ sở (T.1, tr.182-212) - Điều lệ Đảng ĐH XI (chương VII).- Hướng dẫn 06 ngày 25 tháng 7 năm 2007 về giám sát đảng viên.- Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Tr.262- 263.- Quyết định 46-QĐ/TW ngày 01 tháng 11 năm 2011 về công tác KTGS của Đảng và UBKT các cấp.- Quy định 47-QĐ/TW ngày 01 tháng 11 năm 2011 về những điều đảng viên không được làm.I. VỊ TRÍ, QUAN ĐiỂM, NHIỆM VỤ, NGUYÊN TẮC, PHƯƠNG PHÁP KiỂM TRA, GIÁM SÁT: Thế nào là kiểm tra?  Thế nào là giám sát? Kiểm tra của Đảng là thế nào? Giám sát của Đảng là thế nào?Mời bạn phát biểu!Công tác kiểm tra nhaèm naém vöõng tình hình; nhận xeùt, ñaùnh giaù vieäc chaáp haønh; xaùc ñònh coù vi phaïm hay khoâng cuûa toå chöùc ñaûng vaø ñaûng vieân ñeå xöû lyù kòp thôøi, ñuùng ñaén.Công tác giám sát nhaèm theo doõi, xem xeùt, ñaùnh giaù hoaït ñoäng cuûa toå chöùc ñaûng vaø ñaûng vieân trong vieäc chaáp haønh CL, ÑL, NQ, CT, QD cuûa Ñaûng vaø ñaïo ñöùc, loái soáng cuûa ñaûng vieân.ANH CHỊ CHO BIẾT SỰ GIỐNG & KHÁC NHAU GIỮA KIỂM TRA VÀ GIÁM SÁT Veà phöông phaùp vaø hình thöùc:+ Giaùm saùt khoâng ñi saâu thaåm tra, xaùc minh, khoâng xem xeùt thi haønh kyû luaät nhö moät cuoäc kieåm tra. Thoâng qua quan saùt, theo doõi ñeå phaùt hieän vaán ñeà ñeå phaûn aùnh vôùi toå chöùc Ñaûng vaø caù nhaân, kịp thôøi caûnh baùo, ngaên ngöøa traùnh xaûy ra sai phaïm.+ Kieåm tra tieàn haønh theo qui trình, coi troïng thaåm tra, xaùc minh; sau kieåm tra coù keát luaän, ñaùnh giaù, nhaän xeùt öu khuyeát ñieåm, vi phaïm vaø xöû lyù kyû luaät toå chöùc Ñaûng vaø Ñaûng vieân. Ñoái töôïng kieåm tra: + Chuû theå KT roäng hôn chuû theå GS, toå chöùc Ñaûng vaø Ñaûng vieân vöøa laø ñoái töôïng kieåm tra vöøa laø chuû theå kieåm tra Ñoái töôïng giaùm saùt: + Ñaûng vieân chæ laø ñoái töôïng GS vaø chæ ñöôïc GS khi ñöôïc toå chöùc coù thaåm quyeàn phaân coâng + Ñoái töôïng giaùm saùt roäng hôn ñoái töôïng kieåm tra vì goàm caø thöôøng tröïc caáp uûy, caùc tieåu ban, hoäi ñoàng, toå coâng taùc do caáp uûy caùc caáp laäp ra.Sự giống & khác nhauXuất phát từ vị trí và yêu cầu của tổ chức cơ sở ĐảngTừ thực trạng của Đảng và tình hình hiện nay đòi hỏi phải đẩy mạnh KTGSLà chức năng lãnh đạo của Đảng, là bộ phận trong công tác xây dựng ĐảngKTGS là hoạt động tất yếu của mọi tổ chức và con người trong xã hội 1. Vị trí của KTGS“Công việc của Đảng và NN ngày càng nhiều. Muốn hoàn thành tốt mọi việc thì toàn thể đảng viên và cán bộ phải chấp hành nghiêm chỉnh đường lối và chính sách của Đảng. Và muốn như vậy, thì các cấp ủy Đảng phải tăng cường công tác kiểm tra. Vì