Bài giảng Cải cách chính sách thương mại

Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khĩa 2006-2007 Ngoại thương: Thể chế và tác động Ari Kokko 1 Bài giảng 5 Cải cách chính sách thương mại Các cơ hội và thách thức: Cải cách thương mại đòi hỏi phải có cải cách rộng khắp trong toàn bộ nền kinh tế Ari Kokko Các phương án lựa chọn chiến lược phát triển Hướng về xuất khẩu hay Thay thế nhập khẩu Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khĩa 2006-2007 Ngoại thương: Thể chế và tác động Ari Kokko 2 Bài giảng 5 Ari Kokko Hướng về xuất khẩu „ Phát triển dựa trên việc khai thác các lợi thế so sánh trong các ngành sản xuất mạnh nhất – Yếu tố trung tâm: tự do hóa thương mại – Phá giá thường là biện pháp kích thích xuất khẩu ban đầu „ Sự thịnh vượng lan dần đến các ngành khác „ Lợi ích: ngoại tệ, cạnh tranh, chuyển giao công nghệ, việc làm „ Vấn đề: thông tin, thị trường không hoàn chỉnh, tiếp cận thị trường, sự lan truyền của lợi ích – Đôi khi khó thuyết phục các nhóm lợi ích về việc cần phải tự do hóa thương mại Ari Kokko Thay thế nhập khẩu „ Phát triển năng lực các ngành sản xuất trong nước để thay thế hàng nhập khẩu „ Rào cản thương mại, trợ cấp và kiểm soát ngoại hối là cần thiết để bảo vệ ngành công nghiệp non trẻ trong nước: sự can thiệp của nhà nước thay thế cho giá thị trường „ Lợi ích: đi tắt, điều phối, sức mạnh tổng hợp „ Vấn đề: mức cạnh tranh thấp, yếu tố đầu vào “không phù hợp”, chi phí hành chính, thâm hụt tài khoản vãng lai, các nhóm lợi ích – Các ngành non trẻ thường chống lại áp lực “trưởng thành” – Nghịch lý: yêu cầu nhập khẩu trong nhiều năm Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khĩa 2006-2007 Ngoại thương: Thể chế và tác động Ari Kokko 3 Bài giảng 5 Ari Kokko Bằng chứng thực nghiệm „ Tăng trưởng và xuất khẩu đi kèm nhau, nhưng quan hệ nhân quả là không rõ ràng – Không quốc gia nào phát triển mà không có xuất khẩu – Xuất khẩu tạo ra tăng trưởng hay tăng trưởng tạo ra khả năng cạnh tranh trong xuất khẩu? „ Còn có nhiều bất đồng hơn nữa về quan hệ giữa tăng trưởng và mức độ mở cửa – Nhiều cuộc nghiên cứu xuyên quốc gia cho rằng có mối quan hệ giữa tăng trưởng và các thước đo khác nhau của mở cửa – Khó đo lường mức độ mở cửa – Các nhà phê bình lập luận rằng chỉ mở cửa không thôi thì chưa đủ: các nền kinh tế tự do hóa chính sách thương mại của mình không luôn luôn tự động tăng trưởng. Ari Kokko Ví dụ Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khĩa 2006-2007 Ngoại thương: Thể chế và tác động Ari Kokko 4 Bài giảng 5 Ari Kokko Các điểm cần cân nhắc khác: cải cách thương mại đòi hỏi phải có cải cách rộng khắp trong toàn nền kinh tế „ Các yêu cầu về thể chế „ Hệ thống tỉ giá hối đoái „ Các tác động đối với ngân sách „ Các nhóm lợi ích „ Các tác động về mặt xã hội Ari Kokko Các yêu cầu về định chế „ Để thành công, tự do hóa thương mại đòi hỏi phải có các định chế tốt – Quyền sở hữu tài sản, các quy định, ổn định vĩ mô, bảo hiểm xã hội, quản trị xung đột „ Cải cách thương mại không chỉ là cải cách chính sách thương mại, mà còn là cải cách việc hoạch định chính sách – Nhưng đôi khi tác động lại theo chiều ngược lại: cải cách thương mại có thể giúp tạo ra các định chế tốt hơn và hoạch định chính sách tốt