kiểm tra có tác dụng thúc đẩy và giáo dục đảng viên và cán bộ làm tròn nhiệm vụ đối với Đảng, đối với NN, làm gương mẫu tốt cho nhân dân. Do đó mà góp phần vào việc củng cố Đảng về tư tưởng và tổ chức”. (Hồ Chí Minh: Toàn tập Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000, t11, tr 300)Đảng bộ TP.HCM KTGSđã phát hiện2008 –2010Số đảng viên bị thi hành kỷ luật ở các lĩnh vực: Đảng 86 đồng chí (6,63%); chính quyền 423 (32.81%); đoàn thể 71 (5,52%); LLVT 353 (27,73%); SXKDDV 158 (12.22%); Khác 198 (55,36%1.591 đảng viên vi phạm quy định 47 đã xử lý kỷ luật 1.289 đảng viênCấp ủy viên bị thi hành kỷ luật là 354 đồng chí (27,46%) gồm: quận, huyện ủy viên và tương đương 26 đồng chí; Đảng ủy viên 147 đồng chí, chi ủy viên 181 đồng chíNăm 2012 toàn đảng bộ TP.HCMKỷ luật 489 đảng viên (tăng 5,16% so với năm 2011)Thanh tra TP tiến hành 271 cuộc thanh tra KT-XH phát hiện 54 cơ quan đơn vị có sai phạm về KT. Hơn 48 tỉ đồng và hơn 52.000.000m2 đấtĐáng chú ý số vụ án tham nhũng bị khởi tố tăng so với cùng kỳ (4 vụ - 10 bị can) - Cách chức hết các chức vụ: 1 đồng chí BTĐU, phó chủ tịch hội đồng thành viên, TGĐ TCTXDSG – TNHHMTV. - Khai trừ đảng: 1 đồng chí PBTĐU, TGĐ, thành viên hội đồng thành viên CTTNHHMTV Dược SG UBKT Thành ủy đã xem xét, thi hành kỷ luật 3 đồng chí + Khiển trách BT huyện ủy Cần Giờ + Khiển trách PBT thường trực huyện ủy Cần Giờ + Cảnh cáo UVBTV huyện ủy, trưởng ban tổ chức huyện ủy Hóc Môn Thi hành kỷ luật 3 tổ chức đảng và 6 cán bộ diện Thành ủy quản lý. - Cảnh cáo: 3 tổ chức đảng gồm: + Ban thường vụ đảng ủy CTTNHHMTV Dược SG. + Ban thường vụ TCTXDSG (2005-2010). + Ban thường vụ TCTXDSG – TNHHMTV (2010 – 2015) - Khiển trách: 2 đồng chí gồm: + Bí thư đảng ủy khối cơ sở Bộ TN&MT + Ủy viên Ban TVĐU, thành viên hội đồng thành viên phó TGĐ TCTXDSG- TNHHMTV - Cảnh cáo 2 đồng chí gồm: Bí thư ĐU, chủ tịch hội đồng thành viên, CTTNHHMTV Dược SG; nguyên CTHĐQT -TCTXDSG (2005-2010)THỰC HIỆN NQTW 4 2. Quan điểm chỉ đạo công tác kiểm tra, giám sát: Phải được tiến hành công khai, dân chủ, khách quan, thận trọng và chặt chẽ theo đúng nguyên tắc, phương pháp công tác đảng.Gắn công tác tư tưởng với công tác tổ chức và đổi mới PTLĐ của Đảng; phải thực hiện toàn diện, đồng bộ, có hiệu lực, hiệu quả, Thực hiện đồng bộ giữa KT và GS; “giám sát phải mở rộng”, “kiểm tra có trọng tâm, trọng điểm” chủ động phòng ngừa vi phạm, kịp thời phát huy mặt tích cực, khắc phục thiếu sót, khuyết điểm, vi phạm ngay từ lúc mới manh nha.Phải kết hợp giữa xây và chống, lấy xây là chính. Khi các vụ việc vi phạm được phát hiện, phải kiên quyết xử lý nghiêm minh để răn đe và giáo dục.Đề cao trách nhiệm của TCĐ và đảng viên; phát huy trách nhiệm các tổ chức trong HTCT và nhân dân trong công tác KTGS.NGÀY 8/2/2012 BỘ TRƯỞNG BỘ GTVT ĐINH LA THĂNG QUYẾT ĐỊNH BỔ NHIỆMÔNG DƯƠNG CHÍ DŨNG LÀM CỤC TRƯỞNG CỤC HÀNG HẢI VIỆT NAMNGUYỄN ĐỨC KIÊN TỪNG LÀ DOANH NHÂN THÀNH ĐẠT CỦA NĂM 2011NGÔI BIỆT THỰ CỦA NGUYỄN ĐỨC KIÊN RỘNG 1,3 ha ở SỐ 27 ĐƯỜNG XUÂN DIỆU, PHƯỜNG QUẢNG AN, QUẬN TÂY HỒ, HÀ NỘI “Tôi hết sức buồn! Cách mạng Tháng Tám, 5.000 đảng viên mà thắng lợi. Giờ Vinashin, 6.000 đảng viên mà tê liệt như thế: làm trái, đầu tư tràn lan, trái pháp luật. Cả thời gian kéo dài tôi không nhận được bất cứ đơn thư nào của một đảng viên nào báo cáo. Đồng chí đứng đầu thì bầu vô hết cấp ủy này, cấp ủy khác. Vậy đảng bộ vững mạnh là thế nào?” Năm 2012, Doanh thu của các TĐ, TCTNN Đạt 92% kế hoạch. Tổng lợi nhuận trước thuế giảm 5%; nộp ngân sách giảm 12%. Tổng số lỗ lũy kế theo báo cáo tài chính hợp nhất của 10 TĐ, TCT lớn tính đến cuối năm 2012 là 17.730 tỉ đồng(Hội nghị Chính Phủ với các tập đoàn, Tổng công ty nhà nước ngày 16/01/2013)3. Nhiệm vụ công tác kiểm tra, giám sát: * Tăng cường giáo dục chính trị, tư tưởng, nghiên cứu NQ, CT của Đảng; đấu tranh chống những biểu hiện tiêu cực, suy thoái; tăng cường quản lý, giáo dục, rèn luyện cán bộ, đảng viên; ngăn chặn các sai phạm, góp phần chủ động thực hiện có hiệu quả công tác KTGS và kỷ luật của Đảng.* Tập trung KT, GS việc chấp hành các lĩnh vực tư tưởng chính trị, quản lý báo chí; nguyên tắc tổ chức và hoạt động của Đảng; các lĩnh vực kinh tế – tài chính, hành chính, tư pháp; tổ chức cán bộ; giải quyết khiếu nại, tố cáo.Nguyên Chủ tịch Vinaline –  ông Dương Chí DũngVinashin là điển hình thua lỗ, lãng phí * Đẩy mạnh KT, GS của Đảng đối với các tổ chức trong hệ thống chính trị và nhân dân trong đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí theo tinh thần Nghị quyết của Đảng.* Đổi mới phương pháp theo hướng đồng bộ, nghiêm minh, có hiệu lực, hiệu quả. Kết hợp KT, GS trong Đảng với GS của Nhà nước và GS của nhân dân.* Kiện toàn tổ chức, bộ máy, cán bộ đủ số lượng, chất lượng; bảo đảm chế độ, chính sách, điều kiện làm việc của Ủy ban kiểm tra các cấp.Thành côngHạn chế24Nguyên tắc 1Nguyên tắc 2Nguyên tắc 3Nguyên tắc 4TÍNH ĐẢNG VÀ TÍNH KHOA HỌCTÍNH QUẦN CHÚNGTÍNH CÔNG KHAITÍNH HIỆU QUẢ4. Nguyên tắùc kiểm tra, giám sát:5. Hình thức kiểm tra, giám sát:THÖÔØNG XUYEÂNÑÒNH KYØÑOÄT XUAÁTCHUYEÂN ÑEÀ256. Phöông phaùpBECDA Döïa vaøo toå chöùc ñaûngPhát huy