hơn Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khĩa 2006-2007 Ngoại thương: Thể chế và tác động Ari Kokko 5 Bài giảng 5 Ari Kokko Hệ thống tỉ giá hối đoái „ Thay thế nhập khẩu thường đi kèm với tỉ giá hối đoái được định quá cao – Bảo hộ và trợ cấp cho việc nhập khẩu máy móc và sản phẩm trung gian „ Việc hướng ngoại đòi hỏi một chính sách tỉ giá hối đoái có cân nhắc kỹ hơn – Khi có nhiều rào cản thương mại thì hệ thống tỉ giá hối đoái là ít quan trọng. „ Quan ngại về sự ổn định và khả năng cạnh tranh – Mức độ nhạy cảm vĩ mô tăng lên khi tỉ phần của thương mại trong GDP gia tăng. – Thường cần phải phá giá đồng nội tệ Ari Kokko Tác động đối với ngân sách „ Nguồn thu từ thuế quan thường là một bộ phận quan trọng trong tổng số thu của chính phủ – Thuế và lợi nhuận thu được từ các doanh nghiệp được bảo hộ có thể còn quan trọng hơn? „ Cải cách thương mại có thể làm giảm số thu của chính phủ – Nhưng việc giảm các thuế quan mà trước đây cao đến mức ngăn chặn nhập khẩu có thể giúp tăng số thu „ Cần phải bổ sung cải cách thương mại bằng cải cách ngân sách – Bước đi tiêu biểu: áp dụng thuế trị gía gia tăng (VAT) và mở rộng diện chịu thuế lợi tức và thuế thu nhập. Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khĩa 2006-2007 Ngoại thương: Thể chế và tác động Ari Kokko 6 Bài giảng 5 Ari Kokko Các nhóm lợi ích „ Các nhóm lợi ích trước đây được lợi nhờ bảo hộ thường hay chống cải cách thương mại – Khó thúc đẩy các nhóm lợi ích vận động cho tự do hóa khi lợi ích thu được là không chắc chắn „ Cần tìm cách vượt qua quyền lực của các nhóm lợi ích – Cải cách hệ thống ra quyết định – Vai trò của các tổ chức quốc tế – Hỗ trợ nhằm tạo thuận lợi cho việc chuyển đổi sang tự do thương mại Ari Kokko Các tác động xã hội „ Cải cách thương mại tạo ra người thắng cũng như người thua – Có lý do hợp lý để đền bù cho “người thua”: hỗ trợ về chính trị đối với chính phủ sẽ bị xói mòn nếu trong trung hạn có nhiều người thua hơn là người thắng. „ Cần phải thiết kế các chương trình hỗ trợ có mục tiêu cho những nhóm dễ bị tổn thương – Công nhân trong các ngành sản xuất thay thế nhập khẩu – Các nhóm dân cư bị thiệt từ việc đồng tiền giảm giá thực? – Tác động của việc hạn chế ngân sách nghiêm ngặt hơn? Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khĩa 2006-2007 Ngoại thương: Thể chế và tác động Ari Kokko 7 Bài giảng 5 Ari Kokko Các tác động rắc rối khác „ Tự do hóa thương mại sẽ có những ảnh hưởng gì đến môi trường? „ Việc gia tăng tiếp xúc với thế giới sẽ tác động như thế nào đến xã hội – Big Mac thay cho Phở? – Vũ điệu Gogo thay cho múa Lăm-vông? – Tác động của sự gia tăng trong khoảng cách thu nhập? Ari Kokko Điểm cốt yếu „ Cải cách thương mại là một thách thức lớn đối với hầu hết các nước đang phát triển – Là điều kiện cần, nhưng chưa phải là điều kiện đủ để tăng trưởng kinh tế „ Có nhiều lập luận ủng hộ cắt giảm bảo hộ một cách từ từ – Trừ phi phương pháp từ từ lại giúp củng cố vững chắc quyền lực của các nhóm lợi ích đang chống lại việc tự do hóa hơn nữa. „ Tính minh bạch và có thể dự đoán đôi khi còn quan trọng hơn là mức độ của các rào cản mậu dịch? – Các định chế và chính sách trong nước là quan trọng trung tâm, cả cho tăng trưởng chung và cho khả năng hưởng lợi từ cải cách thương mại