tự giác của tổ chức đảng và đảng viênPhát huy trách nhiệm xây dựng đảng của quần chúngKết hợp công tác thanh tra nhà nước, thanh tra nhân dânLàm tốt công tác kiểm tra, xác minhBÀI TẬP THỰC HÀNHNhóm 1: Dự thảo kế hoạch kiểm tra của đảng ủy cơ sởNhóm 2: Dự thảo kế hoạch giám sát của đảng ủy cơ sở đối với tổ chức ĐảngNhóm 3: Dự thảo kế hoạch giám sát của đảng ủy đối với đảng viênNhóm 4: Dự thảo kế hoạch kiểm tra giám sát của chi bộChú ý: Xây dựng kế hoạch bao gồm: mục đích yêu cầu, đối tượng, nội dung, phương pháp, thời gian, địa điểm kiểm tra giám sátMỗi nhóm làm bài tập 30 phútII. Nghiệp vụ công tác KTGS của tổ chức cơ sở Đảng:Thẩm quyền và trách nhiệm giám sát của cấp ủy:Phân côngcấp ủy viên dự các cuộc họp của chi bộ trực thuộcYêu cầu chi bộ, đảng viên cung cấp thông tin, tài liệu, báo cáoHàng năm cấp ủy nhận xét đánh giá, rút kinh nghiệmPhát hiện có dấu hiệu vi phạm thì tiến hành kiểm tra, xem xét, kết luận1. Đảng ủy, BTV thực hiện công tác kiểm tra 1.1. Đối tượng: Tất cả các tổ chức đảng trực thuộc và đảng viên thuộc phạm vi quản lý1.2. Nội dung:- Chấp hành cương lĩnh, ĐL, NQ, chỉ thị, qui định, qui chế, kết luận, của cấp ủy cấp trên và cấp mình.- Việc ra quyết định và tổ chức thực hiện các quyết định của cấp mình và cấp dưới.- Nguyên tắc tổ chức, qui chế làm việc, giữ đoàn kết nội bộ, phẩm chất đạo đức của đảng viên.- Học tập làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí MinhTÀIĐỨCKiểm tra trực tiếpKiểm tra gián tiếpQua các cấp ủy viênQua tổ chức Đảng cấp dưới33 1.3. Phương pháp kiểm tra:2. Công tác giám sát của Đảng ủy cơ sở:2.1. Ñoái töôïng Toå chöùc ñaûng tröïc thuoäc vaø ñaûng vieân 2.2. Noäi dung:Giaùm saùt ñoái vôùi toå chöùc ñaûng + Vieäc chaáp haønh cöông lónh, ñieàu leä, nghò quyeát keát luaän cuûa caáp treân vaø caáp mình.+ Chính saùch phaùp luaät cuûa nhaø nöôùc.+ Nguyeân taéc toå chöùc, sinh hoaït ñaûng, qui cheá laøm vieäc, quyeàn vaø traùch nhieäm cuûa ñaûng vieân.Thöïc hieän chöùc traùch nhieäm vuï ñöôïc giao.Giöõ gìn ñoaøn keát noäi boäHoïc taäp reøn luyeän, phaåm chaát ñaïo ñöùcHoïc taäp laøm theo taám göông ñaïo ñöùc HCMChaáp haønh chuû tröông, ñöôøng loái, chính saùch, PLNội dung giám sát đối với đảng viên2.3. Phương pháp giám sát: Sinh hoạt thường kỳPhân tích chất lượng Đảng Viên Phaûn aùnh cuûa caùc ñoaøn theå Sô keát, toång keát Thoâng baùo cuûa treân Qua hoäi yù, giao ban3. Công tác kiểm tra, giám sát của chi bộ 3.1. Đối tượng KT,GSTất cả các đảng viên sinh hoạt trong chi bộChú ý các đảng viên giữ nhiệm vụ quan trọng 3.2.Nội dung KT,GS - Việc thực hiện nghị quyết của chi bộ - Nhiệm vụ được chi bộ phân công - Tiêu chuẩn đảng viên - Giữ gìn phẩm chất đạo đức, lối sống - Giữ mối liên hệ với tổ chức đảng nơi cư trú1.3. Phương pháp kiểm tra, giám sát:Sinh hoaït thöôøng kyøPhaân tích chaát löôïng ÑVPhaûn aùnh cuûa caùc ñoaøn theåSô keát, toång keátThoâng baùo cuûa treân41KIỂM TRA3.3. Phương pháp kiểm tra, giám sát:Giaùm saùt tröïc tieápThoâng qua sinh hoaït thöôøng kyøTöï pheâ bình vaø pheâ bình Caáp uûy theo doõi42GIÁM SÁTGiám sát gián tiếpThông qua bản nhận xét đánh giá, phản ảnh của các đoàn thể Qua nghiên cứu nắm tình hình theo yêu cầu chi bộChi bộ phân công cấp ủy viên theo dõi, giám sátThoâng qua baûn nhaän xeùt ñaùnh giaù, phaûn aûnh cuûa caùc ñoaøn theå Qua nghieân cöùu naém tình hình theo yeâu caàu chi boäChi boä phaân coâng caáp uûy vieân theo gioûi, giaùm saùt44Giám sát gián tiếp Giám sát chuyên đềChi bộ đề ra chương trình kế hoạch giám sát, báo cho đảng viên được giám sát biết.Phân công đảng viên hoặc tổ giám sát4. Ủy ban kiểm tra Đảng ủy:Tổ chức hoạt động, nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của điều 31, 32, 33 Điều lệ ĐảngCâu hỏi 1: UBKTĐU cơ sở được lập ở đâu?Câu hỏi 2: UBKTĐU cơ sở có những nhiệm vụ nào?4.1. Nhiệm vụ Điều lệ đảng qui định (Điều 32):Kiểm tra đảng viên, kể cả cấp ủy viên cùng cấp khi có dấu hiệu vi phạm tiêu chuẩn đảng viên, tiêu chuẩn cấp ủy viên.Kiểm tra tổ chức đảng cấp dưới khi có dấu hiệu vi phạm chấp hành Cương lĩnh, Điều lệ, Nghị quyết,Giám sát cấp ủy viên cùng cấp, cán bộ diện cấp ủy cùng cấp quản lý, và tổ chức đảng cấp dướiXem xét, kết luận những trường hợp vi phạm kỷ luật, quyết định hoặc đề nghị cấp ủy thi hành kỷ luật.Giải quyết tố cáo, khiếu nại kỷ luật đối với đảng viên và tổ chức đảng.Kiểm tra tài chính của cấp ủy cấp dưới và cơ quan tài chính cấp ủy cùng cấp.48 4.2. Nhiệm vụ do cấp ủy giao:Cấp ủy giao nhiệm vụ cho ủy ban kiểm tra, thực hiện một số nhiệm vụKiểm tra thực hiện nhiệm vụ của tổ chức đảngKiểm tra công tác xây dựng đảng-Tham möu veà chính trò, tö töôûng, toå chöùc qua thöïc hieän nhieäm vuï kieåm tra giaùm saùt Tham gia ý kiến với cấp ủy về nhân sự cấp ủy về công tác cán bộ thuộc diện cấp ủy quản lýTổ chức lực lượng để tiến hành kiểm tra giám sát tổ chức đảng cấp dưới và đảng viênGiúp cấp ủy xây dựng phương hướng, nhiệm vụ, chương trình, kế hoạch kiểm tra, giám sát4.3. Nhiệm vụ tham mưu giúp cấp ủy:5. Khen thưởng, kỷ luật và việcthi hành kỷ luật trong đảng:52535.1. Khen thưởng:Hình thức: - Tổ chức đảng: biểu dương, giấy khen, bằng khen, tặng cờ, huân, huy chương, danh hiệu. -Đảng viên: biểu dương, giấy khen, bằng khen, huy hiệu, huân huy chương, danh hiệu.54Thẩm quyền khen thưởngChi bộ: biểu dương tổ đảng và đảng viên trong chi bộ.Đảng ủy bộ phận: biểu dương tổ đảng và đảng viên trong đảng bộ.Đảng ủy cơ sở: công nhận chi bộ trong sạch vững mạnh, biểu dương tổ chức đảng và đảng viên trong đảng bơä.555.2. Kỷ luật đảng:5.2.1. Khái niệm: Những chế độ, quy định, nguyên tắc để điều chỉnh hoạt động của tổ chức đảng, đảng viên.5.2.2. Tính chất: – Tự giác. – Nghiêm túc.5.2.3. Nội dung: Điều lệ Đảng.Pháp luật.Kỷ luật các đoàn thể nhân dân mà đảng viên tham gia.Những điều đảng viên không được làm.5.2.4. Biện pháp duy trì kỷ luật đảng: + Giáo dục. + Duy trì chế độ sinh hoạt đảng. + Thi hành kỷ luật đảng.565.3. Thi hành kỷ luật đảng:5.3.1. Ý nghĩa:Giáo dục đảng viên.Giữ nghiêm kỷ luật đảng.Bảo đảm tổ chức đảng trong sạch.5.3.2. Phương châm:Công minh.Chính xác.Kịp thời.5.3.3. Hình thức kỷ luật đảng: Đối với đảng viên: Khiển trách, cảnh cáo, cách chức, khai trừ.Đối với tổ chức đảng: Khiển trách, cảnh cáo, giải tán tổ chức đảng.575.3.4. Thẩm quyền thi hành kỷ luật:Chi bộ: Khiển trách, cảnh cáo đảng viên trong chi bộĐảng ủy cơ sở: Khiển trách, cảnh cáo đảng viên trong đảng bộ, cách chức cấp ủy viên cấp dưới.Khiển trách,cảnh cáo tổ chức đảng cấp dưới.Đối với cấp ủy viên cấp trên, đảng viên là cán bộ do cấp ủy cấp trên quản lý.5.3.5. Thủ tục thi hành kỷ luật đảng: Đảng viên vi phạm kỷ luật phải kiểm điểm trước chi bộ, tự nhận hình thức kỷ luật, từ chối tổ chức đảng vẫn xem xét.Trước khi quyết định kỷ luật, đại diện tổ chức đảng nghe đảng viên trình bày.58Quyết định kỷ luật của tổ chức đảng cấp dưới phải báo cáo cấp ủy và ủy ban kiểm tra cấp trên trực tiếp.Thông báo kỷ luật: đến tổ chức đảng cấp dưới nơi đảng viên vi phạm. Rộng hơn do cấp có thẩm quyền quyết định.Trong vòng một tháng có quyền khiếu nại.Trong khi chờ giải quyết phải chấp hành kỷ luật.Đảng viên bị hình phạt cải tạo không giam giữ trở lên phải khai trừ ra khỏi đảng.Đảng viên bị kỷ luật cách chức, trong vòng một năm không được bầu vào cấp ủy,bổ nhiệm vào chức vụ tương đương và cao hơn.595.6. Việc đình chỉ sinh hoạt đảng:Đảng viên có dấu hiệu vi phạm nặng, cố ý gây cản trở hoạt động của cấp ủy.Đảng viên có dấu hiệu vi phạm nặng, cản trở công tác kiểm tra.Có quyết định truy tố, tạm giam.* Đình chỉ sinh hoạt cấp ủy của cấp ủy viên.Cấp ủy viên có dấu hiệu vi phạm nặng mà có hành động cản trở hoạt động cấp ủy và công tác kiểm tra của Đảng.Có quyết định khởi tố.CHÂN THÀNH CẢM ƠN!